南平機制領跑全國農村工作創新

N本報記者 張偉 林海峰 包華 孔瑜
實習生 黃啟鵬 文/圖

南平“科特派”謝福鑫手把手教果農種葡萄


李彬駐村三年，徹底改變了鮮水村的落后面貌

【核心提示】　

　　站在自家葡萄園里，建陽水吉鎮仁山村村民林遠興心情不錯。瞧這長勢，今年又是個好年景。他扭頭就能看到自家的三層小別墅，這也是用種葡萄賺的錢蓋的。

　　世代務農的仁山村村民能過上這樣舒心的日子，多虧了一個叫做“科技特派員”的政策。

　　12年前，從閩北山區發端的“南平機制”隨后席卷全國。這個以向農村派遣“科技特派員”和“駐村支書”為代表的農村工作機制，甚至引起了聯合國開發計劃署的關注。

　　南平機制發端于一個著名的“皮球論”。當時，老百姓對下鄉的干部說：“你們干部下鄉，就像我家那個空心皮球。你們從上面看，球是在水里，我們從下面看，球照樣漂浮在水面上。你們從來就沉不下來，哪里知道我們的難處？”群眾的抱怨讓當地干部深受觸動。于是，科技特派員、下派村支書、鄉鎮長流通助理等應運而生，短短四年內，農村大變樣。

　　2002年，時任福建省長習近平在《求是》雜志撰文，提出了“高位嫁接、重心下移、夯實農村工作基礎”的農村工作機制創新思路。此后，全國取經者紛至沓來，八閩大地農村工作機制不斷推陳出新，“南平機制”的輝煌延續至今。

　　2010年2月，履新不久的福建省委書記孫春蘭再次強調，要持續推進農村工作機制創新，更加注重制度建設，加快建立城鄉經濟社會發展一體化的體制機制。

鏡頭一
一個“科特派”，帶動數億元葡萄產業
　
　　3月28日，記者在仁山村找到謝福鑫時，這位“副處級果農”正在葡萄園里教農民剪枝。仁山村眼下產值近千萬元，是遠近聞名的“葡萄第一村”。

　　10年前，仁山村民還都在種水稻，一年下來，一畝只賺800元。變化發生在2003年，村里來了“科特派”謝福鑫。

　　“科特派”始于1999年。南平在全市范圍內，下派了225個農業技術干部。老謝當時55歲，是建陽農委副主任。說好“科特派”當一年，結果他一干就是12年，“根據地”遍及整個南平地區，留下了數億元的葡萄產業，仁山村正是其中的佼佼者。

　　老謝愿意做“科特派”，因為“這是玩真的”。“早年科技下鄉我也搞過。春耕夏收的時候，給村民講個課，送幾本書，當天就回城。”“科技特派員不一樣，吃住在村里，手把手地教農民，第二年農民就可以放手自己干了。”南平6萬多畝葡萄園，他就這么一處一處地教過來。

　　“沉到基層”，這是對“科特派”最起碼的要求。時任省長習近平曾感慨：“科技特派員自帶行李住在村委會或農家，自起爐灶辦伙食或交錢到農民家中吃‘派飯’，必要的公務開支按規定回原單位報銷，不給村集體和農民增加負擔，真正密切了黨群、干群關系。”

　　為了更大地發揮“科特派”的作用，省委省政府還嘗試了“電子科特派”。2002年，福建將“969155”農業熱線服務列入為民辦實事工程，在9個設區市及重點縣建立農業“969155”熱線服務指揮調度中心，農民碰到什么問題，可以撥熱線詢問值班技術員。

　　“人”的問題解決了，經濟效益立竿見影。據統計，僅2008年，全省由科技特派員實施的科技開發項目685項，總投資超過5000萬元，安置勞動力就業約22萬人，輻射帶動56萬人，人均純收入6347.33元，增幅10.77%。

鏡頭二
省城干部當村官，項目就是嫁妝

　　如果說“科特派”主要是“技術致富”，那么后來的下派村官，就是“項目強村”的代言人。去年，省委書記孫春蘭給一位普通的下派村官做了批示：“李彬同志的事跡十分感人，他無私奉獻傾心盡力為人民群眾謀利益的精神十分可貴。”

　　李彬是省檢察院干部，2007年被下派到三明清流李家鄉鮮水村擔任第一支書。三年來，村人均收入從2000多元提高到2009年的6100元。下派行將結束時，他被診斷為尿毒癥，目前已做了換腎手術，正在康復中。

　　本報記者采訪李彬時，印象最深的就是那張可以鋪半個病房的大油布，上面寫著各種吉祥話，還有鮮水村全村人的簽名。村民李仁群操著不熟練的普通話告訴記者：“李書記是個好官。要在以前，可以送萬民傘的。如今不時興了，我們就表表心意罷了。”

　　李彬當村官辦的第一件事，就是到處“化緣”，爭取到70多萬元，把村里的土路換成水泥路。后來又盯上了村里的冷泉水塘，李彬從省旅游局爭取到20萬元項目資金。在他的規劃里，泡冷泉澡，吃冷泉魚，未來的鮮水村完全可以搞成一個特色旅游村。可惜，還沒等這一規劃實現，李彬病了。

　　值得欣慰的是，目前鮮水冷泉已被列入“海西十大旅游產品建設項目”。省旅游局已經表態，將全力培育鮮水冷泉作為支持產業，目前還在申報國家第二批紅色旅游區。根據規劃，將來的鮮水村可以通過泉三高速連接江西和泉州，將是自駕車驢友的天堂。

　　一位下派村支書，徹底改變了一個落后山村的面貌，這有賴于源自南平機制的“互動聯動”的制度設計。省內一位農村政策專家介紹，下派村支書如今已演變成“下派一個村官，聯動一個單位”。也就是說，下派的村官不再是單打獨斗。村官原先所在的單位，也要跟這個村莊“結對子”，在資金和項目申請上提供支持。以鮮水村為例，目前另一位省檢干部已經接替李彬，擔任新一屆村官。

　　對這一幕，早在9年前，時任省長習近平就滿懷信心。他曾把駐村支書形象地稱為“十品官”。他在一份調研報告中強調，“十品官”的工作，不僅僅是幫助農村脫困，更重要的是密切了干群聯系，鞏固了執政黨在鄉村的執政地位。

鏡頭三
“讓皮球沉下來”的改革，成了全國樣本

　　從“科特派”到目前的“互動聯動，一體運作”，南平市這一步步的改革措施，最終成為全國的樣本。

　　南平農辦科特派辦公室主任魏學貴的經歷，就是“南平機制”的一個縮影。1999年，魏學貴被派到順昌元坑鎮秀水村做“科特派”，3年后，秀水的西紅柿、草莓等經濟作物遠近聞名，申報了“武夷秀水”商標。種得好，不等于賣得好。老魏后來又去當負責流通的副鎮長，組織起農業合作社。考慮到農民資金不足，老魏還幫助農民申請小額信貸。

　　2002年之后的5年，老魏在南平大橫鎮做試點，從省農科院引進19位專家駐點2年，開展農業技術孵化，成就了一個高新農業園區。這個模式，后來被總結為“法人科特派制”。

　　科特派、下派村官、流通助理、金融助理、法人科特派，畫出了“南平機制”逐步深入的軌跡——通過“解放”官員，進而“解放”農民，讓“皮球”沉下去，讓政府跟基層農民走得更近，從而上下一心，把農業做強，把農村做富。而這一點，正是“南平機制”得以在全國推廣的原因。

　　2002年，習近平從福建調任浙江后，還特地讓浙江官員到南平考察，引入“科特派”做法，專門向浙西等欠發達地區提供科技支持。截至目前，全國1640個縣（市、區、旗）開展科特派試點工作。

揭秘
省長撰文推介“南平機制”

　　“南平機制”的萌芽，源自主政者希望改變閩北山區落后面貌的雄心。

　　當“南平機制”還停留在科特派階段時，時任福建省長習近平就多次關注。2002年，習近平在中央理論刊物《求是》雜志上撰文《努力創新農村工作機制——福建省南平市向農村選派干部的調查與思考》，總結了后來廣為人知的“高位嫁接、重心下移、夯實農村工作基礎”的工作思路，福建省通過向農村下派“三支隊伍”來落實這一思路。這“三支隊伍”，就是后來被全國借鑒并推廣的科技特派員、村黨支部書記和鄉鎮長流通助理。

　　在那篇《調查與思考》中，習近平特別看重“南平機制”對農村干群關系改善起到的成效。他分析，干部下派取得的經濟成效，提高了農村基層黨組織駕馭市場經濟的能力，促進了農村經濟發展和農民增收，從而促進了在農村傳播黨的聲音。

　　文章指出，“南平機制”的深入，在干部隊伍中形成了“不跑上層下基層、不看關系看政績”的良好導向。下派的優秀干部回到機關后，帶回了豐富的工作經驗，帶回了對農民群眾的深厚感情，從而促進機關和行業作風建設，優化了經濟發展的軟環境。

　　2010年，福建省委書記孫春蘭在省十一屆人大三次會議上談起南平創造的“南平機制”時說，包括農村“六大員”、科特派，能不斷地堅持下來，并不斷地得到完善，不斷地創新發展，實踐發展證明，這是一個很好的機制，也是南平的貢獻。

　　近幾年來，我省的農村工作，一直在繼承并豐富著“南平機制”。2010年，省委省政府提出實施五大戰役，孫春蘭多次提及，小城鎮改革發展戰役，就是要有計劃地推進一批重點小城鎮綜合改革試點，將有序推進農村轉移人口逐步在城鎮就業和落戶，促進農村人口和產業向城鎮聚集，提高城鎮綜合承載能力。

　　從微觀層面的科特派下村，到宏觀布局的城鄉統籌，南平機制不斷續寫輝煌！