姚勝：建議研究制定政府債務(wù)法

­　　政府性債務(wù)是近年來市場關(guān)注的重要問題。中國政府債務(wù)可以分為三大類：納入赤字的一般債務(wù)、專項(xiàng)債務(wù)和置換債務(wù)。全國人大預(yù)工委原副主任姚勝認(rèn)為，政府債務(wù)規(guī)模擴(kuò)大了，種類復(fù)雜了，需要著手研究制定政府債務(wù)法來規(guī)范。

­　　目前對(duì)政府債務(wù)的規(guī)定，主要是2015年開始實(shí)施的《預(yù)算法》第34條和第35條，共503字。姚勝6月30日在全國人大常委會(huì)審議財(cái)政部決算報(bào)告、審計(jì)署審計(jì)報(bào)告時(shí)表示，雖然其中既有授權(quán)性的規(guī)范，也有禁止性的規(guī)范，但是還不夠，建議在此基礎(chǔ)上做進(jìn)一步的研究，對(duì)政府債務(wù)做出全面規(guī)范。

­　　根據(jù)2016年的預(yù)算安排，全國政府債務(wù)余額限額為297781億元，其中中央國債余額限額125908億元，地方政府一般債務(wù)余額限額107072億元，專項(xiàng)債務(wù)余額限額64801億元。

­　　“這么大的政府債務(wù)要給予高度的重視。”姚勝稱，2015年財(cái)政決算中，全國政府債務(wù)利息支出為3513億元，2016年財(cái)政預(yù)算中就上升至5300億元，其中中央債務(wù)利息支出在中央本級(jí)22項(xiàng)支出中列第二位，僅次于國防支出。

­　　他強(qiáng)調(diào)，債務(wù)規(guī)模要堅(jiān)持三個(gè)“不能突破”：全國人大批準(zhǔn)的政府債務(wù)余額的限額不能突破，國務(wù)院分配給各地的發(fā)債指標(biāo)不能突破，各地人大在國務(wù)院分配的限額內(nèi)批準(zhǔn)的本地發(fā)債的限額不能突破。

­　　全國人大財(cái)經(jīng)委主任委員李盛霖也表示，地方政府債務(wù)快速增加勢頭并沒有減緩，這兩年反而增加更快，債務(wù)快速增加與財(cái)政收入增速大幅下降的逆向，使償債能力受到嚴(yán)重的影響，且已經(jīng)出現(xiàn)局部地區(qū)債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。

­　　審計(jì)署抽查發(fā)現(xiàn)，至2015年底，仍有部分省份通過違規(guī)擔(dān)保、集資或承諾還款等方式舉債，有的地方出現(xiàn)隱性債務(wù)，在委托代建項(xiàng)目中，約定以政府購買服務(wù)名義支付建設(shè)資金，不同程度存在政府對(duì)社會(huì)資本兜底回購、固化收益等承諾。

­　　姚勝認(rèn)為，這些行為都會(huì)變相擴(kuò)大政府債務(wù)，到時(shí)候都需要政府拿錢來償還。而且這種債務(wù)在政府統(tǒng)計(jì)的債務(wù)限額之外，風(fēng)險(xiǎn)很大。

­　　全國人大常委會(huì)委員、財(cái)經(jīng)委副主任委員吳曉靈認(rèn)為，地方政府違規(guī)舉債、變相舉債的現(xiàn)象到現(xiàn)在為止還沒有有效禁止，最主要的壓力是地方政府所承擔(dān)的任務(wù)和它的財(cái)力是不匹配的。

­　　要解決這一問題，吳曉靈認(rèn)為，一要對(duì)地方政府債務(wù)做一次績效評(píng)估，有些地方政府舉債做的事情太過超前了，必須停下來，使其有更大的發(fā)債余地，解決當(dāng)前地方政府財(cái)力和事權(quán)當(dāng)中的一些矛盾，比如將中西部高速公路的債務(wù)置換為中央政府債務(wù)，騰出的債務(wù)余額，讓地方政府解決縣鄉(xiāng)村的公路問題。二是要真正把民營資本引進(jìn)來，從制度上切實(shí)落實(shí)對(duì)私人財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，讓民營企業(yè)、社會(huì)資本真正放心地和政府合作，共同建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。（記者 于海榮）