2011年福建省政府工作報告（全文）

　　（三）加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　　培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。一是重點(diǎn)突破。把新型平板顯示、新一代網(wǎng)絡(luò)和高端通信設(shè)備、生物醫(yī)藥、LED和太陽能光伏、節(jié)能環(huán)保技術(shù)及裝備等作為主攻重點(diǎn)，加快物聯(lián)網(wǎng)識別系統(tǒng)等新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，抓好“智慧廈門”產(chǎn)業(yè)基地、福州友順8英寸集成電路芯片、霞浦超薄晶體硅太陽能電池等一批研發(fā)和轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。二是應(yīng)用示范。在消費(fèi)升級、綠色發(fā)展、智能制造、材料換代等方面推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品，擴(kuò)大政府采購，支持商業(yè)模式創(chuàng)新。三是政策引導(dǎo)。扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，新認(rèn)定一批新興產(chǎn)業(yè)基地和骨干企業(yè)。爭取國家“核高基”重大專項(xiàng)等資金支持，建立新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、供應(yīng)鏈融資和科技保險，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金。

　　著力壯大產(chǎn)業(yè)群。要通過現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的增量集聚，帶動存量優(yōu)化，促進(jìn)總量提升。加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群和基地建設(shè)，延伸10條產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)30個以上工業(yè)和服務(wù)業(yè)央企項(xiàng)目落地建設(shè)，形成3個產(chǎn)值超千億元產(chǎn)業(yè)集群。繼續(xù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興方案，抓好300個技改重點(diǎn)項(xiàng)目，增強(qiáng)新產(chǎn)品開發(fā)和品牌創(chuàng)建能力。加強(qiáng)與跨國公司、大型民企和港澳臺企業(yè)的合作，鼓勵骨干企業(yè)通過兼并重組、組建戰(zhàn)略聯(lián)盟等途徑快速擴(kuò)張。實(shí)施中小企業(yè)成長計(jì)劃，發(fā)展專業(yè)化協(xié)作配套。整合提升工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)企業(yè)向園區(qū)集聚。強(qiáng)化煤電油氣運(yùn)調(diào)度，提高要素保障能力。

　　把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重點(diǎn)和主要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。加大財稅扶持，強(qiáng)化要素供給，增加引導(dǎo)資金，優(yōu)先保障用地，推進(jìn)國家和省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)鼓勵類服務(wù)業(yè)與工業(yè)水電氣熱基本同價，加快壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，拓展多層次、寬領(lǐng)域、適應(yīng)不同層次需求的生活性服務(wù)業(yè)。一是現(xiàn)代物流業(yè)。實(shí)施促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展條例。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)加快提升物流節(jié)點(diǎn)、物流園區(qū)和配送中心，引進(jìn)和培育若干跨國物流骨干企業(yè),加快建立以港口為核心、與制造模式相適應(yīng)、信息化集成化程度較高的供應(yīng)鏈服務(wù)體系。二是金融業(yè)。爭取擴(kuò)大信貸規(guī)模，促進(jìn)我省成為各家銀行的信貸支持重點(diǎn)區(qū)域。深化農(nóng)村信用社改革，積極規(guī)范培育村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司，促進(jìn)健康發(fā)展。吸引更多的省外金融機(jī)構(gòu)來閩設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。推動企業(yè)上市融資和再融資，發(fā)展企業(yè)債券，鼓勵發(fā)展私募基金。三是科技和信息服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)抓好研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)交易、成果應(yīng)用，支持企業(yè)主導(dǎo)和參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂。推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，發(fā)展面向市場的高性能計(jì)算和云計(jì)算服務(wù)。有效落實(shí)促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，培育高水平的骨干企業(yè)，打造國家級軟件產(chǎn)業(yè)基地。四是商務(wù)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展會計(jì)、法律、咨詢、評估、經(jīng)紀(jì)等服務(wù)，鼓勵發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)。五是服務(wù)外包業(yè)。吸引跨國公司服務(wù)外包業(yè)務(wù)向我省轉(zhuǎn)移，培育一批具有國際競爭力的服務(wù)外包基地和專業(yè)企業(yè)。六是現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。拓展電子商務(wù)、專業(yè)集散市場、特許經(jīng)營和倉儲超市，加快培育新型業(yè)態(tài)，強(qiáng)化營銷聯(lián)盟。七是文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展十大文化產(chǎn)業(yè)，培育龍頭骨干企業(yè)，推進(jìn)動漫產(chǎn)業(yè)基地、文化產(chǎn)業(yè)示范基地和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。八是社區(qū)服務(wù)業(yè)。以家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)和病患陪護(hù)為重點(diǎn)，支持創(chuàng)辦家庭服務(wù)企業(yè)，培育家庭服務(wù)市場。九是農(nóng)村服務(wù)業(yè)。加快完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系，發(fā)揮供銷社在農(nóng)村商貿(mào)、農(nóng)資經(jīng)營中的主渠道作用，拓展農(nóng)村文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)。十是旅游業(yè)。整合和保護(hù)旅游資源，實(shí)施一批旅游基礎(chǔ)設(shè)施和景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，延伸特色旅游產(chǎn)業(yè)鏈，打造海峽旅游品牌。要通過政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、企業(yè)作為，促進(jìn)我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。

　　加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化港口一體化管理體制改革，實(shí)施國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)政策。高標(biāo)準(zhǔn)抓好一批船舶、海洋工程裝備、海洋漁業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)海洋生物醫(yī)藥、海洋能開發(fā)、海洋環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快建設(shè)廈門國家海洋研究中心。支持海洋碳匯研究和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

　　（四）積極擴(kuò)大消費(fèi)需求，促進(jìn)投資有效增長

　　著力提高城鄉(xiāng)居民收入。一是鼓勵多種形式的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人就業(yè)工作，大力扶持勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)60萬人。二是增加農(nóng)民收入。挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，提高種養(yǎng)效益。促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高農(nóng)民務(wù)工收入。確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策補(bǔ)貼和項(xiàng)目補(bǔ)助及時足額到位，保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)及合法收益。穩(wěn)步提高糧食最低收購價，完善主要農(nóng)產(chǎn)品價格保護(hù)辦法。三是加大對低收入群體的補(bǔ)助力度。提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平，加強(qiáng)城鄉(xiāng)困難家庭專項(xiàng)救助和臨時救助。改善優(yōu)撫對象和革命“五老”人員待遇。實(shí)施社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，及時發(fā)放補(bǔ)貼。四是全面推行工資集體協(xié)商，健全職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，適時提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。五是推進(jìn)實(shí)施公務(wù)員規(guī)范津貼補(bǔ)貼方案，深化事業(yè)單位收入分配改革，落實(shí)績效工資制度。我們必須千方百計(jì)采取開源、減負(fù)、補(bǔ)貼、托底等各種增收措施，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，切實(shí)提高群眾生活水平。

　　改善居民消費(fèi)條件。增加政府支出用于改善和擴(kuò)大消費(fèi)的比重，加強(qiáng)集貿(mào)市場、街頭早市、寬帶網(wǎng)絡(luò)等消費(fèi)硬件設(shè)施建設(shè)，培育一批特色商業(yè)街區(qū)。繼續(xù)實(shí)施家電下鄉(xiāng)和以舊換新政策，引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。健全消費(fèi)維權(quán)體系和社會信用體系。

　　把穩(wěn)定價格總水平放在突出位置。認(rèn)真落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策。抓好主要農(nóng)產(chǎn)品、基本生活必需品、重要生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應(yīng)，改造和新建300 個省級城市副食品調(diào)控基地。強(qiáng)化價格調(diào)節(jié)基金作用，加強(qiáng)生活必需品市場供求調(diào)節(jié)和價格監(jiān)管，穩(wěn)定社會預(yù)期。提高中小套型、中低價位住房比重，完善房地產(chǎn)市場監(jiān)管，遏制房價過快上漲。

　　有序推進(jìn)“十二五”規(guī)劃重大項(xiàng)目。加大前期工作力度，營造有利于大項(xiàng)目生成落地的環(huán)境條件。管好用好政府投資，加強(qiáng)與各類投資主體的合作，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對重點(diǎn)項(xiàng)目的支持，在注重結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的基礎(chǔ)上擴(kuò)大投資規(guī)模。

　　（五）探索新途徑新模式，拓展閩臺交流合作

　　高起點(diǎn)推進(jìn)平潭開放開發(fā)。全面實(shí)施即將批復(fù)的總體規(guī)劃，推進(jìn)“五個共同”模式，力求突破投資貿(mào)易便利化等特殊政策，爭取設(shè)立平潭海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和市政工程建設(shè)，力爭開通平潭至臺灣客貨運(yùn)滾裝航線，形成良好的投資環(huán)境。引進(jìn)合作伙伴，落地一批高層次項(xiàng)目，著力發(fā)展旅游、物流和科技產(chǎn)業(yè)，加快兩岸教育、醫(yī)療合作園區(qū)建設(shè)。

　　推動落實(shí)兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議。積極實(shí)施貨物貿(mào)易早期收獲計(jì)劃，擴(kuò)大我省優(yōu)勢產(chǎn)品出口，增加臺灣產(chǎn)品進(jìn)口。爭取服務(wù)貿(mào)易合作先行先試，開展口岸業(yè)務(wù)和電子商務(wù)合作，推動臺商在閩設(shè)立獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)。爭取不同階段的閩臺合作先行先試內(nèi)容列入ECFA后續(xù)協(xié)議。

　　深化閩臺產(chǎn)業(yè)對接。主動銜接臺灣六大產(chǎn)業(yè)振興方案和四項(xiàng)智能型產(chǎn)業(yè)計(jì)劃，深化閩臺石化、汽車、精密機(jī)械、LED、電子信息等五大產(chǎn)業(yè)對接，拓展太陽能、生物科技、創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)合作。推動閩臺金融機(jī)構(gòu)雙向互設(shè)和業(yè)務(wù)合作，建設(shè)廈門、福州兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心。推動臺商投資區(qū)擴(kuò)區(qū)和新設(shè)。加強(qiáng)閩臺農(nóng)業(yè)、林業(yè)合作，扶持臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園發(fā)展。

　　拓展兩岸民間交流交往。辦好第三屆海峽論壇，開展媽祖文化節(jié)等品牌活動。抓好福州、廈門兩岸教育合作項(xiàng)目，加強(qiáng)閩臺職業(yè)教育、高等教育、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域合作。擴(kuò)大對臺海空直航，促進(jìn)空中直航航線延伸，推動實(shí)施我省居民赴臺個人游。

　　（六）著力外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平

　　加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。繼續(xù)實(shí)施出口退稅超基數(shù)地方負(fù)擔(dān)部分由省級財政統(tǒng)一承擔(dān)等扶持政策，推進(jìn)重點(diǎn)商品出口基地、“陸地港”和“飛地港” 建設(shè)，深化跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)，確保出口穩(wěn)定增長。推進(jìn)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸、與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域聯(lián)動、向內(nèi)地山區(qū)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易，加快建設(shè)中國國際信息技術(shù)（福建）產(chǎn)業(yè)園。優(yōu)化口岸大通關(guān)環(huán)境，擴(kuò)大直通放行和區(qū)域通關(guān)覆蓋范圍。鼓勵進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件和重要資源。做好國際貿(mào)易摩擦預(yù)警和應(yīng)對工作，支持企業(yè)有序開展國際化經(jīng)營。

　　擴(kuò)大利用外資規(guī)模、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。深入落實(shí)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見，健全協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，集中抓好總投資千萬美元以上在談項(xiàng)目，促進(jìn)345項(xiàng)重點(diǎn)跟蹤項(xiàng)目落地。創(chuàng)新“9·8”、“5·18”等重大經(jīng)貿(mào)活動的形式和內(nèi)容，引資引智并重，抓好一批產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵項(xiàng)目、服務(wù)業(yè)配套項(xiàng)目和企業(yè)并購重組項(xiàng)目。強(qiáng)化境外聯(lián)合招商，加強(qiáng)對東盟的服務(wù)貿(mào)易引資，推動企業(yè)境外上市回閩投資。建立意向客商、意向項(xiàng)目信息庫，形成各設(shè)區(qū)市協(xié)同招商機(jī)制，推動項(xiàng)目有效集聚和合理布局。

　　密切閩港澳僑合作。發(fā)揮閩港、閩澳經(jīng)濟(jì)合作促進(jìn)委員會的積極作用。高度重視吸引港澳資金等生產(chǎn)要素、服務(wù)體系和大型企業(yè)。聯(lián)合開發(fā)兩岸四地 “一程多站”旅游線路，推進(jìn)閩港臺物流合作項(xiàng)目，引進(jìn)香港金融機(jī)構(gòu)參與兩岸貿(mào)易結(jié)算等金融服務(wù)。依托閩港合作平臺，支持企業(yè)赴海外開展并購、赴港上市融資。落實(shí)一批閩澳商務(wù)、中小企業(yè)和旅游文化合作項(xiàng)目。多渠道加強(qiáng)與閩籍海外華僑華人，尤其是華裔新生代、新華僑華人及重點(diǎn)社團(tuán)的聯(lián)系。有效利用外事資源服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

　　（七）持續(xù)推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧

　　抓好新一輪節(jié)能減排。認(rèn)真實(shí)施生態(tài)功能區(qū)劃，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境影響評價，落實(shí)環(huán)保“三同時”。嚴(yán)格節(jié)能減排責(zé)任，推動新技術(shù)、新裝備的研發(fā)與應(yīng)用。實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程200個項(xiàng)目。全面淘汰水泥、造紙、皮革、火電、冶煉等“五小”落后產(chǎn)能。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)脫硫脫硝及污染深度治理。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動資源節(jié)約和綜合利用。實(shí)施清潔生產(chǎn)“五個一百”工程。支持清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目，建設(shè)低碳發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。

　　抓好新一輪環(huán)境整治。深化“六江兩溪”重點(diǎn)流域和近岸海域綜合整治，強(qiáng)化飲用水源地保護(hù)。嚴(yán)格控制重點(diǎn)流域網(wǎng)箱養(yǎng)殖，治理畜禽養(yǎng)殖、石板材和工礦業(yè)污染。開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，實(shí)施“三清”示范工程。強(qiáng)化陸海一體化聯(lián)動，實(shí)施重要港灣、重點(diǎn)海域和海島的生態(tài)整治工程，著力治理漁業(yè)用海環(huán)境。強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險防范和應(yīng)急處置。

　　抓好新一輪生態(tài)優(yōu)化。實(shí)施生態(tài)省建設(shè)五年規(guī)劃，落實(shí)環(huán)保監(jiān)管“一崗雙責(zé)”。推進(jìn)“四綠”工程，增加森林碳儲量。加強(qiáng)水資源開發(fā)利用管理，嚴(yán)格河道、海域采砂監(jiān)管，加大礦產(chǎn)資源開發(fā)整合和保護(hù)力度。推進(jìn)重點(diǎn)流域、礦產(chǎn)資源、森林資源的生態(tài)補(bǔ)償，重視水土流失綜合治理，加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)。污染環(huán)境，禍在當(dāng)代、害及子孫，我們要不遺余力、鞠躬盡瘁抓環(huán)保，一屆接著一屆干，兌現(xiàn)建設(shè)生態(tài)省的承諾，誓把青山綠水保護(hù)好。