《莆田市城鄉(xiāng)一體化總體規(guī)劃（2013--2020）》全文

　　備受關(guān)注的《莆田市城鄉(xiāng)一體化總體規(guī)劃（2013—2020）》（以下簡稱《規(guī)劃》）在６月下旬召開的莆田市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議上審議通過。我市將立足規(guī)劃引領(lǐng)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗(yàn)，開啟莆田宜居港城新畫卷。昨日，參與此次規(guī)劃的市發(fā)改委主任林金波對《規(guī)劃》進(jìn)行解讀。

莆田市城鄉(xiāng)一體化總體規(guī)劃（2013--2020）.doc

在全省首推“多規(guī)融合”　描繪城鄉(xiāng)“一張圖”

　　2012年7月，省委、省政府批復(fù)我市作為全省城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點(diǎn)，明確要求編制集經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃等相融合的城鄉(xiāng)一體化總體規(guī)劃，努力把我市建設(shè)成為全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的先行區(qū)和體制機(jī)制改革創(chuàng)新的示范區(qū)，為全省提供經(jīng)驗(yàn)。在這樣的背景下，市委、市政府要求市發(fā)改委和城鄉(xiāng)一體化辦牽頭，會同規(guī)劃、國土、環(huán)保等部門，立足“全域莆田”的規(guī)劃視角，堅(jiān)持“多規(guī)融合”的規(guī)劃方法，突出“生態(tài)優(yōu)先”和“以人為本”的指導(dǎo)思想，全面推進(jìn)《規(guī)劃》編制。

　　按照《規(guī)劃》發(fā)展目標(biāo)，通過更加“集約”的城鄉(xiāng)空間布局、更加“綠色”的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、更加“現(xiàn)代”的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系、更加“均等”的城鄉(xiāng)公共服務(wù)、更加“完善”的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、更加“公平”的城鄉(xiāng)社會環(huán)境等“六個更加”的具體目標(biāo)，建立由6個方面26項(xiàng)具體指標(biāo)構(gòu)成的可監(jiān)測、可評估的考核體系，對城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行定量評估和考核,將把莆田打造成為“生態(tài)福建的宜居港城，媽祖故里的幸福家園”。

　　此次“全域莆田”是首次濃墨提出的概念，與以往城市、鄉(xiāng)村分別規(guī)劃不同，《規(guī)劃》把全市各縣區(qū)、管委會都納入城鄉(xiāng)規(guī)劃控制范圍，規(guī)劃由城市到鎮(zhèn)村延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的全域覆蓋。編制“多規(guī)融合”的規(guī)劃在全省尚屬首次，所謂“多規(guī)融合”就是將全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃及其他專業(yè)規(guī)劃置于同一個空間信息平臺，協(xié)調(diào)找出規(guī)劃間的各類差異。通過“多規(guī)融合”，有效化解規(guī)劃間的矛盾，統(tǒng)籌部署城鄉(xiāng)用地布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略、空間發(fā)展方向、用地規(guī)模、用地空間布局的統(tǒng)一，搭建起城鄉(xiāng)“一張圖”規(guī)劃管理平臺。由于是綜合多部門專項(xiàng)規(guī)劃基礎(chǔ)上的統(tǒng)籌規(guī)劃，為此《規(guī)劃》是“管規(guī)劃的規(guī)劃”，其法律地位也高于各部門專項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃批準(zhǔn)后，各部門要按照《規(guī)劃》統(tǒng)一部署，及時修改各自的專項(xiàng)規(guī)劃，推動相關(guān)規(guī)劃在莆田全域空間安排上的有機(jī)統(tǒng)一，確保實(shí)現(xiàn)“一個城市一個空間，一個空間一個規(guī)劃”。此外，規(guī)劃還提出劃分生態(tài)底線區(qū)和生態(tài)發(fā)展區(qū)，執(zhí)行差異化的管控策略。

綜合配套改革試驗(yàn)具體途徑：實(shí)現(xiàn)“五個一體化”

　　記者了解到，莆田市城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗(yàn)的具體途徑就是要實(shí)現(xiàn)“五個一體化”，包括城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)用地布局一體化、城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。值得一提的是，《規(guī)劃》明確了村莊整合的原則指引，將全市農(nóng)村社區(qū)劃分為城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化型、中心集聚型、整治提升型、特色風(fēng)貌型、生態(tài)控制型和整體搬遷型等6種不同發(fā)展類型。

　　《規(guī)劃》的實(shí)施，將極大改善群眾的生產(chǎn)生活方式。首先，將有效增加城鄉(xiāng)人民收入。通過規(guī)劃，明確城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居、社區(qū)的功能定位、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展路徑，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向更加明晰。

　　“增加收入兩條路，一是做大做強(qiáng)城市，增強(qiáng)城市的帶動力和輻射力。城鄉(xiāng)一體化不只是考慮農(nóng)村的發(fā)展，更關(guān)鍵是把城市做強(qiáng)做大，這是基礎(chǔ)。二是做優(yōu)做美鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)一體化不是消滅農(nóng)村，而是有效改善人居環(huán)境，按田園風(fēng)光、都市生活來定位。”林金波說，通過這次規(guī)劃，明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，原來各縣區(qū)都有8-10個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但每個產(chǎn)業(yè)都做不大做不強(qiáng)。現(xiàn)在經(jīng)歸類、調(diào)整，每個縣區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有3-4個，特色產(chǎn)業(yè)2-3個。各鄉(xiāng)村、試點(diǎn)村都明確了特色產(chǎn)業(yè)，有利于產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，增加農(nóng)民收入。

實(shí)施最為嚴(yán)格的生態(tài)管控制度 形成城鄉(xiāng)生態(tài)安全格局

　　其次，《規(guī)劃》的實(shí)施，將有效改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。市里已提出“三通四綠十配套”，通過改善交通、公交、供水、排水、垃圾收集、污水處理、公園綠化等基礎(chǔ)設(shè)施，讓群眾受益。《規(guī)劃》實(shí)施最為嚴(yán)格的生態(tài)管控制度，通過劃定1個城市綠心、27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上飲用水水源一級二級保護(hù)區(qū)、3個省（市）級自然保護(hù)區(qū)、4個省級以上風(fēng)景名勝區(qū)、11個省級以上森林公園的核心區(qū)、大型基礎(chǔ)設(shè)施通道地區(qū)、主要河道及蓄滯洪區(qū)等生態(tài)底線區(qū)，合理引導(dǎo)生態(tài)發(fā)展區(qū)，構(gòu)建與城鄉(xiāng)發(fā)展體系相平衡的自然生態(tài)體系，形成城鄉(xiāng)生態(tài)安全格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)良性循環(huán)，有效解決危害群眾健康的突出環(huán)境問題，為群眾提供和諧穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境。

　　此外，《規(guī)劃》的實(shí)施，將提升城鄉(xiāng)居民保障水平。規(guī)劃提出均衡公共服務(wù)，包括教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、治安、社會公平等。遵循公共服務(wù)“惠及全民、底線均等”的原則，提出不同人口規(guī)模的公共服務(wù)設(shè)施配置要求。同時，特別注重城鄉(xiāng)居民教育、醫(yī)療和文化設(shè)施的改善。一是提升城鄉(xiāng)教育品質(zhì)。規(guī)劃以大學(xué)城建設(shè)為契機(jī)，積極引進(jìn)、新建一批高等院校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校，為城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)一批專業(yè)技術(shù)人才。市財(cái)政統(tǒng)籌考慮并重點(diǎn)改善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園、小學(xué)辦學(xué)條件，增加設(shè)施，提高教師待遇；二是提高城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生水平。規(guī)劃加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)的綜合醫(yī)院建設(shè)，重點(diǎn)改善沿海和山區(qū)基層醫(yī)療設(shè)施，增補(bǔ)醫(yī)療人員；三是改善城鄉(xiāng)文化設(shè)施。加快城區(qū)“三館一宮”項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步完善基層社區(qū)文化設(shè)施覆蓋面，為豐富群眾文化生活提供更為便利的條件。

因地制宜　不同類型村莊差異化發(fā)展

　　在新型農(nóng)村方面，規(guī)劃通過實(shí)施約168個城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化型村莊、91個中心集聚型村莊、203個整治提升型村莊、76個特色風(fēng)貌型村莊、208個生態(tài)控制型村莊和135個整體搬遷型村莊，提出不同類型村莊的差異化發(fā)展策略。除城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化型村莊外，全市將重點(diǎn)安排資金向中心集聚型村莊集聚，著力改善村莊幼兒園、養(yǎng)老院，以及道路、綠化條件。同時，原則上沿海和平原地區(qū)2000人以下的村莊、山區(qū)1000人以下的村莊，如存在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、社會保障較弱，或距離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)、“空心村”問題嚴(yán)重等問題，時機(jī)成熟時可考慮逐步搬遷，引導(dǎo)向中心村集聚，改善村民居住生活水平。

《莆田市城鄉(xiāng)一體化總體規(guī)劃（2013—2020）》中出現(xiàn)許多新提法。

“3520n”的城鄉(xiāng)聚落體系

　　“3”指1主2副城區(qū)。1主是莆田主城，涵蓋17個鎮(zhèn)（街），包括城廂區(qū)的龍橋辦事處、鳳凰山辦事處、霞林辦事處、華亭鎮(zhèn)、常太鎮(zhèn)（部分地區(qū)）、荔城區(qū)的鎮(zhèn)海辦事處、拱辰辦事處、西天尾鎮(zhèn)、新度鎮(zhèn)、黃石鎮(zhèn)、涵江區(qū)的涵東辦事處、涵西辦事處、白塘鎮(zhèn)、三江口鎮(zhèn)、國歡鎮(zhèn)、江口鎮(zhèn)、梧塘鎮(zhèn)。2副是濱海新城和仙游城區(qū)。其中，濱海新城涵蓋秀嶼區(qū)的笏石鎮(zhèn)、東莊鎮(zhèn)、月塘鄉(xiāng)、北岸開發(fā)區(qū)的忠門鎮(zhèn)、東埔鎮(zhèn)、山亭鎮(zhèn)以及湄洲島管委會7個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）。仙游城區(qū)涵蓋鯉城辦事處、鯉南鎮(zhèn)、大濟(jì)鎮(zhèn)、龍華鎮(zhèn)、賴店鎮(zhèn)和榜頭鎮(zhèn)等6個鎮(zhèn)（街）。“5”指埭頭、楓亭、度尾、鐘山、白沙5個中心鎮(zhèn)。一是以埭頭為核心，輻射帶動?xùn)|嶠、平海、南日和北高。二是以楓亭為核心，輻射帶動?xùn)|海、靈川、郊尾、蓋尾和園莊。三是以度尾為核心，輻射帶動西苑、社硎和書峰。四是以鐘山為核心，輻射帶動游洋、石蒼和菜溪。五是以白沙為核心，輻射帶動常太、萩蘆、莊邊、新縣和大洋。“20”指20個一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)。除中心鎮(zhèn)以外，選擇20個一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)在交通、產(chǎn)業(yè)、設(shè)施等方面加強(qiáng)與片區(qū)內(nèi)中心鎮(zhèn)的聯(lián)系，推動經(jīng)濟(jì)區(qū)整體發(fā)展壯大。“n”指500余個新型農(nóng)村社區(qū)。對全市973個居委會、建制村按六種類型進(jìn)行分類整合，擬整合135個村莊，最終形成838個居（村）委會，其中城鎮(zhèn)化地區(qū)約260個，農(nóng)村地區(qū)約578個。

　　《規(guī)劃》根據(jù)“3520n”城鄉(xiāng)聚落體系，提出按不同人口規(guī)模分級配置公共服務(wù)設(shè)施。第Ⅰ級公共服務(wù)設(shè)施（市級），集中分布于莆田主城、濱海新城，服務(wù)范圍為莆田市域，以生產(chǎn)性服務(wù)及公共基礎(chǔ)設(shè)施為主要內(nèi)容。第Ⅱ級公共服務(wù)設(shè)施（區(qū)級），分布于四區(qū)一縣的中心城區(qū)以及媽祖城等重點(diǎn)地區(qū)，以本區(qū)居民為主要對象，以生活性服務(wù)及部分生產(chǎn)性服務(wù)為主要內(nèi)容。第Ⅲ級公共服務(wù)設(shè)施（鎮(zhèn)/街級），服務(wù)范圍對應(yīng)為城市街道及各級鎮(zhèn)，服務(wù)人口劃分為8-12萬人、3-5萬人兩個等級，以生活性服務(wù)為主要內(nèi)容。第Ⅳ級公共服務(wù)設(shè)施（中心社區(qū)級），服務(wù)范圍對應(yīng)為城鄉(xiāng)各級新型社區(qū)，包括城市基層社區(qū)、農(nóng)村中心社區(qū)，服務(wù)人口范圍為0.3-1.2萬人，以生活性服務(wù)為主要內(nèi)容。第Ⅴ級公共服務(wù)設(shè)施（一般社區(qū)級），服務(wù)范圍對應(yīng)為農(nóng)村一般社區(qū)，服務(wù)范圍為0.1-0.3萬人，以生活性服務(wù)為主要內(nèi)容。

8大經(jīng)濟(jì)版塊

　　全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展將劃分成８大經(jīng)濟(jì)版塊：除了“一城兩副”外，還規(guī)劃楓亭——靈川城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、興化灣——平海灣城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、白沙——莊邊生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、鐘山——菜溪風(fēng)景旅游發(fā)展區(qū)、度尾——西苑生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。

“345”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)

　　指到2020年，紡織鞋服、能源化工、工藝美術(shù)等3個工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模產(chǎn)值超千億元；食品醫(yī)藥、裝備制造、電子信息、木材漿紙等4個工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模產(chǎn)值超500億元，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值超5千億元，支撐“十三五”我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

“2+4+4”的園區(qū)整合方向

　　“2”指湄洲灣北岸經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、莆田高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)2個國家級開發(fā)區(qū)。其中，湄洲灣北岸經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)整合國投經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、秀嶼臨港工業(yè)園區(qū)和太湖工業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展能源、化工、機(jī)械裝備制造、制漿造紙、物流等產(chǎn)業(yè)。莆田高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)與興化灣南岸啟動區(qū)合并，整合新涵工業(yè)集中區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、高端機(jī)械裝備、新材料、食品醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。“4”指仙游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、荔城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、華林經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、秀嶼經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)4個省級開發(fā)區(qū)。其中，仙游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)整合仙游循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)、仙港新興產(chǎn)業(yè)園和鯉南工業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展化工、機(jī)械裝備制造、紡織鞋服等產(chǎn)業(yè)。荔城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)加快“優(yōu)二進(jìn)三”，引導(dǎo)企業(yè)向黃石、北高區(qū)域集中，開發(fā)區(qū)原址保留、扶持發(fā)展企業(yè)總部、研發(fā)等高端環(huán)節(jié)，拓展的黃石、北高區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展鞋服、機(jī)械、彩印包裝等產(chǎn)業(yè)。華林經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)加快技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，提升園區(qū)實(shí)力，重點(diǎn)發(fā)展鞋服、電子信息等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。秀嶼經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)整合笏石工業(yè)園（含霞塘片區(qū)），重點(diǎn)發(fā)展紡織鞋服、機(jī)械裝備、物流等產(chǎn)業(yè)。另一個“4”指秀嶼木材貿(mào)易加工示范區(qū)、仙游工藝創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、上塘珠寶城、后海現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)園4個專業(yè)園區(qū)。秀嶼木材貿(mào)易加工示范區(qū)發(fā)展木材精深加工及下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸項(xiàng)目，仙游工藝創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展古典家具、油畫、石雕等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，上塘珠寶城圍繞珠寶核心產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化金銀首飾、寶石加工、石雕加工、玉雕加工等，現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)園涵蓋后海、埭頭、平海一帶產(chǎn)業(yè)園，培育海洋漁業(yè)加工、海洋新能源、海洋生物等產(chǎn)業(yè)。