2015年龍巖政府工作報告(全文發(fā)布)

（五）積極推進新型城鎮(zhèn)化。

　　優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)劃布局。按照“全域龍巖、多規(guī)融合”的方向，推進國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等“多規(guī)合一”。優(yōu)化城市空間布局，科學確定城鎮(zhèn)功能定位，形成以中心城市為龍頭、縣域城市為骨干、中心鎮(zhèn)為依托的新型城鎮(zhèn)體系。圍繞推動“人進城、建好城、管好城”，提升城市承載能力，完善城市服務功能，加快構建“現(xiàn)代骨、傳統(tǒng)魂、自然衣”的新型城鄉(xiāng)，全市城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點以上。

　　深化宜居環(huán)境建設。安排宜居環(huán)境建設項目530個、總投資92億元。促進“點線面”項目逐步連線成片，實施38處傳統(tǒng)村落保護利用項目，完成130個村莊環(huán)境整治，打造12個美麗鄉(xiāng)村示范村、1個宜居環(huán)境建設示范縣；整治城鎮(zhèn)“三邊三節(jié)點”8個，建成市政管網(wǎng)350公里、綠道100公里；改造各類棚戶區(qū)5000戶以上；九龍江、閩江、汀江流域1公里范圍內和土樓保護區(qū)內66個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水實現(xiàn)有效處理。

　　做大做美中心城市。完善中心城市片區(qū)規(guī)劃、重大項目建設規(guī)劃，優(yōu)化中心城區(qū)空間結構。抓好十大片區(qū)征遷改造攻堅，有序推進安置房項目建設。加強“一環(huán)一軸四縱五橫”主干路網(wǎng)建設，打通興業(yè)路一期、龍巖大道南段一期、華蓮西路一期等斷頭路；加快推進西外環(huán)、龍騰北路五期、雙永高速龍巖北互通連接線、犀牛路一期、北三環(huán)、金雞路等建設。加快停車場、人行地下通道、排水排污、園林綠化等市政建設，從嚴治理交通擁堵、衛(wèi)生死角、渣土車違規(guī)以及亂倒垃圾棄土等突出問題。保持制違高壓態(tài)勢，確保違法建設“零增長”。加大永定基礎設施、公共服務等投入，確保縣改區(qū)平穩(wěn)過渡。

　　創(chuàng)新城鎮(zhèn)發(fā)展機制。深化戶籍制度改革，放開城鎮(zhèn)落戶限制，落實流動人口居住證制度，最大限度吸納農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶。引入社會資本參與城市管網(wǎng)等準公益性項目投資和運營。進一步完善征遷工作機制，推進依法征遷、和諧征遷。扎實推進高陂、古田等8個省、市鎮(zhèn)級“小城市”培育試點建設，繼續(xù)推進強鎮(zhèn)擴權和鄉(xiāng)級行政區(qū)劃調整。

（六）鞏固提升生態(tài)質量。

　　加強源頭保護。以建設全國生態(tài)文明建設試點為抓手，強化生態(tài)理念，進一步加強生態(tài)保護。完成造林綠化18.6萬畝、森林撫育20萬畝，實施封山育林200萬畝，做好林地保護管理和森林防火工作。加強集中式飲用水源保護，有序推進水源保護區(qū)及上游群眾搬遷安置，做好萬安溪調水工程前期工作。力爭創(chuàng)建國家森林城市、省級生態(tài)市，國家環(huán)保模范城市通過省初評，新羅、武平通過省級生態(tài)縣（區(qū)）驗收。

　　強化綜合治理。實施新《環(huán)境保護法》，加大環(huán)境執(zhí)法力度。完成水土流失治理43萬畝，治理崩崗100個，綜合整治坡耕地1萬畝。強化流域污染治理，加強水質動態(tài)監(jiān)測，重抓雁石溪、象洞溪、黃潭河綜合整治，促進流域水質持續(xù)提升。關閉、拆除禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場，加快推進規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場全過程綜合治理。加強農村面源污染治理。完成27家6萬噸/年以下規(guī)模煤礦企業(yè)關閉任務，做好礦區(qū)生態(tài)修復。加強機動車尾氣污染防治，加快淘汰黃標車和老舊汽車。推行綠色施工、全封閉施工，防止揚塵污染。

　　節(jié)約能源資源。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)型經(jīng)濟，推進綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。全面完成省政府下達“十二五”節(jié)能減排任務。深入開展水泥、鐵合金行業(yè)能效對標工作，加強重點用能企業(yè)管理，實施30項節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟重點項目。推進企業(yè)開展資源綜合利用和清潔生產，7家企業(yè)通過省級循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)驗收。積極推動龍雁經(jīng)濟開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)國家循環(huán)化改造示范試點園區(qū)。

（七）深化改革開放。

　　推進重點改革攻堅。進一步簡政放權，加快推進行政服務標準化建設，深化行政審批制度改革，加快構建全流程網(wǎng)上辦事統(tǒng)一平臺，組建市公共資源交易中心。穩(wěn)步推進行政類和生產經(jīng)營類事業(yè)單位改革，完成市級行政機關與所辦（屬）企業(yè)和經(jīng)營性資產脫鉤。進一步深化投資體制改革，最大限度減少項目審批、資質認定和行政事業(yè)性收費，持續(xù)推進工商注冊便利化。設立產業(yè)基金，吸引社會資本投入。深化國有企業(yè)改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推進龍巖高嶺土公司改制上市。完善開發(fā)區(qū)管理體制。推進預算管理制度改革，實施“零基預算”和全口徑預算管理，逐步建立跨年度預算平衡機制，建立政府性債務風險預警、化解機制。深化文化體制改革，組建市文化發(fā)展集團。總結推廣長汀基層醫(yī)改經(jīng)驗，深入推進縣級公立醫(yī)院綜合改革，啟動實施城市公立醫(yī)院綜合改革。深化農村改革和集體林權制度改革，全面完成211個村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證和2個村農村集體產權制度改革試點工作。積極推進不動產統(tǒng)一登記。

　　全面拓展區(qū)域合作。深入實施“東張西望”戰(zhàn)略，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟。加強與東南沿海的銜接，推動廈漳泉龍一體化發(fā)展，承接沿海產業(yè)梯度轉移，發(fā)展臨港經(jīng)濟。編制廈門龍巖山海協(xié)作經(jīng)濟區(qū)總體規(guī)劃，加快基礎設施建設，吸引一批龍頭企業(yè)入駐。深化與贛南蘇區(qū)對接合作，拓展落實中央支持蘇區(qū)發(fā)展政策。加強與臺港澳僑交流合作，提升漳平臺灣農民創(chuàng)業(yè)園建設水平，推進與臺灣現(xiàn)代農業(yè)、精密機械、光電信息等產業(yè)的深度對接。繼續(xù)抓好對口援疆援藏工作。

　　大力發(fā)展對外經(jīng)貿。積極培育龍頭出口企業(yè)，支持新龍馬微車等本地產品出口，鼓勵紫金礦業(yè)、龍凈環(huán)保等企業(yè)“走出去”，拓展國際市場。推動外貿綜合物流基地建設，完善陸地港保稅倉儲功能，促進口岸通關便利化，提升陸地港的口岸功能效應。積極跟進對接福建自貿區(qū)、“21世紀海上絲綢之路”建設。

（八）保障和改善民生。

　　辦好惠民實事。實施22件為民辦實事項目，使發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。新建7所公辦幼兒園；推進基礎教育信息化建設，基本實現(xiàn)中小學“班班通”；解決10.7萬人農村飲水安全問題；新開工建設保障性安居工程1.2萬套，基本建成9000套；完成10個城鄉(xiāng)集貿市場標準化建設改造；中心城市新增100輛純電動新能源公交車；實施“希望工程”、“菜籃子”工程等項目。

　　增強社會保障能力。實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.2萬人。健全工資正常增長和支付保障機制。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保率90%以上，基礎養(yǎng)老金待遇提高到每人每月110元以上。繼續(xù)提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新農合籌資標準。進一步完善社會救助制度體系，提高城市低保和特困供養(yǎng)人員保障標準，農村低保標準提高到不低于每人每年2300元。創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務機制，推行福利中心公建民營和養(yǎng)老機構民辦公助，推進老年活動中心和老年大學建設。保障婦女兒童、青少年合法權益，支持發(fā)展殘疾人事業(yè)和慈善事業(yè)。

　　加大扶貧開發(fā)力度。推進長連武扶貧開發(fā)試驗區(qū)建設。實施造福工程危房改造8000戶，新建46個省市集中安置區(qū)、120個10戶以上安置點。繼續(xù)實施“九到戶”精準扶貧，整村推進扶貧開發(fā)，支持31個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、380個貧困村培育特色產業(yè)，幫助貧困戶發(fā)展生產，增強“造血”功能，完成減貧2.74萬人目標。扶持革命基點村、少數(shù)民族村加快發(fā)展。

　　提升公共服務水平。推進義務教育均衡發(fā)展，推行城區(qū)義務教育“小片區(qū)管理”，加大農村薄弱學校“委托管理”試點力度。加快中心城區(qū)教育資源整合，推進龍巖一中分校、東山第一小學等項目建設，龍巖外國語學校建成招生。推動高校特色內涵式發(fā)展，確保閩西職業(yè)技術學院國家骨干高職院校通過驗收。加強社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)村衛(wèi)生院建設，鼓勵和規(guī)范社會資本興辦醫(yī)療機構。強化食品藥品安全監(jiān)管，建立食品可追溯體系，治理餐桌污染。堅持計劃生育基本國策，促進人口長期均衡發(fā)展。有效整合公共文化資源，加強文化精品創(chuàng)作，繼續(xù)推進國家級閩西客家文化生態(tài)保護實驗區(qū)創(chuàng)建工作。推進全民健身和競技體育協(xié)調發(fā)展，承辦好全國首屆青運會舉重比賽。

　　加強社會治理創(chuàng)新。加強全民普法，弘揚憲法精神。全面推進“平安龍巖”建設，深化平安縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)創(chuàng)活動，提升聯(lián)訪聯(lián)調工作水平，加強基層基礎建設和社會治安綜合治理，依法處理信訪事項，加大打擊黑惡勢力等違法犯罪力度，確保社會安定有序。全面落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”，繼續(xù)推進安全生產標準化建設提升工程“三年行動”，深入開展重點行業(yè)、重點領域專項整治，堅決遏制重特大安全事故。加快公共安全預警防控和應急處置體系建設，提升防災減災能力。加強社區(qū)建設，做好村（居）委會換屆選舉工作。加強國防動員和民兵預備役建設，支持駐巖部隊現(xiàn)代化建設，爭創(chuàng)“全國雙擁模范城（縣）”實現(xiàn)四連冠。做好新形勢下外事僑務、民族宗教工作。

三、全面加強自身建設

　　大力弘揚古田會議精神、才溪鄉(xiāng)調查精神，嚴格落實為民務實清廉工作要求“十二條”，做到為人民服務、對人民負責、受人民監(jiān)督，努力打造人民滿意的法治政府和服務型政府。

　　全面推進依法行政。把政府工作全面納入法制軌道，堅持在黨的領導下，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，依法全面履行政府職能。探索推行“權力清單、責任清單、負面清單”制度，確保“法無授權不可為、法定責任必須為、法無禁止均可為”。建立健全重大決策合法性審查機制、重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，加強行政復議、行政應訴和執(zhí)法監(jiān)督。全面推進政務公開，讓行政權力在陽光下運行。

　　更加突出務實為民。始終將民生訴求作為政府工作的第一信號，堅持“四下基層”，訪民情、聽民意、解民憂，實實在在為群眾謀福祉。以更高的標準、更嚴的措施，深入抓好“四風”突出問題的整改，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。大力壓減“三公”經(jīng)費等一般性支出，優(yōu)先保障教育、衛(wèi)生等民生事業(yè)發(fā)展。

　　著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。強化擔當意識、責任意識和效率意識，對分內之事馬上就辦，對困難之事攻堅克難，對棘手之事善于破解。強化效能督查，嚴格行政問責，大力整治“庸懶散拖”，切實解決“不作為、慢作為、亂作為”的問題。以政務誠信帶動商務誠信、社會誠信，努力創(chuàng)造更加公平開放、規(guī)范有序、充滿活力的發(fā)展環(huán)境。

　　始終保持清正廉潔。嚴格落實黨風廉政建設責任制，增強勤政廉政意識，筑牢思想道德防線。真正把黨紀政紀當成高壓線、警戒線，保持敬畏之心，扎緊制度籠子，用制度管權、管錢、管事。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，堅決從嚴查處違法違紀案件，用嚴的制度和鐵的紀律打造過硬干部隊伍。

　　各位代表，面對新使命、新征程，我們責任在心、重任在肩。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，奮勇拼搏，為在更高起點上推進龍巖科學發(fā)展跨越發(fā)展而努力奮斗！