李星文：火車票定價必須充分考慮公益性

　　“鐵路在新的體制下運(yùn)營，票價與市場對接是應(yīng)該的，但也必須充分考慮公益性，否則就可能失去改革的本來意義。”

　　國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案日前通過，交通運(yùn)輸部部長楊傳堂昨天再次表態(tài)，交通運(yùn)輸部將按照國務(wù)院的部署，一步一步向前推進(jìn)。

　　而對于外界最關(guān)心的火車票價格變化問題，楊傳堂則表示，票價仍由發(fā)改委和有關(guān)方面共同研究制定。鐵路、公路、航空、水運(yùn)、郵政的票價都有一定公益性，政府會管。

　　在新的機(jī)構(gòu)改革方案中，原鐵道部的行政職能并入交通運(yùn)輸部，而企業(yè)職能則劃轉(zhuǎn)到新組建的中國鐵路總公司。公眾一方面為大交通部的形成而欣慰，同時也擔(dān)心鐵路總公司成立后火車票價會上漲。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于組建中國鐵路總公司有關(guān)問題的批復(fù)，原鐵道部的2.6萬億元負(fù)債將劃入鐵路總公司。面對如此巨額債務(wù)，雖然國家財政及相關(guān)金融機(jī)構(gòu)都會做出相應(yīng)安排，但公眾仍然會本能地?fù)?dān)心企業(yè)化運(yùn)營的中鐵總公司會以提高票價的方式增加經(jīng)營收益，緩解債務(wù)壓力。

　　鐵路總公司的一些說法也令公眾疑慮難消。公司法定代表人盛光祖在央廣新聞中說，“市場化的票價應(yīng)該是和市場對接，鐵路的平均票價是偏低的”；原鐵道部副部長陸東福也說，“未來的價格可能會在國家的調(diào)控下有漲有跌”。既然“平均票價偏低”，也就為調(diào)整價格埋下了伏筆。而票價“有漲有跌”并不意味著漲價部分和降價部分互相抵消，如果漲得多，跌得少，那么整體票價仍然是上漲的。甚至如果是需求不足的高端車廂票價下調(diào)，而緊俏的普通車廂票價上調(diào)，結(jié)果可能是高端人群受益，普通旅客負(fù)擔(dān)加重。

　　無論是從鐵路總公司的資產(chǎn)負(fù)債狀況，還是從相關(guān)負(fù)責(zé)人語焉不詳?shù)谋硎隹矗疾荒茇?zé)怪公眾對“火車票價上漲”的預(yù)期是過于敏感。事實上，鐵道部的巨額債務(wù)一方面是高鐵大干快上、超常規(guī)發(fā)展的欠賬，同時也與鐵道部政企不分帶來的管理粗疏、效率低下，及高官貪腐、鋪張浪費(fèi)、中飽私囊密切相關(guān)。如果通過漲價的方式來填充這樣的大窟窿，公眾肯定是心不甘，情不愿的，也有失公平。另一方面，正如交通運(yùn)輸部部長楊傳堂所說，鐵路運(yùn)輸有一定的公益性，票價要由發(fā)改委和有關(guān)方面共同制定。票價牽涉億萬人切身利益，政府部門在研究、確定票價時，必須充分考慮民眾的心理和經(jīng)濟(jì)承受力。

　　首先，火車是中低收入者出行的主要交通工具，必須為之保有足夠的經(jīng)濟(jì)實惠的普通車次。這些年，高鐵和動車大發(fā)展，原有的直快和普快列車的數(shù)量大為減少。提高速度和舒適性當(dāng)然是社會進(jìn)步的表現(xiàn)，但也有一部分旅客首先考慮的是價格低廉，哪怕為此犧牲一些時間和舒適感。因而，鐵路總公司向旅客提供的應(yīng)該是多層次的服務(wù)，有高檔快速列車，也有低價位普通列車。如果以“跟市場接軌”為名，將普通列車的票價也提高，或者干脆取消普通列車，那就違背了鐵路的公益屬性。

　　其次，即使實現(xiàn)了公司化運(yùn)營，但鑒于鐵路系統(tǒng)的自然壟斷屬性，及中鐵總公司仍然保留的行政壟斷特征，各級列車的票價調(diào)整，仍然應(yīng)該遵從壟斷行業(yè)價格調(diào)整的合理程序，在有關(guān)部門的主持下召開價格聽證會，由政府、企業(yè)和乘客代表共同討論、確定定價，并接受媒體監(jiān)督。

　　鐵路在新的體制下運(yùn)營，票價與市場對接是應(yīng)該的，但也必須充分考慮公益性，否則就可能失去改革的本來意義。