中國境內恐怖活動新特點：斧頭汽油成恐怖分子首選

　　5月6日晚，公安部部長郭聲琨和副部長傅政華、劉彥平分別出現在長沙、北京和上海火車站,針對民警裝備以及作戰能力等問題進行了現場檢查和詢問。這一舉動引人關注。那天廣州火車站剛發生了歹徒砍傷六名旅客的惡性案件。

　　近來，高層頻赴一線視察部署反恐工作，基層民警裝備升級，重點場所提高安保級別……在當前形勢下，我國的反恐工作從高層到基層，從戰略到戰術，從當下到長遠，正在嚴密布陣，強力推進。

　　中央領導部署反恐提出何種思路？

　　“對暴力恐怖活動，必須保持嚴打高壓態勢，先發制敵，露頭就打，打早、打小、打苗頭，以迅雷不及掩耳之勢，用鐵的手腕予以毀滅性打擊，堅決把暴力恐怖分子囂張氣焰打下去，以震懾敵人、鼓舞人民。”—習近平

　　4月27日到4月30日，習近平到新疆考察，這是黨的十八大后習近平第一次到新疆。而此次赴疆考察，習近平首先奔赴位于反恐第一線的南疆，視察武警駐喀什部隊和南疆軍區，還看望了基層公安民警。

　　在考察中，習近平很關心基層派出所民警的裝備和訓練，表示對付暴力恐怖犯罪分子一定要有有效手段，訓練一定要按實戰化堅持下去。他還提出了具體反恐思路：“對暴力恐怖活動，必須保持嚴打高壓態勢，先發制敵，露頭就打，打早、打小、打苗頭”。

　　在反恐策略上，習近平強調民族團結和“打好反恐人民戰爭”。他說，要使暴力恐怖分子成為“過街老鼠、人人喊打”，通過打擊極少數教育團結大多數。

　　5月6日，中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱在政法領導干部學習貫徹習近平總書記重要講話精神第二期專題培訓班開班式上指出，要下大氣力落實中央反恐工作一系列重要部署，開展打擊暴力恐怖活動專項行動。

　　從中央領導的部署中可以看出清晰的反恐思路：打早、打小、打苗頭，先發制敵；嚴打、狠打，毀滅性打擊，高壓態勢；團結群眾、動員群眾、依靠群眾，走群眾路線。

　　公安部高層夜巡傳遞何種信息？

　　“三位部長的巡視，說明中國政府和相關部門的防控正在加強，在當前反恐形勢比較嚴峻的情勢下，給潛在的恐怖分子傳遞一種信號，如果要在客流密集的火車站周邊制造暴恐活動，就是雞蛋碰石頭。”—公安大學犯罪學系反恐問題研究專家梅建明

　　5月6日晚間，國務委員、公安部部長郭聲琨夜巡長沙火車站的消息，最早通過長沙市公安局官方微博“長沙警事”向外公布。

　　距離長沙火車站北出口不足500米的阿波羅商業廣場內，主管安保工作的歐艷（化名）正在辦公區忙碌著，晚7點半左右，一通電話打破了往常的平靜。“電話里通知有領導到火車站附近巡視，由于我這邊離火車站很近，所以會來我們這邊看一下。”歐艷說道。

　　“晚上8點20分左右，郭部長到了我們這里，在一樓的賣場巡視了一下，區委書記陪同著介紹情況。”歐艷向北京青年報記者回憶，郭聲琨向工作人員詢問了商場內的硬件設施以及近一段時間的安保情況，“當得知商場沒有發生什么突發事件時，他說了一句‘很不錯’，還囑咐我們要進一步提高反恐意識。”

　　離開一層賣場，郭聲琨前往商場二樓的視頻監控室。“到了監控室，他比較關注監控鏡頭的情況，比如每個鏡頭拍攝的畫面能否在電腦上體現出來等等。”歐艷介紹，“從監控室下樓后他從前門離開，看到有兩個護衛隊員在門口，詢問了幾個問題，‘你們平常有訓練嗎？在武功方面有沒有練習？暴力事件發生的時候能否反擊？’都是他比較關注的。”

　　當天晚間9點50分左右，公安部副部長傅政華出現在北京站。他身穿民警作訓服，全副武裝，針對民警裝備以及作戰能力等問題進行了現場檢查和詢問。

　　作為亞信峰會籌委會安全保衛組組長，公安部副部長劉彥平當晚先后前往上海火車站、上海虹橋樞紐和蘇州火車站，實地檢查指導亞信峰會安保工作。

　　公安大學犯罪學系反恐問題研究專家梅建明分析認為，公安部三位正、副部長的實地巡視顯示了政府的反恐決心，能對潛在的暴恐活動起到震懾作用。

　　“三位部長的巡視，說明中國政府和相關部門的防控正在加強，對恐怖分子起到震懾作用。此外，三位部長在同一天夜巡，能讓民眾看到政府反恐的決心和信心。”

　　反恐態勢升級

　　實戰水平如何跟進？

　　“昆明‘3·01’事件之后，普通執勤民警的巡邏裝備最大的變化就在于‘真槍實彈’，這項措施必將極大地提升公安機關處置恐怖襲擊的水平。”—公安大學情報學系副教授吳紹忠

　　公安部三位正、副部長巡視后不久，各地演練工作也緊鑼密鼓地展開。

　　7日上午9點，義烏火車站出站口附近，5名手持菜刀、木棍的彪形大漢，朝著一名剛出站的乘客沖了過去。幾乎同時，十多名特警、民警、便衣從廣場四周向事發地聚攏，這群“歹徒”剛沖出10米，就被團團圍住、摁倒在地。9日下午3點半，濟南長途汽車總站南區廣場上演了一場反恐演練活動。當天晚間7點35分，南寧火車站出站廣場也進行了一場維穩處突應急演練，在短短15分鐘內，集結各地處突警力84人。

　　除了應急演練，各地一線民警的裝備也發生了一些變化。

　　據新華社報道，自4月20日起，上海共有千余名一線巡邏民警施行佩槍巡邏執勤，他們的裝備也由傳統的6件套（警棍、手銬、手電筒、應急包、對講機、催淚瓦斯）“升級”為8件套，增加了佩槍和彈夾套。5月1日起，廣州警方在全市范圍內全面實施立體化社會治安巡邏防控工作機制。其中，所有參與巡邏的民警全部按照規定配槍進行執勤。

　　長沙市的地鐵警察配備了一種叫泰瑟槍的武器。據介紹，泰瑟槍沒有子彈，靠發射帶電“飛鏢”來制服目標。命中目標后，會令罪犯出現渾身肌肉痙攣的情形。

　　武器警械使用上的訓練也是反恐系列動作中的重要一環。河北省公安廳從今年4月下旬起，集中3個月時間，在全省組織開展依法使用武器警械專項訓練活動。本月7日，湖北省公安機關也組織基層一線民警針對各種突發事件開展專項訓練，以提升其應急反應和綜合實戰能力。訓練重點包括依法使用武器警械、手槍近距離快速命中射擊等。

　　反恐專業首次招生人才如何培養？

　　“樹立情報意識，在恐怖案件的預謀階段捕捉信息，是反恐工作的最高形式。反恐專業旨在培養復合型人才，既要有戰略思維，也要掌握實踐技能。”—公安大學情報學系主任蘇英杰

　　除了實戰層面對反恐問題的重視，對于反恐專業人才的培養也納入到國家的長期規劃之中。中國人民公安大學今年開設反恐專業，面向全國招收80名學生，公安大學因此成為全國公安系統院校中首家開設反恐專業的高校。

　　“當前反恐形勢越來越嚴峻，中央領導對反恐問題也做過多次批示。反恐專業的醞釀不是一時的，而是之前就有考慮。”公安大學情報學系主任蘇英杰向北青報記者透露，“公安部此前要求有條件的公安院校要建立反恐專業，培養專門的反恐人才。我們學校有關院系對國際、國內反恐形勢做過研判之后，認為現在的辦學條件是比較成熟的。”

　　據悉，反恐專業是情報學系的一個專業方向。首批入學的80名學生需要學習的課程既包括恐怖主義概論、恐怖組織研究等理論課程，也包括反恐專案偵查、網絡犯罪偵查與取證、處恐戰術與指揮等“實戰”課程。“學生在學習過程中，會邀請一線民警進行授課，此外還會把學生派出去，到實戰部門和一線進行鍛煉。”蘇英杰介紹。

　　蘇英杰表示，該專業旨在培養復合型人才，既要有戰略思維，也要掌握實踐技能。“比如恐怖案件在預謀階段，我們怎么捕捉信息，如何對情報進行分析，怎樣發現恐怖主義活動的敵情線索，力爭在恐怖行動發生之前破獲案件。而一旦案件發生，又能跟得上偵查手段，果斷處置涉恐專案，需要和恐怖分子談判的時候，能抓住恐怖分子的心理特征。”

對話

吳紹忠：反恐資源應向公共場所傾斜

　　對話動機：首部國家安全藍皮書于近日發布，在《中國境內恐怖主義襲擊特點與防范對策》一文中，中國人民公安大學公安情報學系副教授吳紹忠提出了他對于反恐問題的見解。

恐怖活動呈地域擴大趨勢

　　北青報：和往年相比，2013年以來的境內恐怖主義活動呈現了什么樣的特點？

　　吳紹忠：去年發生在北京的“10·28”恐怖襲擊可以視為反映恐怖組織新動向的一個信號，即“東突”恐怖分子開始將目光從新疆轉向新疆以外地區。總體而言，新疆以外的地區防范、打擊恐怖主義的經驗和能力與新疆相比比較欠缺。而且新疆以外的地區，尤其是部分核心城市，人口集中、媒體發達，信息傳播速度極快，一旦遭受恐怖攻擊，其危害會更廣、影響會更大。今年的昆明“3·01”恐怖襲擊也印證了這一點。

　　在武器的選擇上，較為容易獲得的刀具、斧頭和汽油成為了恐怖分子的首選，但武器的簡單并不影響恐怖分子的傷害能力。除此之外，利用宗教極端思想來煽動仇恨、利用恐怖主義思想來泯滅人性，并利用二者對恐怖團伙成員進行組織及管理也是2013年境內恐怖主義活動的一個顯著特點。

反恐工作必須全社會參與

　　北青報：恐怖活動的觸角延伸向普通民眾，給不少人帶來了心靈上的恐慌和不安全感。防止公共場所發生暴力恐怖事件的難度在哪兒？

　　吳紹忠：公共場所一直以來都是恐怖分子進行襲擊的首選目標。這是因為：第一，公共場所人員聚集，恐怖襲擊的效果可以最大化；第二，在公共場所中，多數人相互之間并不認識，因此恐怖分子混跡其中也難以引人關注；第三，公共場所往往是一個完全開放或相對開放的空間，恐怖分子進入或離開幾乎沒有任何難度；第四，公共場所人員數量眾多、流動迅速，安保部門的常規監控難以面面俱到；第五，城市中的公共場所太多，我們所擁有的資源難以做到全部而且有效地覆蓋。

　　北青報：需要采取哪些措施進一步完善公共場所的安保水平？普通民眾自身在這個過程中又可以做些什么？

　　吳紹忠：防范和打擊恐怖主義是公安機關當仁不讓的職責，但是這項工作必須全社會參與，只有構建一個包括政府各職能部門、社會各種組織與機構以及每一個民眾在內的綜合防控體系才能有效防范和打擊恐怖主義。要完善公共場所的安保水平，首先全社會要樹立一種風險意識，在傳統的人防、技防等方面投入相應的資源，采取更加科學、有效、合理的安保措施。其次，公安機關在警務資源的投放上，應該向容易遭受恐怖襲擊的公共場所傾斜。同時，公安機關應加強對社會各機構的安保培訓。

　　就普通民眾而言，應該改變恐怖主義離我們很遠的想法，要認識到恐怖主義離我們其實并不遠，隨時有可能發生在每個人身邊。政府有關部門應大力加強對于防范和打擊恐怖主義知識的宣傳和相關能力、素質的教育與培訓。

要把裝備優勢轉化為反恐勝勢

　　北青報：近年來，公安機關應對恐怖襲擊的處置水平發生了哪些變化？根據您的觀察，普通執勤民警的巡視裝備發生了哪些變化？

　　吳紹忠：公安機關一直以來都非常重視提升處置恐怖襲擊的水平。尤其是近一年來，公安機關采取了一系列的應對措施。從處置上來看：首先公安機關的響應時間進一步縮短，能夠在襲擊開始后就馬上趕赴現場，減小了恐怖襲擊的危害；其次公安機關的戰術應對更加得當。但是今年昆明“3·01”恐怖襲擊案提醒我們，內地政府和公安機關在防范和處置恐怖襲擊方面經驗尚顯不足，水平還有待于提高。

　　昆明“3·01”恐怖襲擊之后，普通執勤民警的巡邏裝備最大的變化就在于“真槍實彈”，這項措施必將極大地提升公安機關處置恐怖襲擊的水平。通過合理選擇槍支類型，改變巡邏的策略，普通民警巡邏的效能與威懾力都將得到提升。

　　北青報：此前，傅政華副部長在北京火車站巡視的過程中對執勤民警提出“槍法要準”、“一擊制勝”等要求。普通民眾可能非常關心一個話題，民警配槍巡邏，在裝備跟進的前提之下，還需要在日常訓練中做好哪些方面的準備以應對突發情況？

　　吳紹忠：配槍巡邏提升了民警相對于恐怖分子在裝備上的優勢，但這種優勢要轉化為勝勢還有很多工作要做。

　　首先，民警應該加強對恐怖主義相關知識的學習，知己知彼才能百戰不殆；其次，要加強對于槍支使用的訓練，真正實現傅政華副部長要求的“槍法要準”、“一擊制勝”。恐怖襲擊往往發生在公共場所，現場有很多的普通民眾，如果槍支使用水平不高，不僅難以制服恐怖分子，反而有可能成為掣肘的因素；再次，要加強對于反恐技戰術的訓練，合理的技戰術能以最小代價使得警方的目標最大化；另外，要加強對于民警體能、心理的培訓。反恐工作艱巨而繁重，民警不僅要在體力上有巨大的付出，還要面對喪失了人性的恐怖分子，體能訓練、心理疏導必不可少。