廈漳泉三地市打算打破行政區劃限制 推進環保一體化

三地聯合整治環境，可使大家更好地享受生態人居。圖片攝于漳州江濱公園

　　海都閩南網訊 廈漳泉地理位置相近，環境聯系緊密。為此，三地將打破行政區域限制，推進環保一體化。昨日，記者從漳州市環保局獲悉，《廈漳泉大都市區生態環境保護合作專項規劃》初稿出爐。

　　在生態保護方面，擬聯合構建生態走廊，大力保護漳江口、深滬灣等生態區；在水環境保護方面，擬在九龍江、龍津江建立上下游斷面水質交接與生態補償掛鉤機制；在大氣污染防治方面，聯防聯控，揚塵污染控制區應達到建成區面積的80%以上；在固廢處置方面，將污泥納入三市嚴控廢物名錄。

　　今年，初步建立生態環境保護和資源協同開發利用機制；到2015年，基本建立區域環境保護合作體制機制，基本實現生態環境資源的協同保護和合理利用；到2020年，建立高效政策體系，生態環境步入良性循環，建成生態文明示范大都市。

【現狀】

三地各自為政　難以解決環境難題

　　廈漳泉三地，環境保護與經濟發展矛盾日益突出。重大基礎設施尤其是交通、能源設施大規模建設，使得三地的環境污染特征正在發生轉變。

　　當前，三地市區域內，水體富營養化問題較為突出，飲用水源存在氮、磷超標現象。而機動車快速增加，大氣污染物排放加大，導致PM2.5、臭氧等污染有所增加，酸雨和灰霾天氣出現頻率上升。同時，城市化和工業化發展，使得城鄉綠色空間破碎化嚴重，生態系統結構單一，特別是城市（城鄉）之間產業準入標準、環保執法力度、污染治理水平存在差異，環境基礎實施建設缺乏統籌規劃，未能發揮最大效益。工業固體廢物、危險廢物、放射性污染源等的種類和數量持續增加。面對目前存在的各種環境問題和未來的環境壓力，單靠各個城市自身的力量各自為政，已經難以有效解決。

【破解】

　　按照規劃，廈漳泉三地將打破行政區劃限制，明確了以廈漳泉三市城區及龍海市、長泰縣、南安市、石獅市、晉江市、漳浦縣、惠安縣等為核心區，以三市全域為目標，在生態保護、水環境保護、大氣污染防治、固體廢物的處置等領域展開合作，推進環保一體化。

關鍵詞：生態保護

聯合構建生態走廊

　　規劃提出，優先保護“生態高地”，聯合構建生態走廊，提高廈漳泉大都市區生態保育水平。

　　優先關注博平嶺和戴云山脈等地、廈漳泉沿海大通道生態廊道、廈門珍稀海洋物種國家級保護區、云霄漳江口紅樹林國家級自然保護區、晉江深滬灣保護區、漳廈門的云洞巖和九龍江生態綠帶，廈門與泉州之間的小盈嶺生態綠帶生態保護，提升區域的環境品質。

　　統籌規劃建設區域綠地和區域“綠道”，實施生態資源的同保共育，合理構筑整體聯結的控制性生態防護系統，打造生態安全屏障。

　　逐步開展生態修復，消除裸露山體形成的區域自然生態系統破碎化。加強沿城、沿路、沿海防護林帶建設，形成以山體、河流、灘涂濕地、紅樹林、農田等自然綠色要素為基質，城鎮鑲嵌其間的區域生態格局，創造良好的人居環境。

關鍵詞：水環境保護

兩江建補償掛鉤制度

　　在水環境保護方面，規劃提出，優先保護九龍江、龍江溪、晉江、洛陽江主要干流等飲用水源河道。

　　在九龍江、龍津江建立上下游斷面水質交接與生態補償掛鉤機制，嚴格執行水環境功能區劃，實行區域限批，從嚴審批高耗水、高污染及有毒有害污染物行業的建設項目。此外，鼓勵相鄰區域打破行政區限制，共同規劃，共建共享污水處理設施，實行管網互聯互通。適當調整行政區邊界已建污水處理廠配套管網規劃，以滿足周邊處理需要。

關鍵詞：大氣污染防治

建成區面積的80%以上 為揚塵污染控制區

　　改善區域空氣環境質量，打破行政區劃界限是首要前提。規劃提出，三地將著力構建“統一規劃、統一監測、統一管理、統一評估、統一協調”的大氣污染區域聯防聯控機制。開展區域大氣環境聯合執法檢查，集中整治違法排污企業。共同研究并整治大氣二次污染和灰霾，逐步開展臭氧和PM2.5污染控制。針對復合大氣污染形成的關鍵問題，全面系統地開展污染監測、危害評估和預測預警，建立監測、預報互動機制，減少灰霾、酸雨等區域性大氣污染出現的頻率。

　　同時，針對機動車快速增長的情況，廈漳泉三市將啟動區域機動車尾氣污染防治工作，實施機動車黃綠標三市聯動機制。在機動車環保標志的發放、尾氣檢測、黃標車輛限行、三市機動車排氣監督管理信息網絡體系建立等方面展開合作，提高新車源頭污染控制水平。

　　而在揚塵方面，規劃明確要求，揚塵污染控制區應達到建成區面積的80%以上，嚴格落實施工工地圍蔽和清運余泥渣土、噴水降塵等措施，有效控制揚塵污染。

關鍵詞：固廢處置

污泥納入嚴控廢物名錄

　　規劃鼓勵相鄰地區統籌規劃、合理布局，按照區域共享的原則，共建生活垃圾、污泥等固體廢物處置場所。

　　鼓勵日處理能力10萬噸以下的污水處理廠，聯合建立區域性污泥處置處理中心。將污泥納入三市嚴控廢物名錄，對污泥轉移、處置實行計劃備案和轉移聯單管理。

　　基本統一相鄰地區垃圾處理收費標準，鼓勵整合兼并，培育大型骨干環保產業集團，為環境基礎設施共建共享創造條件。同時，三地市將從源頭上聯合整治“海漂垃圾”，強化重點海灣的環境污染控制。（本網記者 陳群 戴江海）