2015年莆田《政府工作報(bào)告》(全文發(fā)布)

　　三、全力建設(shè)法治政府

　　各位代表，做好政府工作，必須更加重視自身建設(shè)，全心全意為人民服務(wù)，盡心盡力對(duì)人民負(fù)責(zé)，全力建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

　　加快職能轉(zhuǎn)變。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，亮出行政權(quán)力清單，做到“法無授權(quán)不可為”；理出政府責(zé)任清單，做到“法定職責(zé)必須為”。更加注重運(yùn)用法律手段調(diào)節(jié)市場(chǎng)活動(dòng)，更加注重發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更加注重依靠政策和服務(wù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，用政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“加法”，為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

　　推進(jìn)依法行政。必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作。自覺接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議、意見及政協(xié)委員提案；強(qiáng)化政府層級(jí)監(jiān)督和監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督；重視司法、社會(huì)和輿論監(jiān)督，推進(jìn)新聞發(fā)布常態(tài)化。健全重大決策終身責(zé)任倒查及追究機(jī)制。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范公正文明執(zhí)法。推進(jìn)行政復(fù)議、應(yīng)訴和執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化。堅(jiān)持政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

　　加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，牢記“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”問題，促進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長(zhǎng)效化。守紀(jì)律講規(guī)矩，確保政令暢通。加強(qiáng)效能建設(shè)，整治庸懶散拖，落實(shí)“馬上就辦”，認(rèn)真解決亂作為、不作為、慢作為問題，破除熟人經(jīng)濟(jì)，杜絕吃拿卡要，開展政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議，提升績(jī)效管理水平。按照“三嚴(yán)三實(shí)”要求，發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，提高政策執(zhí)行力和工作落實(shí)力，堅(jiān)持在基層一線化解矛盾、解決問題、推動(dòng)工作，對(duì)看準(zhǔn)的事情、定下的目標(biāo)、部署的工作，鍥而不舍、久久為功，善始善終、善作善成。

　　堅(jiān)持廉潔從政。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和國(guó)務(wù)院“約法三章”，健全懲治和預(yù)防腐敗體系。厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)，完善機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)管理、國(guó)內(nèi)差旅、因公臨時(shí)出國(guó)（境）、公務(wù)接待等制度，推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出。嚴(yán)肅查處以權(quán)謀私和腐敗行為，使廣大公務(wù)人員心有所畏、言有所戒、行有所止，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。

　　各位代表，莆田正處在新一輪加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在中共莆田市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，朝著宜業(yè)、宜商、宜居的目標(biāo)，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)莆田科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展！

　　《政府工作報(bào)告》有關(guān)名詞解釋及縮略語注釋

　　1、新的統(tǒng)計(jì)口徑：按照全國(guó)城鄉(xiāng)一體化住戶調(diào)查改革統(tǒng)一方案要求，2014年起，統(tǒng)一發(fā)布城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入數(shù)據(jù)，不再發(fā)布農(nóng)民人均純收入數(shù)據(jù)。新的統(tǒng)計(jì)口徑是按新的城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)居民調(diào)查網(wǎng)點(diǎn)從原來的主城區(qū)（街道辦事處）居民戶擴(kuò)大到城鄉(xiāng)結(jié)合部的鎮(zhèn)區(qū)居民戶，除此之外為農(nóng)村居民。同時(shí)新口徑可支配收入必須扣除原口徑財(cái)產(chǎn)性支出和非經(jīng)常性收入與偶然性的一次性所得。城鄉(xiāng)居民調(diào)查群體范圍和口徑變化，導(dǎo)致新口徑數(shù)據(jù)低于老口徑數(shù)據(jù)。

　　2、價(jià)格因素影響：這里主要指受GDP平減指數(shù)的計(jì)劃數(shù)與實(shí)際數(shù)的差異影響。GDP平減指數(shù)，又稱GDP縮減指數(shù)、GDP折算指數(shù)，是指沒有剔除物價(jià)變動(dòng)前的GDP(名義GDP)增長(zhǎng)與剔除了物價(jià)變動(dòng)后的GDP（實(shí)際GDP）增長(zhǎng)之比。由于上年初考慮計(jì)劃時(shí)，GDP平減指數(shù)按2.5個(gè)百分點(diǎn)左右預(yù)期，但比實(shí)際數(shù)高2個(gè)百分點(diǎn)左右，影響增加值20億元左右。

　　3、藝博會(huì)、紅博會(huì)：中國(guó)(莆田)海峽工藝品博覽會(huì)；中國(guó)(仙游)中式家居文化高峰論壇暨紅木古典家具精品博覽會(huì)。

　　4、“逃廢債”行為：指有履行能力而不盡力履行債務(wù)的民事違約行為。

　　5、一區(qū)兩園：國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國(guó)家級(jí)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、省級(jí)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。

　　6、林下經(jīng)濟(jì)：指以林地資源和森林生態(tài)環(huán)境為依托，發(fā)展起來的林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)和森林旅游業(yè)，既包括林下產(chǎn)業(yè)，也包括林中產(chǎn)業(yè)，還包括林上產(chǎn)業(yè)。

　　7、PA6：聚酰胺，通常叫尼龍-6，一種尼龍?jiān)?，可加工成錦綸纖維、工程塑料、塑料薄膜等。

　　8、CPL：己內(nèi)酰胺，是重要的有機(jī)化工原料之一，主要用途是通過聚合生成聚酰胺切片。

　　9、四規(guī)合一：產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的統(tǒng)一。

　　10、點(diǎn)線面：“點(diǎn)”是指抓好城鄉(xiāng)社區(qū)的規(guī)劃、整治和建設(shè)，打造完整社區(qū)；“線”是指抓好高速公路、過境公路、鐵路沿線兩側(cè)的綠化和整治以及自行車、步行道系統(tǒng)的建設(shè)，打造人居環(huán)境走廊；“面”是指加強(qiáng)小流域治理，打造青山綠水的田園風(fēng)光，改變城鄉(xiāng)環(huán)境和面貌。

　　11、三邊三節(jié)點(diǎn)：“三邊”即山邊、路邊、水邊；“三節(jié)點(diǎn)”即城市中心節(jié)點(diǎn)、市民活動(dòng)節(jié)點(diǎn)、交通樞紐節(jié)點(diǎn)。

　　12、三館一宮：圖書館、科技館、博物館和青少年宮。

　　13、公轉(zhuǎn)商：指讓借款人享受到與公積金貸款同等的優(yōu)惠政策。

　　14、“兩掛鉤一督導(dǎo)” 信訪責(zé)任落實(shí)機(jī)制：指采取信訪積案、初信初訪的辦理化解工作與縣（區(qū)、管委會(huì)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)掛鉤負(fù)責(zé)；進(jìn)京非訪整治、信訪違法犯罪處置與縣（區(qū)、管委會(huì)）公檢法主要領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）包片兩委、派出所所長(zhǎng)、村居主干掛鉤負(fù)責(zé)；每季度定期開展以隨機(jī)抽查為主要方式的督導(dǎo)檢查，并召開市聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行一督導(dǎo)、一匯報(bào)、一點(diǎn)評(píng)、一通報(bào)、一移送的信訪工作機(jī)制。

　　15、四下基層：領(lǐng)導(dǎo)干部“信訪接待下基層、現(xiàn)場(chǎng)辦公下基層、調(diào)查研究下基層、宣傳黨的方針政策下基層”。

　　16、旅游十大提升工程：旅游規(guī)劃先行工程；全市旅游交通公路網(wǎng)建設(shè)工程；旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工程；景區(qū)創(chuàng)A提升工程；自駕游營(yíng)地、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、游客集散中心等工程；旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建工程；旅游專業(yè)隊(duì)伍服務(wù)水平提升工程；一批旅游景區(qū)景點(diǎn)品位提升工程；一批旅游觀光工廠打造工程；以“平安”為主題的旅游系列紀(jì)念品開發(fā)工程。

　　17、森林人家：指以良好的森林環(huán)境為背景，以有較高游憩價(jià)值的景觀為依托，充分利用森林生態(tài)資源和鄉(xiāng)土特色產(chǎn)品，融森林文化與民俗風(fēng)情為一體的，為游客提供吃、住、娛等服務(wù)的健康休閑型品牌旅游產(chǎn)品。

　　18、“手拉手”活動(dòng)：指組織大企業(yè)與配套中小企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品供需信息對(duì)接，通過“大手拉小手”，引導(dǎo)中小企業(yè)為大企業(yè)提供配套產(chǎn)品，提高大企業(yè)原材料和零配件市內(nèi)采購率，提高產(chǎn)業(yè)鏈配套能力。

　　19、助保貸：政府、企業(yè)、銀行三方共同搭建的一個(gè)合作平臺(tái)，由政府提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金、企業(yè)繳納一定比例的助保金共同組成“助保金池”，銀行向企業(yè)提供貸款支持，重點(diǎn)扶持有市場(chǎng)、有發(fā)展?jié)摿Φ盅翰蛔愕耐赓Q(mào)小微企業(yè)。

　　20、信保易：是小微企業(yè)信保易的簡(jiǎn)稱，是中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司為小微企業(yè)提供的專屬出口收匯風(fēng)險(xiǎn)保障方案和政策性金融服務(wù)。

　　21、一帶一路：中央提出的建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路。

　　22、十大科技創(chuàng)新工程：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化工程、企業(yè)創(chuàng)新主體工程、高新園區(qū)提升工程、院地合作深化工程、科技平臺(tái)搭建工程、科技成果轉(zhuǎn)化工程、知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造工程、科技基地示范工程、創(chuàng)新人才激勵(lì)工程、科技中介服務(wù)工程。

　　23、“十鎮(zhèn)百村”工程：到2015年，前三批“幸福家園”試點(diǎn)共計(jì)發(fā)展十個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，一百個(gè)試點(diǎn)村。

　　24、“六山”公園：九華山休閑公園、壺公山休閑公園、天馬山休閑公園、囊山休閑公園、鳳凰山公園、大蜚山森林公園。

　　25、城市“綠心”、“兩溪一岸”：城市“綠心”指城市中心6萬畝的荔枝林；“兩溪一岸”指木蘭溪、萩蘆溪和海岸。

　　26、水資源“三條紅線”管理：嚴(yán)格控制用水總量過快增長(zhǎng)、著力提高用水效率、嚴(yán)格控制入河湖排污總量。

　　27、15個(gè)為民實(shí)事項(xiàng)目：包括18個(gè)子項(xiàng)目，具體為東圳水庫水環(huán)境綜合治理、治理餐桌污染建設(shè)食品放心工程、城區(qū)內(nèi)河綜合整治、城涵河道綜合整治、媽祖城水廠及配套管網(wǎng)、市第三水廠建設(shè)、供水管網(wǎng)建設(shè)、視頻探頭建設(shè)、城鄉(xiāng)菜市場(chǎng)建設(shè)改造工程、保障性住房建設(shè)、公共交通配套提升、公共停車場(chǎng)建設(shè)、公辦幼兒園建設(shè)、中小學(xué)校舍安全長(zhǎng)效機(jī)制、群眾文化激情廣場(chǎng)建設(shè)、助殘工程、提高農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平、鳳凰山風(fēng)景區(qū)登山觀光園項(xiàng)目。

　　28、義務(wù)教育“全面改薄”工程：指為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件而啟動(dòng)的重大教育工程項(xiàng)目。

　　29、大調(diào)解：人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解。

　　30、網(wǎng)格化：指將城區(qū)行政性地劃分為一個(gè)個(gè)的“網(wǎng)格”，使這些網(wǎng)格成為政府管理基層社會(huì)的單元。