樓繼偉：強化大國思維 增強國際財經領域話語權

　　人民網北京12月28日電 全國財政工作會議今日在北京召開。財政部黨組書記、部長樓繼偉在出席會議時表示，要強化全球視野和大國思維，積極應對，主動出題，增強我國在國際財經領域的影響力和話語權。

　　樓繼偉指出，“十二五”時期，面對錯綜復雜的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，各級財政部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署，創新思路，積極作為，財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用得到較好發揮，財政工作取得了新的成績。

　　一是財稅體制改革不斷深化。預算管理制度改革取得決定性進展，出臺實施了深化預算管理制度改革的決定等一系列政策文件，加大政府性基金與一般公共預算的統籌力度，穩步提高中央國有資本經營預算調入一般公共預算的比例，進一步優化轉移支付結構，扎實推進中期財政規劃管理，構建地方政府債務管理總體制度框架。稅制改革有序推進，營改增逐步擴大到全國范圍的交通運輸業、電信業、郵政業和部分現代服務業，消費稅、資源稅、個稅改革穩步推進。財政體制改革穩步推進，健全出口退稅負擔機制，完善中央和地方事權與支出責任劃分。

　　二是財政宏觀調控進一步完善。創新調控方式，更多依靠市場力量，更多運用改革辦法，推動經濟平穩運行和提質增效。注重穩定市場預期，加強預調微調和定向調控。注重激發內生動力，實施進一步支持小微企業發展的所得稅、增值稅、營業稅等稅費減免政策。注重推動結構優化，支持開展地下水超采區綜合治理等8項農業可持續發展試點和科技成果使用、處置和收益管理改革試點，加大對淘汰落后產能的支持力度，推動戰略性新興產業健康發展。注重提高資金效益，多措并舉盤活財政存量資金，調整用于保民生、補短板。注重防范潛在風險，有序推進置換存量債務，妥善解決融資平臺公司在建項目后續融資問題。

　　三是民生保障機制建設扎實推進。在持續增加民生投入的同時，著力推動完善相關領域的支出政策和機制設計，突出公共性，增強可及性和可持續性。著力支持教育改革發展，出臺城鄉一體化的義務教育經費保障新機制，實現相關教育經費可攜帶，建立覆蓋教育各階段的家庭經濟困難學生資助政策體系。加強社會保障體系建設，全面建立城鄉居民大病保險、疾病應急救助、臨時救助等制度，將新農保和城居保統一整合為城鄉居民基本養老保險，全面推開縣級公立醫院綜合改革。調整完善住房保障政策，逐步從實物保障為主轉向實物保障和貨幣補貼并舉，引導社會資本參與保障性住房購建和運營管理，積極支持棚戶區改造。創新公共服務提供方式，建立政府購買服務總體性制度規范和相關配套政策。

　　四是財政管理穩步加強。以完善制度、明確職責、理順流程、控制節點、加強監督為重點，下大氣力提高內部管理和控制的有效性，推進財政管理科學化、規范化、信息化。在財政部內建立并在財政系統推行內部控制制度，防控財政業務及管理中的各類風險，提高工作效率。健全預算監管體系，推進專員辦工作轉型，將預算評審實質性嵌入預算管理流程，積極開展預算績效管理。夯實管理基礎，基本實現國庫集中收付制度改革全覆蓋，加強中央文化企業國有資產管理，規范行政事業單位國有資產管理。加快推進財政信息化建設，應用支撐平臺全面推廣實施。

　　五是我國在國際財經事務中的話語權不斷提高。深化國際財經合作，維護和增進國家利益。亞洲基礎設施投資銀行完成籌建關鍵步驟，于2015年12月25日正式成立。金磚國家新開發銀行已在上海正式開業。積極參與G20峰會財金渠道下國際宏觀經濟政策協調。成功舉辦2014年北京APEC財長會。深化雙邊經濟對話機制，進一步擴展與主要發達國家和新興市場大國的財經務實合作。中韓、中澳自貿協定簽署并實施降稅。

　　樓繼偉說，回顧“十二五”時期特別是近年來的財政工作，必須強化大局觀念和宏觀思維，從黨和國家事業發展的實際需要出發，著眼全局，統籌當前和長遠，發揮好參謀助手作用，促進經濟社會持續健康發展。必須強化創新意識和改革精神，處理好政府與市場的關系，有所為有所不為，突出財政的公共性并根據公共性的層次完善體制機制。必須強化問題導向和底線思維，敢于觸及矛盾，善于用科學的方法研究和解決問題，堅持民生改善和經濟發展相協調，守住民生底線。必須強化責任意識和擔當精神，把握“與其被動買單，不如主動請客”的工作方法，對符合改革發展方向、看清看準的事，大膽推進，致力于“花錢買機制”，提高財政資金績效。必須強化全球視野和大國思維，積極應對，主動出題，增強我國在國際財經領域的影響力和話語權，努力爭取和營造有利于我國發展的良好外部環境。

　　樓繼偉要求，各級財政部門要科學分析“十三五”時期財政改革發展面臨的形勢，牢牢掌控工作主動權。當前，我國發展重要戰略機遇期的重大判斷沒有改變，同時戰略機遇期內涵發生深刻變化。經濟發展進入新常態，主要矛盾是結構性問題、主要方面在供給側。財政收入潛在增長率下降，財政支出剛性增長的趨勢沒有改觀，財政收支矛盾呈加劇之勢，平衡收支壓力較大。要認真學習領會中央關于重要戰略機遇期和經濟發展新常態的重要論斷，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，推動破解發展難題、增強發展動力、厚植發展優勢，努力實現全面建成小康社會奮斗目標。

　　樓繼偉強調，當前及今后一個時期，財政工作要全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中央經濟工作會議精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，適應經濟發展新常態，堅持改革開放，堅持穩中求進工作總基調，實行宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路，創新和完善財政宏觀調控，加快財稅體制改革，清費立稅，增收節支，優化結構，提高績效，重點保障基本民生支出，壓縮其他支出，大力推動供給側結構性改革，適度擴大總需求，著力轉方式、補短板、防風險、促開放，提高發展的質量和效益，增強持續增長動力，為實現全面建成小康社會奮斗目標服好務。做好2016年及今后一個時期財政工作，要重點把握好以下幾個方面: