陜西去年賣地243億補償81.54億 補助農民1.22億

　　今天(9月26日)下午，陜西省十一屆人大常委會第31次會議召開2011年財政決算報告專題詢問聯組會。

　　西部網訊 今天(9月26日) 下午，陜西省十一屆人大常委會第31次會議召開2011年財政決算報告專題詢問聯組會，委員們就群眾所關心的多個問題進行了詢問，問題涉及低保資金的使用、土地資金的管理、保障性住房建設、醫改資金的使用以及“三公”支出公開工作的進展等，省財政廳、省發改委等9個政府組成部門的負責人分別做出了相關解答。

　　財政對民生的資金投入有多少？

　　譚策吾委員詢問：2011年全省財政支出已達到2930億元，比上年增長了32%，請問2011年財政對民生的資金投入有多少？這些資金重點投向哪些方面，資金的使用效果如何？下一步省財政廳在加強資金管理上準備采取哪些措施？

　　省財政廳廳長張社年回答：2011年，全省財政總支出2931億萬，比上年增長32%，其中投入民生方面的資金2346億元，占全省財政總支出的80.1%；省本級當年新增財力125億元，其中100億元用于民生方面，也占80%以上。

　　去年的民生資金主要用在教育、以來、社保、保障房建設、農林水建設，陜南陜北移民搬遷、文化、體育等方面。

　　教育方面投入513億多，在全面落實農村義務教育經費保障機制的基礎上，統一并提高了城鄉義務教育學校公用經費標準，建立健全了從學前教育到高等教育全覆蓋的范圍學生資助政策體系。中小學校取暖、食堂等設施工程建設等問題，實施了中小學擴大“蛋奶工程”實施面。幫助化解高校債務50多億元。

　　提前一年實現了養老制度全覆蓋，新農合和城鎮居民的醫療保險年人均財政補助標準提高到200元，新農合住院報銷比例也提高到60%，特別是醫療，省市縣三級服務體系建設在全國走在前列。

　　全年我省開工建了48萬套保障性住房，開工率達到107%，住房全國第一。農村水建設方面，重點支持現代農業，農民增收，支農惠農政策的落實，特別是支持渭河政治引漢濟渭生態建設重點工程的落實。

　　文化方面的效果突出，特別是文化企業的改革，文化投入大大增強，文化產業從效果來看，占全省GDP的比例由1%提高到3.1%。

　　民生工程投入2346億元，總體效果是好的。但是還存在一些問題。比如，基層配套壓力大，項目實施進度不平衡，項目的監督和管理有待加強。

　　隨著省財政支出規模越來越大，加強財政資金管理越來越重要。近年來，我們在預算的管理，預算的下達，預算的執行，預算的監督等方面，從機制方面制訂了不少辦法，對加強資金管理，提高資金使用效率都起到了較好的作用。但目前還存 在以下問題需要研究和改進。

　　1、年初預算編制到位比率較低，預算執行慢，資金項目下達不充分。

　　2、沒有提前做項目計劃，或者是項目計劃做不到位。不是用項目申請資金，而是用資金來等項目。

　　3、專項資金固化，統籌使用的難度很大。針對這些問題，我們想下一步預算還是要做一些適當的改革。一是要提前編預算。二是推進項目庫建設。三是建立專項資金使用主體責任制。預算下達給誰，誰就是責任主體，要把責任落實到項目單位。四是將項目預算執行的考核績效與預算編制結合起來，把績效考核的結果和省委省政府每年的考核掛鉤。來不斷提高資金的使用效益。

　　支持產業發展的資金有多少？

　　張克中委員詢問：2011年，省財政安排發改委的切塊資金有多少？用于支持產業發展的資金有多少？其中用于支持新興產業發展的資金有多少？這些資金重點安排到哪些項目？資金使用的效益如何？

　　省發改委主任祝作利回答：

　　去年，省財政安排的基本建設資金是30億，占到全省財政支出的1%，專項資金是12.36億，加在一起是42.36億元，占到全省財政支出的1.4%，就這些資金來說和實際需要相比，缺口很大。我們采取的辦法就是盡可能多的去爭取中央預算內基建資金。

　　去年我們爭取到118.04億元，2012年截至到現在，是144.98億元，發揮了較大作用，也有效的緩解了資金緊張的局面。由發改委管理的專項資金，產業引導和結構調整專項2.41億元，環保產業專項8000萬元，高技術產業發展專項5000萬元，服務業發展專項1.6億元。

　　省級預算內基建資金，重點支持四各方面，一是保障性安居工程、農村民生、基礎工業設施、生態建設等，應安排10億元。二是婦幼醫院、大學建設文化體育設施等，共安排7億元。三是重大基礎設施項目，像引漢濟渭、咸陽機場、西安地鐵、應急系統建設以及地震、氣象、測繪等設施的建設，共安排7億元；四是政法系統，也包括武警、消防等設施建設，安排6億元。

　　農業產業發展的投入情況如何？

　　張延壽委員詢問：近年來，中省在推進現代農業發展、提高農民收入方面實施了許多支農惠農政策，對農業產業發展的投入不斷加大，請問2011年中省對農業產業發展的投入情況如何？你們是如何安排這些資金的？這些資金投入在促進農民增收上起多了什么樣的作用？我省科技對農業的貢獻率是多少？

　　省農業廳廳長王宏回答：

　　2011年，我廳組織或參與下達的中省投資35億元，其中我廳系統直接使用的資金，也就是我廳2011年部門決算資金2.62億元，分別比上年增長了16.78%和8.71%。中省投資按類別分，財政專項14.68億元，基本建設8.78億元，政策性補貼11.54億元；按來源分，中央投入22.2億元，省級投入12.8億元。在中央投資穩定增長的同時，我省省級財政專項資金也實現了快速增長，由2010年的10.43億元增長到2011年的12.8億元，增長了22.72%。

　　為確保各項強農惠農政策落到實處，提高資金使用效益，2011年，我廳緊緊圍繞糧食增產、農業增效和農民增收，順應現代農業發展規律和轉變發展方式的要求，圍繞重大項目調整投資結構、整合捆綁資金，努力發揮資金規模效益。

　　2011年度，我廳突出宏觀上重體制機制，微觀上推選進模式，發展上抓園區建設，謀劃提出了現代農業示范園區、果品貯藏百庫工程、農村能源服務模式、質量安全監督等一批重大項目，以項目承載預算，落實資金，使預算編制建立在科學可靠的基礎上，增強了預算的執行性。

　　我廳按照“存量調結構，增量保重點”的原則，在落實好普惠性政策的同時，將分散的資金集中用于重點項目，將使用效益不強的資金調整到真正能發揮“四兩撥千斤”作用的關鍵環節，對2011年財政專項資金進行了整合，在5個重點領域，實施了一批大項目，有力地發揮了資金規模效應。

　　一是支持主導產業發展，構建現代農業產業體系。

　　二是加快現代農業園區建設，打造現代農業發展引擎。

　　三是推進農業服務體系建設，構建現代農業服務支撐體系。

　　四是改善農業基礎設施，提升設備水平。農村能源建設項目。

　　五是拓寬投資領域，培育新的生產經營主體。

　　2011年度，我廳預算執行進度6月底達到70%、10月底達到90%，是近年來農業專項資金下達最快、最早、早多的一年。

　　教育的投入有多少？

　　曾敏利委員詢問：2011年是落實《中共陜西省委陜西省人民政府關于貫徹<國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)>的實施意見》的第一年，全年財政對教育的投入有多少？這些資金主要解決了教育領域哪些薄弱環節和問題？財政對教育的投入占財政支出很大的一塊，支出這么大的資金，支出結構情況如何？

　　省教育廳副廳長張雄強回答：

　　根據2011年的教育經費統計，全省教育經費總收入795.45億，比上年增長32.51%，增幅居全國第5位。在總收入中全省預算內教育經費支出占到529.46億，比上年增長40.15%，高于財政經常性收入增幅9.62個百分點，達到了法定增長要求，也達到了中央財政去年對陜西省的目標。

　　這幾年教育錢多，省教育廳在財政廳的強力支持下，基本上把保學校基本運轉和促教育改革發展有機結合起來，統籌兼顧、突出重點，著力推進財政教育投入管理體制和長效機制建設。

　　一是建立健全各級各類學校財政基本保障體系，有效提高教育運轉水平。

　　1、去年秋季學期開始，學前教育啟動并實現了按照每名幼兒700元的標準，免除全省幼兒園(含民辦)大班、學前班保教費，按照每名幼兒750元的標準，對家庭經濟困難的學前一年在園幼兒補助生活費；按照每個幼兒每年200元、1000元、1500元的標準，補助幼兒園、農村小學附設學前班和特殊兒童隨班就讀康復求援中心的公用經費。

　　2、深化義務教育經費保障機制改革，將城鄉小學、初中、特殊教育校生均公用經費補助標準統一提高到500元、700元和800元，較2010年均增加200元；3、建立高校生均撥款綜合定額體系，省屬本科高校和高職(高專)學校撥款杳無音信分別達到9000元、7000元。4、逐步建立起覆蓋全省各級各類學校學生的資助政策體系，確保所有家庭經濟困難學生順利就學。全省共有6.73萬名學前一年幼兒，48萬名中小學寄宿生，28萬名普通高中學生得到生活補助，資助面分別達到20%、55%和30%。全省有145.2萬名中小學生享受蛋奶工程，有25.5萬名進城務工農民工隨遷子女平等接受義務教育，高校和中職學校學生受助人數分別達到25.87萬人次和77.54萬人次，各級各類學校學生基本生活費用補貼與物價上漲掛鉤聯動機制一次性補助受益學生達到145.36萬人。

　　二是著力解決教育重點領域和薄弱環節的突出問題。按照力爭三年內每個縣城至少有兩所、每個鄉鎮有一所辦公標準化幼兒園，從根本上解決全省幼兒“入園難、入園貴”問題的目標，2011年共支持完成441所幼兒園的新建、改擴建任務；支持實施中小學校舍安全工程，全省累計開工面積1100萬平方米，改善基本辦學條件，很重要的就是高校的統籌劃債，劃掉的債務可能達到80%。

　　三是支持高等教育的分類發展，去年資金達到8.3億元。

　　關于財政對教育投入的支出結構情況。用于學前教育和特殊教育18.83億，義務教育方面的支出是290億，用于高中階段教育77.74億，用于民族教育，留學生教育和基本保障性支出是68.3億。

　　民政事業的投入情況如何？

　　周鐵煥委員詢問：2011年財政對民政事業的投入情況如何？這些資金是如何安排的？其中在城鄉低保資金的使用、管理方面還存在什么問題？

　　省民政廳廳長曹莉莉回答：

　　2011年，隨著擴大內需、改善民生政策的推進，城鄉低保保障標準和資金投入都有新的提高。

　　1、保障人數和標準：城鄉低保37.9萬戶、84.4萬人，月人均補助由2010年的218元提高到235元，增長了5.5%；農村低保88.4萬戶、221.2萬人，月人均補助由2010年的85云提高到90元，增長了5.8%。

　　2、資金支出：中省共下撥城鄉低保資金49.56億元，增長30%，其中城市低保資金20.66億元(中央16.56億，省級4.1億)，增長32%，農村低保資金28.9億元(中央24.4億，省級4.5億)，增長29%。

　　3、資金使用和管理：一是專款專用，封閉運行。城鄉低保資金按照“民政部門確定對象和標準，財政部門核撥資金，銀行代發到個人”的辦法，采取直通車的方式直接兌付到低保對象的“一卡通”賬戶上，從機制上保證了資金的專款專用，封閉運行。二是張榜公示，接受監督。堅持采取“戶報、村評、鄉審、縣定”四個步驟確定救助對象，并將救助對象、救助金額、救助時段在縣、鄉、村三級公開欄張榜公布7天，公開透明，接受群眾監督。三是三級聯網，動態監管。為了有效落實城鄉低保政策的動態調整機制，我們開發了“陜西省社會救助信息動態監控系統”軟件，基本實現了城鄉低保數據省、市、縣三級聯網，數據共享。

　　城鄉低保工作存在的困難和主要問題：

　　一是居民家庭經濟狀況核實難，城鄉低保對象是根據家庭年人均收入情況確定的。目前，我省沒有居民家庭經濟狀況信息核對機構，對家庭的經濟狀況信息主要依靠民政部門的人戶調查、鄰里調查、信函索證等形式進行，對申請救助的家庭財產真是情況難以把握，特別對個人的房貸、車貸、銀行存款等難以掌握，還存在錯保漏保現象。

　　二是特殊群體納入低保問題比較突出。個別地方為了方便開展工作，將不符合低保條件的參戰人員、涉核任允、農村留守兒童等人員納入低保。

　　三是個別基層工作人員也存在著管理不嚴的問題違規違紀，優親厚友，“人情保”、“關系保”還時有發生。

　　土地資金是如何管理、使用的？

　　唐明委員詢問：2011年，我省土地出讓收入有多少？這些資金是如何管理、使用的？陜南移民搬遷總的投入有多少？2011年投入資金的完成情況如何？目前，在資金的使用管理中還存在什么問題？

　　省國土資源廳廳長王登記回答：

　　2011年全省土地出讓收入為242.98億元，其中：招拍掛和協議出讓收入為217.42億元，占總收入的89.48%；補繳的土地價款8.55億元，占總收入的3.52%；劃撥土地收入3.78億元，占總收入的1.56%；其他土地出讓收入13.23億元，占總收入的5.44%。

　　土地出讓收入的多少與經濟發展水平、土地市場發育程度、城鎮化水平以及土地資源的稀缺程度密切相關。我省主要集中在西安、榆林兩市。2011年，西安、榆林的土地出讓收入為218.12億元，占全省土地出讓收入89.77%；其余9個市(區)的土地出讓收入僅占全省土地出讓收入的10.23%。

　　2011年，全省土地出讓收入安排的支出為216.46億元。其中用于成本性支出的分別是：征地和拆遷補償支出81.54億元、土地前期開發68.78億元、補助被征地農民支出1.22億元、城市建設支出28.82億元、農村基礎設施建設和其他支出等支出為31.31億元。安排以上支出之后的土地出讓收入凈結余為土地出讓純收益，扣除以上成本性支出211.67億元以后，2011年土地出讓純收益為31.31億元，僅占土地出讓總收入的12.89%。

　　根據《國務院辦公廳關于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》(國辦發[2006]100號)規定，我省自2007年1月1日起將土地收支全額納入地方基金預算管理。收入全部繳入地方國庫，支出一律通過地方基金預算從土地出讓收入中予以安排，實行徹底的“收支兩條線”管理。土地出讓收入由財政部門負責征收管理，由國土資源管理部門負責具體征收。

　　從2009年1月1日起，我省調整了土地出讓收入征繳方式，將原來的由省市縣共享土地出讓收入政策調整為將土地出讓收入全部留市縣，省級不再參與分成。

　　根據安置建設總體規劃安排，到2020年，陜南移民搬遷安置共需投資1109.4億元，其中：移民建房投資772.2億元；基礎設施投資 217.6億元；公共服務及其他投資 94.8億元；土地整治投資24.8億元。主要通過財政補助，整合項目資金和吸納社會資金的辦法來解決，同時爭取國家在生態保護、生態移民、地質災害治理等政策方面的資金支持。

　　根據統計，2011年陜南移民搬遷資金投入84.64億元，主要為各級財政投資和群眾自籌；累計完成投資 108.45億元，其中：房屋建筑安裝支出43.32億元；基礎設施和公共服務配套設施完成25.78億元；施工企業墊付資金6.02億元；兌付移民對象建房補助資金16.30億元；項目前期費用及其他支出17.03億元。

　　超支出的23.81億元，主要為墊付的資金工程款、政府拆借墊付的基礎設施及公共設施款項和啟動期周轉資金借款。

　　目前，陜南地區移民搬遷安置工作在資金使用管理方面主要存在以下四個方面的問題：

　　一是資金管理不夠規范。移民專項資金專戶不專、分戶存儲、多戶管理問題較為普遍，特別是移民對象自籌資金未納入核算范圍，為資金挪用、擠占提高了可能，也不利于對資金的監督和管理。

　　二是配套資金落實不夠。一方面部分縣(區)因財政資金緊張，應配套的建房補助資金未足額籌集到位，另一方面，基礎設施和公共服務設施資金落實不到位。三是資金整合力度不大。省級應整合各專項資金18.9億元，實際整合資金18.1883億元，資金缺口0.7117億元，同時，先期下達的省級整合資金10.6883億元未足額用于陜南移民搬遷。

　　四是成本有所增加，主要是土地及配套設施上面。陜南三市部分縣(區)由于立地條件限制、材料價格、運輸和勞動力成本等影響，致使移民搬遷建房成本增加。

　　保障性住房的投入有多少？

　　印建安委員詢問：2011年，我省保障性安居工程建設任務47.43萬套，列全國第三位。請問，2011年我省保障性住房總的投入有多少？這些資金是如何籌集的？保障性住房是一項民心工程，你們認為我省現階段搞多大規模比較合適？保障性住房分配、管理是一項繁雜的工作，你們有什么具體措施？

　　省住建廳副廳長張陽回答：

　　2011年我省年度計劃投資506億元，實際完成投資673億元。截止2011年12月25日，全省保障性安居工程開工51.25萬套；全年爭取中央補助資金46.65億元，獎勵資金18.68億元，共計劃65.3269億元；省級財政配套43.9342億元；11個城市均提前1個月完成了年初確定的目標任務。

　　我們現階段搞多大規模合適，我們也談到陜西2011年的任務總量在全國在第三位，今年我們的任務總量在全國是第二位。但是在建設過程當中，社會也有些疑問，到底需要多大規模？

　　去年9月，我們開始組織對全省保障房的需求進行了調查，在教育廳等相關部門的支持下，我們組織人員通過發布公告、政府廣泛宣傳把申報和入戶調查相結合，國務院提出“十二五”末住房保障面要達到20%，為確保實現目標，我們要求各市縣考慮15%的誤差，按23%的保障面確定"十二五"保障家庭總戶數，在調查情況的基礎上，劃定低收入線和中低收入線，然后對調查數據逐戶篩選審核，最終確定169.78萬戶納入“十二五”規劃，其中，廉租房保障31.74萬戶，經濟適用房保障58.14萬戶，公租房保障44.37萬戶，限價房保障對象35.52萬戶。我省“十二五”期間保障性安居工程建設規模將達到210萬套。

　　醫改投入了多少資金？

　　葉廣芩委員詢問：2011年財政對全省醫改投入了多少資金？這些資金是如何安排的？目前，我省新型農村合作醫療工作進展如何？還存在哪些困難和問題？

　　省衛生廳廳長劉少明回答：

　　2011年，中省通過衛生部門安排的醫改資金共計83.84億元，其中，中央59.94億元，省級23.9億元，比上年半增加投入23.12億元，增長38.1%。

　　我省醫改資金著重用在5個方面。

　　一是新合療制度建設46.96億元，主要用于提高新農合醫療保障水平面；

　　二是推進國家基本藥物制度建設3.3億元，專項用于基層醫療衛生機構實施藥品零差率銷售后的補償；

　　三是安排基層醫療衛生服務體系建設6.11億元，用于健全農村和社區醫療衛生服務、精神衛生防治、縣級衛生監督、農村院前急救、食品安全風險監測體系、全科醫生臨床培養基地和基層醫療衛生機構管理信息系統等八個方面；

　　四是促進公共衛生服務均等化24.32億元，用于向城鄉居民免費提供10類41項基本公共衛生服務，和農村孕產婦免費分娩、農村婦女補服葉酸、“兩癌”檢查、農村改廁、以及貧困白內障患者復明等重大公共衛生服務；

　　五是推進公立醫院改革試點3.15億元，用于解決以藥補醫、回歸公益性質等。這83.84億就用到這五個大的方面。

　　在醫改方面省委省政府高度重視，在新農合方面，盡管投入的力度很大，但是監管薄弱，確實需要加強。全省104個縣區落實新農合管理編制1038人，實現在崗1834人，10個設區3個成立了市級合療辦，編制3人，全省平均1名縣級合療辦工作人員需管理約2.55萬參合農民，管理經辦人員數量嚴重不足，存在監管風險。人員不夠，工作經費不足，我們對這個問題感到擔憂。

　　下一步的建議：一是實施管理體系建設。重點解決各級新農合經辦機構和人員編制問題。二是開展縣級新農合經辦中心業務辦公用房建設。三是落實各級新農合經辦機構人員工資和辦公經費，爭取列入同級財政預算，新農合這個事情是長久之計，不是今年干了明年就不干了。

　　“三公”支出公開工作的進展如何？

　　張啟鈞委員詢問：近年來，因公出國、公務接待、公務用車等“三公”支出成為社會關注的一個熱點問題。請問，2011年我省“三公”支出公開工作的進展如何？今后，如何進一步加強“三公”支出管理？

　　省財政廳副廳長王范儒回答：

　　2011年我省公開了2010年省本級“三公”支出總體情況，這也是繼北京市之后，我省是公開“三公”支出的第二個省份，得到了社會各界的普遍好評和國務院領導的肯定。今年我們擴大到43個部門，相關部門在今年的7月份公開了2011年本部門的“三公”情況，在本次常委會批準省本級決算之后，我們將公開2011年省本級“三公”支出總體情況，下一步的工作我們會同各部門采取有效的措施，控制和壓縮“三公”經費。一是強化，二是完善，三是加強，四是公開，五是改革。

　　一強化，就是嚴格預算編制，強化預算約束。也就是預算一經確定，執行中不再追加，同時要將“三公”支出預算決算在報表中單獨編列。二完善，就是完善相關的辦法和制度，比如說完善因公出國的雙控制度，完善規范公務接待的標準和辦法。三加強，就是各部門要在管理上下工夫，在挖掘潛力上做文章，加強內控制度，加強內部的管理，這方面省級有關部門也有些好的經驗和做法，我們要總結推廣。四公開，就是加強公開的步伐，擴大公開的范圍，通過公開來促進我們各部門加強管理，節約和控制“三公”支出。五改革，就是要大膽探索，積極試點，加快公車貨幣化改革的步伐，通過改革壓縮和節儉經費。

　　違反財經法規問題屢查屢犯，根源何在？

　　劉斌委員詢問：從每年在省人大常委會上作的審計工作報告來看，違反財經法規問題存在屢查屢犯現在。這種現象將影響政府的公信力和執行力。一、屢查屢犯問題產生的根源何在，如何杜絕屢查屢犯現象發生？二、了解審計結果整個落實的監督情況，審計廳是否有專門的監督機構，人員和條件保障，如何健全我省審計結果整個落實監督機制？三、我省建立審計問責機制情況，在每年的審計決策中是否對直接責任人提出處理處罰意見？追究責任，處罰人員情況？

　　省審計廳廳長屈方方回答：

　　產生這一問題的主要原因有以下幾個方面：

　　第一，在體制和機制方面，總體上上是財力與事權不夠匹配，在需要辦的很事情面前，資金供給不足。部門預算安排基本支預算還不夠充分；基層財政特別是縣、鄉一級財政財力不足，支出壓力較大。各級政府間的事權和支出責任的劃分，以及政府間的收入關系有待進一步理順，轉移支付方式方法需要改進。這些體制和機制不完善性，成為一些問題屢查屢犯的重要要原因。比如超預算支出的問題，擠占挪用專項資金的問題。配套資金不到位的問題，預算和專項資金不能及時下達撥付的問題，挖擠上級財政收入的問題等。

　　第二，一些改革正在推進，但還未完全落實到位。比如由公共財政預算、國有資本經營預算、政府性基金預算和社會保障預算有機銜接的政府預算體系還未建立。從而出現國有資本收益等等財政收入不能及時繳庫、“收支兩條線”制度不嚴格執行、社保資金計劃管理不規范、專項資金不按規定用途使用的問題等。在現行財政體制，特別是縣鄉財政體制改革完善以前，財力主要集中在中省一級，加之不夠完善的轉移支付制度，中央財政有的專項資金和補貼到年底才下達；一些項目前期準備不足，項目庫管理不夠完備，在按項目進度撥款原則下，有時反復存在專項資金預算不能及時下達，支出完成比例低、進度不均衡，預算調整多等問題。

　　第三，制度滯后，脫離實際。比如招待費，其開支標準為當年單位預算中公務費的2%(即使各單位業務性質和工作特點不同)，這是財政部1998年規定的；單位庫存現金和可使用現金支付額度，是在1988年定的5000元和1000元(大部分行政事業單位)；差旅費標準是2007年定的；1999年確定的機關辦公用房人均面積等標準也考慮目前電子政務和信息化建設需要等等。類似這些標準的沒有隨著時間和推移、社會經濟的發展、業務量加大和物價指數的變動而作相應地調整，與實際情況差異較大，執行起來有難度。所以經常或反復出現招待費、差旅費等一些支出項目超標準，建筑超面積，庫存現金超額度、大額使用現金等問題。

　　第四，管理上漏洞較多。在改變會計集中統一核算后，各單位和部門原已撤銷的財務部門和專職財會人員，有的沒有恢復、有的缺乏專業技能和任職資格。在“金財工程”、“金稅工程”、“金工程”推進過程中，有的基層單位還是傳統手工核算，相互不能對接，給管理和監督造成困難。這也是造成屢查屢犯的原因。

　　第五，有的單位法制淡薄。他們以不裝個人腰包為底線，缺乏最起碼的財經法紀觀念和預算意識，粗放管理。加之前對一些問題缺乏具體可操作的處理依據，而且很難觸及個人，處罰力度有待加強。導致一些問題屢查屢犯，如工程超概預算、不按規定招投標、多報工程造價，不嚴格執行部門預算的問題，亂發資金補貼，不按規定繳納稅費的問題等。

　　第六，不同年份反映的是不同單位的問題。由于審計機關的人力和技術手段所限，省審計廳每年通過正常審計和組織部門單位開展審計自查和抽查的方式，對省級一級預算單位和預算執行、對各市區財政收支的審計只能覆蓋25%左右，政府投資項目也只能在重點項目中安排部分項目開展審計。對一個具體部門單位來說，可能要好幾年才能接受一次審計檢查，“報告”中許多連續多年反映的同樣問題，實現是發生在不同的被審計單位的，對某一個具體的單位來說不一定是屢查屢犯。

　　對這一問題，我們審計機關主要從以下3個方面來解決：

　　第一，提高審計信息化水平，加大審計監督力度。目前省審計廳以審計管理系統、現場審計實施系統、聯網審計系統三個審計應用系統為主體，加快推進審計工作信息化建設，為加大審計監督力度提供堅實的技術支撐，逐步擴大審計覆蓋面，實現對被審計對象的日常化、經常性審計。

　　第二，采取有效措施，促進被審計單位整改。我們將進一步完善審計整改跟蹤檢查制度，督促被審計單位建章立制，通過整改提高管理水平；建立審計整改報告制度；實行審計整改公告和通報制度，加強社會監督和輿論監督。目前，我廳代擬的《陜西省審計整改工作暫行辦法》已經上報省政府，將于近期印發，該辦法明確規定的被審計單位對審計查出問題的整改要求、考核和責任追究等內容。

　　第三，推進健全各單位的內審自查自糾制度。從2009年開始，我廳每年安排部分部門和單位進行內部審計自查，并進行重點審計抽查。四年來自查自糾的單位已有100多個。我們將進一步完善這個制度，并促進各個單位建全內部審計約束機制，自覺糾正存在問題。