福州市人大常委會打造專題詢問“121”模式 提升人大監(jiān)督實效

福州市人大常委會打造專題詢問“121”模式 提升人大監(jiān)督實效

­　　核心提示

­　　天下之事，不難于聽言，而難于言之必效。

­　　從2012年開始，市人大常委會連續(xù)7年就城市內(nèi)河整治與管理、舊屋區(qū)改造、道路交通建設(shè)管理、消防安全工作、房屋征收回遷安置等群眾關(guān)注的熱點難點問題開展專題詢問。常委會組成人員通過這一重要的監(jiān)督形式，向市政府及其相關(guān)部門發(fā)起“民生追問”，從而使市人大常委會的監(jiān)督與群眾的心聲“同頻共振”。

­　　經(jīng)過7年的實踐和積淀，市人大常委會總結(jié)出專題詢問“121”模式，即聽取一次政府專項工作報告、組織兩場專題詢問會議、跟進(jìn)一次滿意度測評，為提升人大監(jiān)督實效提供了可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新經(jīng)驗。

­　　專題詢問，“始”于問而不止于“答”，在其從“試水”走向“常態(tài)”的當(dāng)下，市人大常委會的監(jiān)督始終在路上。

­　　明亮的房間、寬敞的步道、公園式的綠地、寬闊的樓距……近日，剛剛回遷至金鳳新苑的原高宅村居民高玲，每天都享受著入住新房的喜悅。與高玲一樣即將回遷的市民還有不少，他們正在裝修新房迎接2019年春節(jié)的到來。這是市政府認(rèn)真兌現(xiàn)市人大常委會舉行的房屋征收回遷安置工作專題詢問會上承諾，推進(jìn)安置房回遷工作的切實成效。

　　福州市人大常委會專題詢問現(xiàn)場。

　　市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)帶隊視察安置房建設(shè)項目。

­　　人大監(jiān)督：詢在點上問到要害

­　　“人大監(jiān)督工作要體現(xiàn)以人民為中心，就應(yīng)該圍繞人民群眾關(guān)注的熱點問題選擇監(jiān)督議題。”市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)說。

­　　在市人大常委會實施專題詢問的過程中，所選擇的議題如城市內(nèi)河整治與管理、舊屋區(qū)改造、道路交通建設(shè)管理、消防安全工作等，都與群眾的切身利益息息相關(guān)。

­　　2017年，福州市委十一屆五次全會把推動連片老舊住房改造、提升城市功能品質(zhì)作為補(bǔ)齊民生社會事業(yè)短板的重要內(nèi)容，決定啟動城區(qū)連片舊屋區(qū)改造三年行動計劃，房屋回遷安置工作被列入攻堅行動并全面推進(jìn)。

­　　“‘耕者有其田，居者有其屋’，‘住’從來都是百姓生活的大事。因此，2018年市人大常委會將房屋征收回遷安置工作專題詢問列入監(jiān)督工作計劃。”市人大常委會城環(huán)工委主任陳巍介紹。

­　　專題詢問能否詢在點上、問到要害，是衡量這種監(jiān)督形式是否取得實效的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。

­　　“今年2月，市人大常委會會議聽取了市政府關(guān)于全市房屋征收回遷安置工作情況報告，會后常委會組成人員就這項工作進(jìn)行深入調(diào)研。”陳巍說，走訪市政府信訪部門，查看13個在建安置房項目，組織十幾場調(diào)研座談會，征求到數(shù)百條意見建議，最后歸納梳理成為專題詢問會上拋出的一個個問題。

­　　怎么解決未按期回遷問題、如何加快產(chǎn)權(quán)證辦理、如何完善安置房配套、怎么解決老人安置難問題……專題詢問，問的全是火辣辣的問題，也是群眾關(guān)注的熱點難點問題。

­　　市人大常委會委員陳展弘認(rèn)為，“專題詢問開門見山，對問題不回避，把前期調(diào)研了解到和征求到的問題擺出來，彰顯人大監(jiān)督工作的問題導(dǎo)向，寓支持于監(jiān)督之中，促進(jìn)問題的解決，這才是專題詢問的應(yīng)有之義。”

­　　政府應(yīng)詢：坦誠回答有信有度

­　　“未按期回遷安置的現(xiàn)象普遍、安置房的不動產(chǎn)權(quán)證登記難、安置房配套設(shè)施滯后……”這些長期備受關(guān)注的房屋征收回遷安置工作中存在的問題，在6月28日召開的房屋征收回遷安置工作專題詢問會上被常委會組成人員不斷提及。

­　　市人大常委會委員吳菁“打頭炮”，問的就是政府將采取哪些措施破解未按期安置的問題。“在會前調(diào)研中，我發(fā)現(xiàn)未按期安置的現(xiàn)象并不少見，個別征遷項目未按期安置甚至長達(dá)10年。”

­　　針對常委會組成人員的“民生追問”，代表市政府前來應(yīng)詢的副市長楊新堅及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人坦誠回答，并作出解決問題的承諾：

­　　三年之內(nèi)解決未按期回遷安置問題；集中力量攻堅，確保安置房的產(chǎn)權(quán)登記又好又快解決；今后安置房配套未到位要追責(zé)……

­　　在此期間，楊新堅還鏗鏘有力地表態(tài)：“只要一戶沒有回遷，我跟我所有干這個活的班子一定睡不著覺。”此時，會議現(xiàn)場響起了熱烈的掌聲。

­　　專題詢問之后，市人大常委會形成問題清單，并要求市政府及其相關(guān)部門列出整改清單，明確整改時限和責(zé)任人。

­　　10月31日，市人大常委會召開第二場房屋征收回遷安置工作專題詢問會，檢驗市政府及其部門兌現(xiàn)承諾的“成色”，進(jìn)一步問深問透群眾關(guān)注的熱點難點問題。

­　　記者從會上了解到，經(jīng)過4個月的努力，房屋征收回遷安置工作有了明顯成效：

­　　鳳儀家園等6個安置房項目的不動產(chǎn)權(quán)證開展初始登記；光明港一期南地塊等3個安置房項目的配套設(shè)施建設(shè)已完成；首批300套小戶型公租房，應(yīng)急用于舊改項目的70周歲以上老人過渡；上渡新苑、浦口新城、火車站改擴(kuò)建工程安置地等項目的551戶安置房完成回遷選房工作……

­　　創(chuàng)新監(jiān)督：公眾參與全程推動

­　　人大監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，對比社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等，各有側(cè)重，但又互相貫通。

­　　“我們創(chuàng)新了專題詢問的宣傳報道機(jī)制，推動人大監(jiān)督與社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)整合，以此進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督實效。”市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)表示。

­　　據(jù)了解，在確定開展房屋征收回遷安置工作專題詢問后，從會前調(diào)研到聽取市政府專項工作報告，從會議現(xiàn)場報道到會后整改情況宣傳，均引入市屬主流媒體用文字和鏡頭給予聚焦。

­　　與此同時，在市政府及其相關(guān)部門開始應(yīng)詢前的10分鐘，通過播放在事先深入調(diào)研基礎(chǔ)上制作的專題片，使詢問更加有理有據(jù)；通過福州新聞網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺對專題詢問進(jìn)行全程圖文直播，在此期間還篩選網(wǎng)友提問，實現(xiàn)會場內(nèi)外互動。記者了解到，在此次專題詢問會上所提的19個問題中，有5個選自網(wǎng)友提問，有10個是前期公開征求意見階段群眾反映的問題，均是大家關(guān)切的問題。

­　　經(jīng)統(tǒng)計，專題詢問通過多渠道網(wǎng)絡(luò)圖文直播，從上午8時至下午3時，累計訪問量超過12萬人次，網(wǎng)友互動留言總數(shù)869條。

­　　“可以說，專題詢問架起了場內(nèi)場外的連心橋，老百姓最想知道的，我們都幫他們問了。”市人大常委會研究室主任饒春貴說。

­　　專題詢問會后，市人大常委會還梳理網(wǎng)友留言中關(guān)于房屋征收回遷安置中的意見建議128條，交由相關(guān)部門給予認(rèn)真回復(fù)。對此，網(wǎng)友紛紛點贊并表示：市人大常委會創(chuàng)新了專題詢問的宣傳形式，使人大的監(jiān)督與群眾的心聲實現(xiàn)“同頻共振”。

­　　“121”模式：專題詢問更富實效

­　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)人大及其常委會要依法履行職權(quán)、增強(qiáng)監(jiān)督實效。總書記關(guān)于人大監(jiān)督工作的理念是一脈相承、一以貫之的，早在上世紀(jì)90年代初兼任福州市人大常委會主任時，就提出要加大監(jiān)督力度，運(yùn)用多種監(jiān)督手段提高監(jiān)督實效。

­　　“市人大常委會始終堅持傳承弘揚(yáng)總書記在福州工作期間關(guān)于人大工作的理論與實踐，注重創(chuàng)新監(jiān)督方式，增強(qiáng)監(jiān)督實效。”市人大常委會主任陳為民介紹，2017年以來，市人大常委會積極探索創(chuàng)新專題詢問監(jiān)督工作，制定了《福州市人民代表大會常務(wù)委員會專題詢問辦法》，圍繞市委中心工作和群眾關(guān)切的重點問題開展專題詢問，著力打造“121”模式。

­　　專題詢問“121”模式，即聽取一次政府專項工作報告、組織兩場專題詢問會議、跟進(jìn)一次滿意度測評。為此，市人大常委會明年還將對房屋征收回遷安置工作專題詢問審議意見落實情況開展?jié)M意度測評，完善監(jiān)督鏈條，打好監(jiān)督組合拳。

­　　在“121”模式下，專題詢問有了全方位創(chuàng)新，突出針對性、注重實效性、增強(qiáng)互動性。比如，創(chuàng)新會前收集發(fā)現(xiàn)問題機(jī)制，變“單向找問題”為“立體找問題”；創(chuàng)新會中提出問題產(chǎn)生機(jī)制，變“導(dǎo)演式”為“實踐式”；創(chuàng)新會上發(fā)問回答機(jī)制，變“一問一答”為“多問多答”；創(chuàng)新會議宣傳報道機(jī)制，變“單一監(jiān)督”為“復(fù)合監(jiān)督”；創(chuàng)新會后跟蹤監(jiān)督落實機(jī)制，變“點式監(jiān)督”為“鏈?zhǔn)奖O(jiān)督”。

­　　“專題詢問機(jī)制的創(chuàng)新，提升了詢問的精準(zhǔn)度和深度，也促進(jìn)了政府及其部門堅持問題導(dǎo)向開展工作，推動政府部門結(jié)合詢問會上的承諾制定整改計劃、明確整改時限，使群眾關(guān)切的重點問題得到迅速推進(jìn)和有效解決。”陳為民表示，今后還要把立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)結(jié)合起來，把法律監(jiān)督與工作監(jiān)督結(jié)合起來，把質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等剛性監(jiān)督方式用起來，進(jìn)一步提升人大監(jiān)督實效。（福州晚報記者 李暉）