2012年福建省政府工作報告（全文）

實現(xiàn)上述目標，要重點抓好以下幾個方面工作：

　　（一）繼續(xù)打好“五大戰(zhàn)役”，保持跨越發(fā)展的強勁勢頭

　　進一步拓展領(lǐng)域和內(nèi)涵。把農(nóng)林水利、“四綠”工程、城鎮(zhèn)美化、造福工程、飲水安全、防災減災、旅游、文化等領(lǐng)域的項目納入戰(zhàn)役實施范圍。重點項目建設(shè)戰(zhàn)役要著力改善交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施，強化重大項目帶動效應，完成投資2760億元以上，建成投產(chǎn)項目130個，新開工項目120個；新增長區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)役要突出培育重點產(chǎn)業(yè)集群，增強區(qū)域集聚效應，完成投資3800億元以上，投資5000萬元以上項目建成投產(chǎn)400個、新開工600個；城市建設(shè)戰(zhàn)役要重點抓好規(guī)劃編制實施，加快綜合交通、宜居綜合體、市容市貌、市政公用設(shè)施建設(shè)，完成投資1300億元，實施項目2000個；小城鎮(zhèn)改革發(fā)展戰(zhàn)役要明晰發(fā)展定位，落實強鎮(zhèn)擴權(quán)，發(fā)揮示范效應，完成投資950億元，實施項目1700個；民生工程戰(zhàn)役要結(jié)合實施社會事業(yè)基本公共服務(wù)均等化行動計劃，集中投入316.2億元，抓好省委、省政府確定的50件為民辦實事項目，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。

　　全面推進“三維”項目。堅持“寧可少一點也要好一點，寧可少一點也要實一點”，注重項目的科技含量、節(jié)能環(huán)保、產(chǎn)能規(guī)模、稅收貢獻，優(yōu)選好項目。落實項目責任主體，創(chuàng)造落地條件，確保簽約項目逐個落實到位。加大項目對接力度，密切與央企的戰(zhàn)略合作，支持央企建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)，辦好福建省珠三角民企項目對接洽談會，進一步引進大型港澳臺僑外企業(yè)，實現(xiàn)引進世界500強的新突破。

　　有效強化戰(zhàn)役保障。深化政銀企合作，落實與各金融機構(gòu)總部簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議，保持貸款增速、存貸比高于全國平均水平，支持企業(yè)上市、發(fā)行債券和票據(jù)，拓寬融資渠道。集約節(jié)約用地，堅持遵循規(guī)劃、有序釋放、依法運作、注重效益，盤活存量土地，做好耕地占補平衡。推行模塊化施工、標準化管理，做到質(zhì)量、安全、投資、環(huán)保和廉政建設(shè)同步推進，打造陽光工程、安全工程、優(yōu)質(zhì)工程。

　　（二）抓龍頭、鑄鏈條，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　促進制造業(yè)做大做強。先進制造業(yè)是實體經(jīng)濟的重要支撐。要淘汰落后產(chǎn)能，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)能，擴大高端先進產(chǎn)能，促進總量壯大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。強化品牌戰(zhàn)略，實施百億集團、領(lǐng)軍企業(yè)培育工程，加快冶金、汽車、石化等重點行業(yè)兼并重組，培育一批龍頭骨干企業(yè)。突出產(chǎn)業(yè)配套、鏈條延伸、集聚發(fā)展，加快建設(shè)重點產(chǎn)業(yè)集群、千億產(chǎn)業(yè)基地，合理布局石化、鋼鐵等重大項目，提高產(chǎn)業(yè)集中度。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力在新型顯示、LED、稀土及化工新材料、節(jié)能環(huán)保裝備、生物醫(yī)藥、太陽能光伏及新型動力電池等領(lǐng)域取得突破，加快云計算技術(shù)的研發(fā)應用，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成為先導性產(chǎn)業(yè)。推進“百項千億”重點技改項目，加快“兩化”深度融合，提高“數(shù)字福建”應用水平，形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新的競爭優(yōu)勢。積極幫扶中小企業(yè)，深入實施我省支持小微企業(yè)發(fā)展、促進工業(yè)穩(wěn)定增長等政策措施，落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，促進小微企業(yè)拓寬融資渠道、降低融資成本，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)用工、開拓市場，做好煤電油運調(diào)度。

　　推動服務(wù)業(yè)提速提質(zhì)。一是強化政策引導。出臺扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策細則，加快實行鼓勵類服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)同價政策。抓好國家級服務(wù)業(yè)綜合改革試點，推進省級配套改革，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展模式。二是大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、電子商務(wù)、工業(yè)設(shè)計、技術(shù)服務(wù)、信息咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。物流業(yè)要抓好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域的物流園區(qū)和物流中心建設(shè)，引進大型物流企業(yè)，加快成為新的主導產(chǎn)業(yè)。金融業(yè)要堅持服務(wù)實體經(jīng)濟的本質(zhì)要求，吸引各類金融機構(gòu)來閩設(shè)點展業(yè)，擴大金融服務(wù)網(wǎng)點覆蓋范圍，深化農(nóng)村信用社改革，鼓勵發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，規(guī)范發(fā)展小額貸款公司，加強民間借貸的引導，有效防范金融風險，加快成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。三是大力發(fā)展旅游、商貿(mào)、餐飲、文娛、健身、家庭服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)。旅游業(yè)要突出“海峽旅游”品牌，整合重點景區(qū)和線路，提升旅游管理服務(wù)水平，加快成為新的主導產(chǎn)業(yè)。抓好中央商務(wù)區(qū)、金融街、商業(yè)街和城市綜合體建設(shè)，壯大總部經(jīng)濟和城市服務(wù)經(jīng)濟。

　　著力發(fā)展海洋經(jīng)濟。抓好全國海洋經(jīng)濟發(fā)展試點省份建設(shè)，打造海峽藍色經(jīng)濟試驗區(qū)。加快重要港灣資源整合和港口群發(fā)展，優(yōu)化功能布局，有償、有度、有序利用岸線、近岸海域和后方陸域資源。提升海洋漁業(yè)、船舶修造、海洋運輸?shù)群Ｑ髢?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育海洋生物醫(yī)藥、郵輪游艇、海洋工程裝備制造、海水綜合利用等海洋新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展涉海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實施“碧海銀灘”工程，加強海洋保護區(qū)和生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，推動形成海洋生態(tài)文明示范區(qū)。

　　強化創(chuàng)新驅(qū)動和人才支撐。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，強化對企業(yè)自主創(chuàng)新的政策引導，扶持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，培育創(chuàng)新型企業(yè)，支持龍頭骨干企業(yè)建設(shè)研發(fā)中心。完善產(chǎn)學研合作平臺和科技資源共享平臺，鼓勵創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，重點建設(shè)一批科技企業(yè)孵化器。拓展項目成果交易常年對接機制，加快建設(shè)中科院海西研究院，積極引進國內(nèi)外大型企業(yè)、高校、科研院所來閩設(shè)立研發(fā)機構(gòu)、轉(zhuǎn)化研發(fā)成果。集中力量實施科技重大專項和區(qū)域創(chuàng)新項目，突破一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)。完善高層次人才、領(lǐng)軍人才和產(chǎn)業(yè)人才高地建設(shè)政策，創(chuàng)新定期服務(wù)、短期服務(wù)、異地服務(wù)等人才使用模式。加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理，完善技術(shù)、資本、管理等生產(chǎn)要素參與分配的機制，實現(xiàn)人才在重點發(fā)展領(lǐng)域的集聚。

　　有效擴大消費和穩(wěn)定物價。一是拓寬就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、投資、社保、幫扶等增收渠道，努力提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾的消費能力。二是推進城鄉(xiāng)流通體系建設(shè)，提升一批大型超市、農(nóng)貿(mào)市場、專業(yè)市場、商貿(mào)中心和便利店，繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”。三是促進消費升級，落實好帶薪休假制度，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)購物等新興消費業(yè)態(tài)，支持發(fā)展消費信貸。四是加強食品、藥品等重點產(chǎn)品監(jiān)管，繼續(xù)治理“餐桌污染”，建設(shè)“食品放心工程”，堅決打擊商業(yè)欺詐、制假售假行為，切實維護消費者權(quán)益。五是努力穩(wěn)定市場物價，落實“米袋子”、“菜籃子”負責制，推進新一輪“菜籃子”工程建設(shè)，搞好重要商品產(chǎn)運銷銜接，支持蔬菜、豬肉直供超市、社區(qū)、學校和企業(yè)，完善市場調(diào)控和價格監(jiān)管，依法查處違規(guī)收費和價格違法行為。

　　（三）夯實“三農(nóng)”基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)

　　大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全面落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收。扶持糧食生產(chǎn)，實施新增6億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，統(tǒng)籌抓好糧食產(chǎn)、購、儲、加、銷，保障糧食安全。實施現(xiàn)代種業(yè)工程，大力發(fā)展精細農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和安全農(nóng)業(yè)，增強重大動植物疫病防控能力，提高農(nóng)業(yè)標準化、專業(yè)化水平。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，拓展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，建設(shè)一批高優(yōu)農(nóng)業(yè)示范基地，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，培育農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，完善農(nóng)產(chǎn)品市場營銷體系和交易平臺，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化、組織化、產(chǎn)業(yè)化水平。加強農(nóng)業(yè)科技推廣體系和農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)體系建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化，鼓勵科技人員到基層開展服務(wù)，促進農(nóng)業(yè)“五新”進村入戶，發(fā)揮農(nóng)村“六大員”作用，大力培育新型農(nóng)民。

　　全面加強現(xiàn)代水利建設(shè)。制定出臺大水網(wǎng)規(guī)劃，大力實施“十百千萬”工程，發(fā)揮省級水利投融資平臺作用。開工建設(shè)一批水利重大骨干項目，加快平潭、古雷等重要區(qū)域引調(diào)水工程和北水南調(diào)跨區(qū)域調(diào)水工程前期工作，集中力量抓好農(nóng)村飲水安全建設(shè)，著力在農(nóng)田水利、大中型水庫、防洪防潮工程、中小河流治理等重點領(lǐng)域取得突破。

　　加快改變城鄉(xiāng)環(huán)境面貌。集中力量實施“點”、“線”、“面”攻堅計劃，重點抓好城鄉(xiāng)社區(qū)整治和建設(shè)、公路和鐵路沿線綠化美化、自行車和步行道系統(tǒng)建設(shè)、小流域治理等試點工作。實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋，加強農(nóng)村住房建設(shè)管理，開展以垃圾污水處理為重點的農(nóng)村家園清潔行動，推動基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，建設(shè)富有田園風光特色的美好家園。

　　培育各具特色的縣域經(jīng)濟體。加快建設(shè)“大城關(guān)”、“大縣城”，創(chuàng)造企業(yè)和項目運營的有利條件，打造特色化、品牌化的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟綜合實力。推進小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)，落實土地增減掛鉤、戶籍改革、區(qū)劃調(diào)整、“三舊”改造等政策，著力建設(shè)一批工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游旺鎮(zhèn)和歷史文化名鎮(zhèn)。完善對口幫扶機制，深化山海協(xié)作，大力扶持原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族集聚區(qū)、偏遠山區(qū)、貧困地區(qū)、海島、水庫庫區(qū)等加快發(fā)展。

　　高標準推進城市群建設(shè)。一是充分發(fā)揮規(guī)劃的先導作用。以超前的眼光和先進的理念提升規(guī)劃水平，抓好城市、景觀和建筑設(shè)計，彰顯特色和品位。嚴格實施監(jiān)管，維護規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性。二是推進城市老城保護和新區(qū)建設(shè)“雙輪驅(qū)動”。老城區(qū)注重保護歷史風貌，完善提升城市功能；新城區(qū)注重拉開城市框架，抓好組團建設(shè)。加快完善城市綜合交通體系和市政公用設(shè)施，落實公交優(yōu)先，著力解決交通擁堵問題，改進城市管理和服務(wù)。三是加快大都市區(qū)建設(shè)。推進廈門島內(nèi)外一體化和廈漳泉大都市區(qū)同城化，實施交通通信、公共服務(wù)、要素市場、產(chǎn)業(yè)協(xié)作等領(lǐng)域的一批重大項目。支持福州城市“東擴南進、沿江向海”發(fā)展，建設(shè)馬尾新城，構(gòu)建福州大都市區(qū)，促進福莆寧連片發(fā)展。深化城市聯(lián)盟，增強區(qū)域中心城市輻射能力。

　　（四）著力保障和改善民生

　　促進城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長。一是多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)60萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)40萬人。開展緊缺工種、訂單定崗培訓，重點幫扶大中專畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭、退役軍人等群體就業(yè)。落實最低工資制度，健全職工工資正常增長機制和支付保障機制，著力增加低收入者收入，提高中等收入者比重。二是推進新階段扶貧開發(fā)，將2010年農(nóng)村家庭年人均純收入3000元以下、有勞動能力的140萬貧困人口列為扶貧開發(fā)幫扶到戶的對象，抓好貧困戶自立增收工程、扶貧搬遷造福工程和整村推進幫扶工程，提高貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力。三是完善社會救助體系，提高農(nóng)村低保標準，加強城鄉(xiāng)困難家庭專項救助和臨時救助，全面落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，完善農(nóng)村五保供養(yǎng)標準增長機制，適時調(diào)整提高優(yōu)撫對象和革命“五老”人員待遇。

　　促進社會保障人人享有。實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度全覆蓋，提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老金，健全被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。完善失業(yè)保險制度，重點推進農(nóng)民工參保。發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，健全殘疾人社會保障和服務(wù)體系。全面建設(shè)城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，積極推行互助型農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)模式。加快推進以公租房為重點的保障性安居工程建設(shè)，抓好質(zhì)量和進度，完善分配、管理、退出等制度和辦法，擴大住房公積金覆蓋面，增加普通商品住房供給，引導房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

　　促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。實施學前教育三年行動計劃，重點解決城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部學前兒童“入園難”問題。推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快“雙高普九”進程。實施校車安全和農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生營養(yǎng)改善工程，繼續(xù)建設(shè)校舍安全工程等項目。實施基礎(chǔ)教育“百千萬人才工程”和高校高層次人才隊伍建設(shè)三項計劃。創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育，加快實訓基地建設(shè)，推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。加快高水平大學建設(shè)步伐，抓好優(yōu)勢學科創(chuàng)新平臺和重點學科建設(shè)，加強緊缺人才培養(yǎng)。促進民辦教育健康發(fā)展。扶持發(fā)展老年教育、特殊教育和社區(qū)教育，構(gòu)建終身教育體系。

　　促進健康水平不斷提高。制定實施醫(yī)改“十二五”規(guī)劃，著力解決“看病難、看病貴”問題。擴大醫(yī)療資源，新增醫(yī)療機構(gòu)床位8500張，加強縣級醫(yī)院、精神衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)達標建設(shè)，強化婦幼、兒科、康復、重癥等薄弱專科。實現(xiàn)每個建制村均有一所達標衛(wèi)生室，將村衛(wèi)生室納入基本藥物制度實施范圍，加強全科醫(yī)生、鄉(xiāng)村醫(yī)生的培訓和配備。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政府補助標準提高到每人每年240元。抓好廈門及9個縣級公立醫(yī)院綜合改革試點，全面推行預約診療、優(yōu)質(zhì)護理等便民措施，支持和引導社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)。穩(wěn)定低生育水平，綜合治理出生人口性別比偏高問題，建設(shè)出生缺陷三級預防體系。廣泛開展全民健身運動，加強青少年體育，發(fā)展老年體育，發(fā)揮老體協(xié)作用。做好城運會籌備工作，積極備戰(zhàn)奧運會。