中石油涉嚴重國有資產(chǎn)流失 爆發(fā)腐敗案多位高管落馬

　　6月24日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議上，審計署審計長劉家義向全國人大常委會報告《2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況》。報告指出，中石油在油氣開發(fā)、并購重組、國有資產(chǎn)處置等過程中，一些企業(yè)管理人員濫用職權(quán)、違規(guī)決策，甚至與民營企業(yè)或個人串通牟取私利，嚴重損害國有權(quán)益。

　　此次審計署發(fā)布的中石油審計結(jié)果屬于其去年例行的對央企2012年度財務(wù)收支審計的其中之一。

審計發(fā)現(xiàn)的部分問題

審計范圍

　　物資采購和招投標外，此次審計署文件中還公布了中石油在國資流失、未批先建、審核不嚴等方面存在問題

　　來自審計署的審計結(jié)果顯示，中石油基本能貫徹執(zhí)行國家宏觀經(jīng)濟政策。與此同時，審計也發(fā)現(xiàn)，中石油在生產(chǎn)經(jīng)營、內(nèi)部管理等方面存在一些問題，有的管理人員還涉嫌嚴重違法違紀。

　　此前2013年中石油爆發(fā)腐敗案。在涉案關(guān)鍵人物執(zhí)掌中石油期間，中石油在各大業(yè)務(wù)板塊上的投資舉動及總金額皆為歷史最高。2013年9月1日，中紀委在其官方網(wǎng)站發(fā)布簡短消息，公布國務(wù)院國資委主任、黨委副書記蔣潔敏涉嫌嚴重違紀，接受組織調(diào)查。在此之前，中石油副總經(jīng)理兼大慶油田總經(jīng)理王永春、中石油副總經(jīng)理李華林、中石油股份公司副總裁冉新權(quán)、中石油總地質(zhì)師兼勘探開發(fā)研究院院長王道富等人已被控制。而在數(shù)名高管相繼落馬后，圍繞這一案件的諸多涉案公司也隨即被卷入暴風眼，四川富豪吳兵、中石油總會計師溫青山等先后被調(diào)查。

　　審計結(jié)果中提到，2006年11月份至2013年7月份，所屬撫順石化分公司等9家單位部分工程建設(shè)和物資采購未按規(guī)定公開招標，涉及合同金額260.35億元，其中工程建設(shè)238.51億元、物資采購21.84億元。

　　在時間跨度上，審計署對撫順石化分公司等9家單位的審計時間為2006年11月份至2013年7月份。

　　公開信息顯示，2013年3月，蔣潔敏擔任國務(wù)院國資委主任后，審計部門就曾按照規(guī)定對其進行離任審計。蔣潔敏自2006年11月接任中石油總經(jīng)理，依慣例，離任審計的時間也為2006年——2013年。

　　“通過對這個環(huán)節(jié)的審計工作可以推斷，第一，中石油在子公司物資采購和招投標方面的問題是相對比較大的，第二，相關(guān)責任人在這個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)參與的違規(guī)行為肯定比較集中。”一名持續(xù)關(guān)注中石油腐敗案的石油圈內(nèi)人士對21世紀經(jīng)濟報道記者說。

　　而除物資采購和招投標外，此次審計署文件中還公布了中石油在國資流失、未批先建、審核不嚴等方面存在問題。

　　21世紀經(jīng)濟報道記者注意到，除中石油旗下遼河石油勘探局將2萬畝農(nóng)用地無償交由職工種植水稻、養(yǎng)魚外，其他審計結(jié)果的指向則與涉及腐敗案的前中石油高管存有交集。其中，中石油旗下“昆侖系”中的昆侖燃氣、昆侖銀行等皆有事件被指造成國資流失。

　　2013年12月，中石油總會計師、昆侖能源董事局主席兼執(zhí)行董事就曾被傳協(xié)助調(diào)查，此后，中石油也發(fā)布公告，宣布溫青山因個人原因辭去該公司監(jiān)事一職。

　　來自審計署的報告指出，中石油在會計核算和財務(wù)管理上也存在許多問題。

　　2012年，中石油集團所屬10家單位存在當期天然氣銷售收入計入次年、盤盈成品油未沖減管理費用等問題，由此造成收入少計0.32億元，成本費用多計5.91億元、少計0.2億元，導(dǎo)致2012年少計利潤6.03億元；2012年，所屬遼河油田設(shè)備安裝工程公司等5家公司未按規(guī)定納入合并報表范圍，導(dǎo)致少計資產(chǎn)5.13億元、負債2.2億元、所有者權(quán)益2.93億元；至2012年年底，中石油集團未按規(guī)定將3.52億元國撥資本性財政資金，轉(zhuǎn)為對中石油股份公司的委托貸款。

調(diào)查進行時

　　中石油集團層面共制定、修訂規(guī)章制度47項，并對審計署暴露的會計核算和財務(wù)管理、

　　執(zhí)行國家經(jīng)濟政策和企業(yè)重大經(jīng)濟決策、內(nèi)部管理等方面做出了詳細的情況說明

　　6月20日，審計署發(fā)布報告后，中石油在其官方網(wǎng)站上發(fā)布公告，稱對于審計中發(fā)現(xiàn)的問題成立了審計問題整改領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定具體整改措施和方案。截至目前，除需要報國家相關(guān)部門審批后執(zhí)行的事項外，其他問題均已整改完畢，并追究相關(guān)人員的責任。

　　此外，回應(yīng)中還指出，中石油集團層面共制定、修訂規(guī)章制度47項，并對審計署暴露的會計核算和財務(wù)管理、執(zhí)行國家經(jīng)濟政策和企業(yè)重大經(jīng)濟決策、內(nèi)部管理等方面做出了詳細的情況說明。

　　“中石油針對審計署的回應(yīng)是非常詳細的，這證明在腐敗治理問題上，去年多名高管落馬后，內(nèi)部的反腐工作就一直在配合推進。”另一名接近中石油的民營石油公司高管對21世紀經(jīng)濟報道記者說。

　　而21世紀經(jīng)濟報道記者獲得的一份材料中也顯示，在今年1月份，中石油黨組書記周吉平就在2014年的工作會議中強調(diào)，將“狠抓黨風廉政建設(shè)責任制落實”，并要求內(nèi)部全面簽訂黨風廉政建設(shè)責任書，“旗幟鮮明地反對腐敗，積極配合調(diào)查，深入推進反腐倡廉建設(shè)。”

　　同樣在今年1月，中紀委監(jiān)察部部長黃淑賢在新聞發(fā)布會上通報，中紀委對涉嫌違紀違法的中管干部已結(jié)案處理和正在立案處理的有31人，而彼時正在立案調(diào)查就包括蔣潔敏、王永春、郭永祥等。

　　“中石油腐敗案波及的范圍廣，除了紀委和專案組調(diào)查外，審計署的審計報告同樣也是案件輔助材料之一，這個案子應(yīng)該還在調(diào)查之中。”上述民營公司人士說。