十八屆三中全會公報要點解讀

來源:央視網(wǎng) 2013-11-13 08:31 http://www.iosapp77.com/

　　央視網(wǎng)消息：11月12日，十八屆三中全會勝利閉幕。全會公報發(fā)布的第一時間，央視網(wǎng)邀請國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部首席經(jīng)濟師王遠鴻對公報的內(nèi)容進行了深入解讀。

四大背景下的眾望所歸

　　十八屆三中全會的召開，有幾個大的背景：第一，國際金融危機爆發(fā)后，世界經(jīng)濟增長格局出現(xiàn)了比較大的變化。第二，中國經(jīng)濟經(jīng)過30多年的超高速（10%左右）增長后，切換到了中高水平（7%—9%）增長時期。在這個過程，中國實現(xiàn)了人均GDP向一萬元高收入國家的邁進，面臨中等收入陷阱，這是一個很關(guān)鍵的時期。第三，金融危機之后，中國進行了累計10萬億的投資，這在拉動當時經(jīng)濟增長的同時，也帶來一些后繼的影響——比如產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)泡沫、政府投融資平臺風險的累積等，要消化這些負面影響，結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力很大。第四，中國的人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)在發(fā)生了很大變化，經(jīng)濟高速增長的空間受到嚴重擠壓。在這樣的背景下，尋求新的增長動力，成為眾望所歸，人們對國家的進一步改革開放有很高的期望。

“國家治理體系和治理能力”首次出現(xiàn)

　　這次全會公報的內(nèi)容中，給人印象最深刻的是，在我們黨的文件當中，第一次很明確地提出，深化改革的總體目標是完善和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，尤其是要推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。“國家治理體系和治理能力”，是在黨的文件中第一次出現(xiàn)，而且強調(diào)了要“現(xiàn)代化”。這實際上指的是進一步推進政府行政體制的改革，簡單地說就是政府放權(quán)，讓市場發(fā)揮更重要作用。公報提到要讓市場發(fā)揮“決定性作用”，而以前的提法是“基礎(chǔ)性作用”。這表明，現(xiàn)在我國把市場放到了一個非常非常重要的地位。

強調(diào)民主的制度化、規(guī)范化、程序化

　　另一個讓人印象深刻的內(nèi)容是，公報特別強調(diào)了民主的制度化、規(guī)范化、程序化，提出建設(shè)社會主義法制國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的民主。這些以前也提過，這次再次提出，原因之一可能是人們此前對此寄予了很高的期望。我們期待政府在經(jīng)濟領(lǐng)域放權(quán)的同時，在相關(guān)政治社會生活，包括社會管理等領(lǐng)域，也能夠有更多的改變，讓民間的呼聲有更通暢的渠道和更好的傳遞方式，與未來政府的執(zhí)政能力有更好的結(jié)合。

體系是提高能力的前提和基礎(chǔ)

　　在公報中，此前外界高度關(guān)注的政府職能轉(zhuǎn)變問題，最終被表述為“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這涉及到兩個問題：一個是治理體系，一個叫治理能力。實際上就是首先要建一個體系，這個體系是提高能力的前提和基礎(chǔ)。這個體系包括政治、經(jīng)濟、社會、生態(tài)等各個方面。以經(jīng)濟方面為例，像財政體系，由財政制度、金融制度、社會保障制度等，構(gòu)成一個實際上完整的體系。在原來比較好的體系、政策框架前提下，進一步深化，進一步通過一些改革開放，把一些不好的東西給剔除掉。我們只有通過進一步的體制體系的建立，才能為國家的治理能力構(gòu)建一個比較好的基礎(chǔ)。

職能轉(zhuǎn)變將帶來眼前一亮的東西

　　政府已經(jīng)把審批權(quán)放下去了，現(xiàn)在在經(jīng)濟領(lǐng)域，比如投資的審計權(quán)等下放得比較多。下一步，只要政府沒有明令禁止不能進入的，都是開放的，都是可以進入的。這是非常大的理念上的變化。還有比如說，商品領(lǐng)域的改革已經(jīng)基本完成，下一步準備改革要素領(lǐng)域，包括利率、匯率、資本市場等。十八屆三中全會提出了未來八年左右，即到2020年的改革總路線圖，并沒有更多細節(jié)。對于細則，國家有關(guān)職能部門將陸續(xù)推出。相信經(jīng)過各個部門的不斷努力，以后會看到越來越多讓大家眼睛一亮的東西。

2020年前后真正實現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變

　　在十八屆三中全會以前，我們黨和政府一直在強調(diào)穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)。從大的方面說，第一大結(jié)構(gòu)是內(nèi)外需結(jié)構(gòu)，要減少對國際市場的依賴，更多靠內(nèi)需；第二大結(jié)構(gòu)是內(nèi)需當中的投資和消費結(jié)構(gòu)，比如讓老百姓更多分享中國經(jīng)濟增長的成果，減少對投資的依賴。下一步應(yīng)該通過發(fā)展結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，減少對出口和投資的依賴，讓消費能夠扮演更重要的角色。與此同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也要進行調(diào)整，總體上保持農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定，減少對二產(chǎn)，尤其是落后二產(chǎn)當中落后的產(chǎn)能，如高污染、高污耗產(chǎn)業(yè)，把三產(chǎn)作為發(fā)展方向。從拼要素、拼低成本和低價格、消耗環(huán)境資源，轉(zhuǎn)向向科技、向創(chuàng)新要增長，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量，提高經(jīng)濟增長的效率，使將來的發(fā)展成果更多惠及老百姓。在這樣的大背景下，我國將來對投資的依賴可能會越來越減少。但在現(xiàn)階段，投資還是相對很關(guān)鍵的，所以三中全會勾勒出了到2020年的路線圖，希望在2020年前后真正實現(xiàn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。

公有制和非公有制經(jīng)濟相提并論

　　全會強調(diào)，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，是社會主義經(jīng)濟市場體制的根基。“根基”的說法也是第一次提出。另外，公報稱公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。對民間資本包括民營經(jīng)濟在我國國民經(jīng)濟中的角色，以前叫“重要補充”，現(xiàn)在與公有制經(jīng)濟的地位是并列的，都是“重要組成部分”。民間資本占整個投資的比重，現(xiàn)在基本占60%，已經(jīng)超過了公有制經(jīng)濟。如果政府真正實現(xiàn)放權(quán)，民間資本還有進一步提升比例的空間和可能?，F(xiàn)在要解決的問題，一是把限制民間資本進入某些領(lǐng)域的玻璃門和天花板打破；二是要建立約束和保障體制機制，使民間資本有能力、有信心進入這些領(lǐng)域；三是讓民間資本獲得合理的回報。只有做到這三點，民間資本才真的能進入。這一方面非常值得期待。

中國進入活力爆發(fā)期

　　從經(jīng)濟發(fā)展階段來說，工業(yè)化、城市化、信息化的需求是很大的，雖然我們的科技創(chuàng)新能力趕不上發(fā)達國家，但經(jīng)過30年的發(fā)展，我們的創(chuàng)新能力還是得到了很大提升；盡管人口紅利沒有了，但老百姓素質(zhì)提高方面還有很大空間。此外，中國作為一個幅員遼闊的國家，區(qū)域之間要素和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移空間，是很多發(fā)達國家不可企及的。應(yīng)該說，我們還有很多發(fā)展?jié)摿?。我們通過改革開放30年，現(xiàn)在要建成更高級、更全面、更高水平的社會主義市場經(jīng)濟。實際上，我國綜合國力得到很大提升的同時，發(fā)展理念也在不斷地完善提高，政府宏觀的調(diào)控能力、整個治理體系和治理能力都在不斷提升和不斷地完善。經(jīng)過這么多年的培植、萌芽和發(fā)展，我國市場的力量越來越強，可以跟政府的力量實現(xiàn)更好的吻合。我們應(yīng)當有信心通過進一步的改革，讓兩種力量協(xié)作迸發(fā)出活力，創(chuàng)造新的奇跡。（央視網(wǎng)）