廣西地方條例與單獨(dú)二孩政策沖突：獨(dú)生女初婚不讓生育

　　根據(jù)現(xiàn)行《廣西壯族自治區(qū)人口和計(jì)劃生育條例》（下稱“計(jì)生條例”），3代單傳的廣西百色田林縣人田京（化名）初婚就不被允許生育。

　　田京與已合法育有二孩的喪偶男子結(jié)婚，依據(jù)廣西計(jì)生政策，作為“一對夫妻”的田京和丈夫已擁有兩個孩子，不再有生育孩子的政策許可。

對地方計(jì)生條例和國家落實(shí)“單獨(dú)二孩”文件精神相左，一些地區(qū)正在展開調(diào)研，為修改現(xiàn)行條例做準(zhǔn)備。 高劍平 澎湃資料

　　然而，“單獨(dú)二孩”實(shí)施后，按照國家衛(wèi)計(jì)委的指導(dǎo)文件，田京的婚姻狀況可以再生育一個孩子，但廣西的修改條例依然未將田京的情況納入可申請?jiān)偕秶?/p>

　　3月24日，廣西壯族自治區(qū)衛(wèi)計(jì)委基層指導(dǎo)處一位趙姓工作人員告訴澎湃新聞，這種情況“的確有些不近人情”，但該區(qū)現(xiàn)行計(jì)生條例沒有規(guī)定這樣的情況可以再生。

　　對地方計(jì)生條例和國家落實(shí)“單獨(dú)二孩”文件精神相左，上述工作人員表示，國家的文件只是一個指導(dǎo)意見，不具有法律效力，地方執(zhí)法需要依照廣西當(dāng)?shù)氐挠?jì)生條例。這位工作人員透露，該區(qū)衛(wèi)計(jì)委已經(jīng)注意到了這個群體，區(qū)人大正在展開調(diào)研，為修改現(xiàn)行條例做準(zhǔn)備，“估計(jì)年底會有希望”。

　　長期關(guān)注計(jì)劃生育問題的北京大學(xué)法學(xué)院教授湛中樂告訴澎湃新聞，廣西等地計(jì)生條例與國家上位法存在沖突，涉嫌違法，他呼吁對其合法性進(jìn)行審查。2015年全國兩會期間，全國人大代表江源波在提交的建議中也指出，各地計(jì)生條例存在一些違反法律原則的內(nèi)容，建議啟動審查并予以廢除。

獨(dú)生女初婚不被允許生育

　　“只因?yàn)槲疫x擇了一個不幸經(jīng)歷喪偶之痛且再婚前曾經(jīng)合法生育過2個孩子的伴侶，我就要喪失基本的生育權(quán)利，也要喪失獨(dú)生子女應(yīng)該享有的 單獨(dú)二孩 政策的權(quán)利。”結(jié)婚5年仍無法生育的田京至今憤憤不平。

　　現(xiàn)年34歲的田京為田林縣一名公職人員。其祖父、父親到她本人，已是連續(xù)三代單傳。田京告訴澎湃新聞，父親是一位中學(xué)教師，母親無業(yè)，本可依法生育二胎，但父母為響應(yīng)國家計(jì)生政策，只生育了她一個女孩。如今，這個唯一的女兒卻不被政策允許生育。

　　2010年，田京與現(xiàn)在的丈夫結(jié)婚。丈夫喪偶再婚前曾于1988年、1993年與原配偶（農(nóng)業(yè)戶口）合法生育一女一男。依據(jù)最近修改前的廣西計(jì)生條例對再婚夫婦生育情況的規(guī)定，“再婚夫妻一方只生育一個子女，另一方未生育的”，“經(jīng)縣級人民政府人口和計(jì)劃生育部門批準(zhǔn)可以生育第二個子女”。這意味著，田京夫婦已不被允許再生子女。

　　2013年“單獨(dú)二孩”實(shí)施后，田京看到了希望。2014年，國家衛(wèi)計(jì)委出臺《國家衛(wèi)生計(jì)生委辦公廳關(guān)于實(shí)施單獨(dú)兩孩政策有關(guān)問題的答復(fù)意見》（國衛(wèi)辦指導(dǎo)函〔2014〕419號，以下簡稱“419號文件”）。

　　公開資料顯示，上述文件對單獨(dú)再婚夫婦有以下情形的，可允許再生育一個子女：“（一）獨(dú)生子女一方未生育子女，另一方已生育一個子女，雙方婚后生育一個子女且家庭只有該子女的。（二）獨(dú)生子女一方未生育子女，另一方已生育兩個子女的。（三）雙方再婚前各生育一個子女的”。

　　田京的情況正好符合第二種。但2014年3月1日針對“單獨(dú)二孩”修改并實(shí)施的廣西計(jì)生條例，并未將田京的情況納入可以再生的范圍。該條例第十四條、第十五條規(guī)定了9種可生育二孩的情況，與田京的情況接近的的表述為第十四條第五款：“再婚夫妻一方只生育一個子女，另一方未生育的。”與修改前的規(guī)定相比未有變化。

　　公開信息顯示，類似田京的情況，在“單獨(dú)二孩”實(shí)施前，一些省份早有規(guī)定可以再生。《四川省人口與計(jì)劃生育條例》第三章第十五條規(guī)定，“符合下列條件之一的夫妻，可以申請?jiān)偕粋€子女：（一）因喪偶再婚的，再婚前喪偶一方子女不超過兩個，另一方無子女的”。廣東、江蘇等地亦有相關(guān)可以再生的規(guī)定。

“我還能等多少個5年”

　　由于身為公職人員，田京擔(dān)心自己“超生”丟掉工作。2014年4月份以來，田京先后向廣西壯族自治區(qū)黨委、人大、政府主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)，自治區(qū)衛(wèi)計(jì)委主任，自治區(qū)人大法工委主任、教科文衛(wèi)委主任致信。

　　其中一份計(jì)生部門的答復(fù)稱： “廣西人口基數(shù)大、人口增長快的基本區(qū)情仍未改變；國衛(wèi)辦指導(dǎo)函〔2014〕419號涉及再生育的條款與我區(qū)現(xiàn)行的再生育政策有沖突，你不能申請生育”。

　　田京的遭遇并非個案。澎湃新聞了解到，“單獨(dú)二孩”實(shí)施以來，由于各地的實(shí)施細(xì)則對419文件的執(zhí)行不同，許多初婚獨(dú)生子女與已育有子女的男子結(jié)婚后，不被允許生育。尤其在北京、天津、廣西、湖北等地，對這類婚姻狀況再生的限制較大。

　　廣西柳州市魚峰區(qū)雒容鎮(zhèn)的蒙萍和天津市紅橋區(qū)的李蕾，她們的遭遇與田京相似。李蕾為獨(dú)生女，未育離異后與再婚前合法生育兩孩的男士（男方離異前屬于雙獨(dú)生育兩孩）組成家庭；蒙萍為非獨(dú)生女，她與再婚前合法生育兩孩的男士初次結(jié)婚。由于受地方現(xiàn)行計(jì)生政策限制，婚后至今，她們都沒能生育孩子。

　　田京即將進(jìn)入醫(yī)學(xué)上的生育高齡（35歲以上）。“5年時間過去了，我還能等多少個5年？”她認(rèn)為廣西的“單獨(dú)二孩”政策對他不公，“初婚單獨(dú)家庭可以生育2個孩子，而像我們這類特殊的單獨(dú)喪偶再婚家庭，作為初婚的我連生育1個孩子的權(quán)利都被剝奪了”。

　　(原標(biāo)題：符合國家文件不符合地方條例，廣西獨(dú)生女子初婚不允許生育)