提振消費！福建印發(fā)專項行動實施方案

福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

《福建省提振消費專項行動實施方案》的通知

閩政辦〔2025〕12號

　　各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　《福建省提振消費專項行動實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

　　福建省人民政府辦公廳

　　2025年5月25日

　　（此件主動公開）

福建省提振消費專項行動實施方案

　　為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于大力提振消費的決策部署，優(yōu)化就業(yè)、收入、社會保障和消費全鏈條循環(huán)機制，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，做強國內(nèi)大循環(huán)，更好滿足人民群眾美好生活需要，結(jié)合我省實際，制定以下實施方案。

一、實施就業(yè)增收行動

　　1.穩(wěn)定就業(yè)崗位。落實失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，千方百計穩(wěn)定就業(yè)，支持企業(yè)穩(wěn)崗。推進“網(wǎng)約式”零工平臺建設(shè)，促進重點群體就業(yè)。持續(xù)推動省中心城市與中西部省（區(qū)）開展勞務(wù)對接行動，深化省內(nèi)山海勞務(wù)協(xié)作，并按規(guī)定享受促進就業(yè)相關(guān)補貼政策。2025年，建設(shè)1000個以上零工驛站或“家門口”就業(yè)服務(wù)站，失業(yè)人員再就業(yè)10萬人、就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)2.4萬人，省外脫貧勞動力規(guī)模保持在68.2萬人。（省人社廳，此項及以下均需各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會落實，不再列出。各責(zé)任單位按職責(zé)分工落實）

　　2.鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè)。支持初創(chuàng)3年內(nèi)的小微企業(yè)、個體工商戶吸納就業(yè)，符合條件的，按招用人數(shù)給予每人不超過1000元、總額不超過3萬元的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼。離校2年內(nèi)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、登記失業(yè)人員、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，符合條件的，可按規(guī)定享受一次性創(chuàng)業(yè)補貼。（省人社廳）

　　3.加強技能培訓(xùn)。實施“技能照亮前程”培訓(xùn)行動，加快建設(shè)各類職業(yè)技能培訓(xùn)基地，實現(xiàn)人人、處處、時時可接受職業(yè)技能培訓(xùn)。2025年，開展補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)20萬人次以上，培養(yǎng)高級工以上6萬人次。推動技術(shù)工人以技提薪，支持各地優(yōu)化急需緊缺職業(yè)（工種）目錄。（省人社廳）

　　4.促進農(nóng)民增收。在更大范圍更廣領(lǐng)域推廣實施以工代賑，根據(jù)國家部署，將以工代賑實施范圍擴大到交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草生態(tài)、災(zāi)后重建等領(lǐng)域，2025年下達(dá)省級以上以工代賑補助資金2億元以上。打造“福農(nóng)優(yōu)品”品牌矩陣，2025年，培育10個農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和20個以上福建名牌農(nóng)產(chǎn)品，不斷提升“福字號”綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場占有率。（省發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、交通運輸廳、水利廳）

　　5.加大清欠力度。各地各部門要把清理拖欠中小企業(yè)賬款工作納入“一把手”工程，將清欠情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的重要內(nèi)容。依法嚴(yán)懲惡意欠薪等違法失信行為，努力實現(xiàn)政府無欠款、福建無欠薪。（省工信廳、發(fā)改委、人社廳、審計廳）

二、實施居民減負(fù)行動

　　6.強化生育保障。出臺福建省生育補貼制度實施方案，為符合條件的生育家庭發(fā)放生育補貼。完善生育保險制度，指導(dǎo)有條件的統(tǒng)籌區(qū)將參加職工醫(yī)保的靈活就業(yè)人員納入生育保險。各地在配租公租房時，對符合條件且有未成年子女的家庭，可根據(jù)其未成年子女?dāng)?shù)量，在戶型選擇方面給予適當(dāng)照顧。鼓勵有條件的地方發(fā)放結(jié)婚消費券、托育券。（省衛(wèi)健委、醫(yī)保局、住建廳）

　　7.增加兒科供給。2025年，全省二、三級公立綜合醫(yī)院全面開通兒科服務(wù)，實現(xiàn)每千名兒童擁有兒科執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)超1.03人、床位數(shù)超2.5張。設(shè)置兒科的二級以上公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)力爭全面開通兒童急危重癥24小時救治綠色通道。（省衛(wèi)健委）

　　8.提高醫(yī)療保障。擴容建設(shè)9個省級區(qū)域醫(yī)療中心，在公立醫(yī)療機構(gòu)推行“先診療后付費”，實施免陪照護服務(wù)工作專項獎補。2025年，為全省適齡女性接種人乳頭瘤病毒（HPV）疫苗25萬劑次，在公共場所配置1000臺自動體外除顫器（AED）、培訓(xùn)救護員10萬人次。（省衛(wèi)健委、紅十字會）

　　9.優(yōu)化教育供給。持續(xù)擴大優(yōu)質(zhì)普通高中教育資源，按規(guī)定提高部分學(xué)生資助補助標(biāo)準(zhǔn)，擴大政策覆蓋面。重點推進主城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和縣中心區(qū)義務(wù)教育階段公辦學(xué)校擴容建設(shè)，2025年，新建、改擴建義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)位3.5萬個，有效擴大城鎮(zhèn)義務(wù)教育階段學(xué)位供給，保障隨遷子女“應(yīng)入盡入”。（省教育廳）

　　10.加大養(yǎng)老扶持。根據(jù)國家部署，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。引導(dǎo)農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員等參加或接續(xù)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。（省人社廳）

　　11.保障重點群體。完善與居民人均消費支出掛鉤的低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。鼓勵有條件的地區(qū)有序推進非戶籍人口在經(jīng)常居住地申辦低保。對已納入最低生活保障范圍，且自愿入住養(yǎng)老機構(gòu)的中度及以上失能老年人和高齡老年人給予補助。鼓勵縣級以上工會積極探索，聯(lián)合商業(yè)保險機構(gòu)創(chuàng)新保障產(chǎn)品，為貨車司機、網(wǎng)約車司機、快遞員、外賣配送員等新就業(yè)形態(tài)勞動者購買人身意外傷害保險等職業(yè)傷害保障產(chǎn)品。（省民政廳、總工會）

三、實施服務(wù)消費提質(zhì)惠民行動

　　12.養(yǎng)老托育供給。鼓勵將具備條件的閑置國有資產(chǎn)同等條件下優(yōu)先出租給符合資質(zhì)的普惠性養(yǎng)老托育機構(gòu)或醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)。至2025年底，全省累計建成不少于100個嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、1000個長者食堂、1萬張家庭養(yǎng)老床位。縣級以上政府要將同級福利彩票公益金本級留存部分的60%以上用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。實現(xiàn)每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)4.5個。（省民政廳、衛(wèi)健委、國資委）

　　13.提升餐飲服務(wù)。支持福州、泉州申創(chuàng)世界美食之都，鼓勵各地加大餐飲消費券發(fā)放力度。2025年，舉辦“八閩美食嘉年華”等系列推廣活動50場以上，力爭全省餐飲營業(yè)額達(dá)到2695億元，同比增長5.5%。（省商務(wù)廳）

　　14.優(yōu)化家政服務(wù)。培育“樂福嫂”巾幗家政服務(wù)品牌，推行電子版“居家上門服務(wù)證”，推廣“益鷺保”“零工保”等創(chuàng)新保險模式。2025年，建設(shè)10家以上家政企業(yè)培訓(xùn)基地，開展家政從業(yè)人員技能培訓(xùn)2萬人次。（省商務(wù)廳、人社廳、婦聯(lián)）

　　15.發(fā)展賽事經(jīng)濟。鼓勵各地充分發(fā)揮山水自然資源優(yōu)勢，大力發(fā)展水上、山地等戶外運動項目。2025年，實施“十、百、千”八閩名賽培育工程，打造10項有國際影響力的品牌賽事、100項有全國影響力的品牌賽事、全年舉辦品牌賽事超過1000項；新建改建10個全民健身共享中心、45個多功能運動場、4個智慧體育公園、100個校園足球場地，推動全民健身場地設(shè)施建制村全覆蓋。（省體育局、教育廳）

　　16.繁榮演藝市場。優(yōu)化演出行政審批服務(wù)，對符合條件的營業(yè)性演出活動實行“全程網(wǎng)辦”；對已批準(zhǔn)的營業(yè)性演出活動，在舉辦單位、參演團體及個人、演出內(nèi)容不變情況下，自首次舉辦日期起6個月內(nèi)新增演出地的，實行事前備案管理，不再重復(fù)審批。鼓勵地方開展“機票、門票即消費券”活動。支持演出經(jīng)紀(jì)機構(gòu)在閩組織舉辦國際知名或國內(nèi)一流大型演唱會、音樂節(jié)，符合條件的給予獎勵。2025年，舉辦大型營業(yè)性演出活動100場以上。（省文旅廳）

　　17.深化文旅融合。依托特色資源打造品牌亮點，打造“跟著高鐵游福建”“跟著賽事去旅行”等特色品牌，推出10條以上精品文旅線路。深入實施“一路山海一路歌”文旅促消費主題年及系列促消費活動，2025年，力爭全省開展各類文旅促消費活動1萬場，實現(xiàn)接待旅游總?cè)藬?shù)6.9億人次、旅游總花費9000億元。加快建設(shè)山海1號風(fēng)景道、聯(lián)通“閩韻福游”世遺廊道。加快培育數(shù)字文旅消費新業(yè)態(tài)，2025年，建設(shè)福建地方戲曲資源數(shù)據(jù)庫，培育5個沉浸式體驗類數(shù)字文旅優(yōu)秀應(yīng)用場景。（省文旅廳）

　　18.拓展郵輪旅游。支持廈門、平潭等地開發(fā)運營“海絲”郵輪航線和特色主題航次，豐富游艇、游船、海釣、帆船等文旅產(chǎn)品供給。支持郵輪船票按一定比例兌換景區(qū)門票、商場購物券等。2025年，開通25艘次以上國際郵輪母港航線，接待5艘次以上國際郵輪訪問港航線。（省文旅廳、交通運輸廳，省港口集團）

　　19.強化入境服務(wù)。用好專項入境旅游資金，進一步完善獎補細(xì)則，對符合條件的各類入境游經(jīng)營主體給予獎補。推動福州、廈門市內(nèi)免稅店建設(shè)。推廣離境退稅“即買即退”服務(wù)措施，優(yōu)化辦理流程。打造入境消費友好型商圈，優(yōu)化酒店、餐飲、景區(qū)等公共消費場所外語服務(wù)、外語標(biāo)識、外幣兌換等綜合服務(wù)。加大240小時過境免簽政策宣傳，成立福建入境品質(zhì)游聯(lián)盟，引導(dǎo)旅游市場主體積極開拓海外客源市場。2025年，新增推出10條入境旅游精品線路。（省文旅廳、商務(wù)廳、稅務(wù)局，廈門市稅務(wù)局、福州海關(guān)、廈門海關(guān)）

四、實施大宗消費更新升級行動

　　20.加力以舊換新。深挖潛力提振消費，推動大宗消費更新升級，激發(fā)服務(wù)消費潛力。在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，推動裝修材料、衛(wèi)生潔具等我省更多優(yōu)勢產(chǎn)品參與以舊換新活動，實現(xiàn)以“兩新”帶“兩優(yōu)”。將為民辦實事與促消費工作結(jié)合起來，按國家部署要求，推動“兩新”向服務(wù)消費領(lǐng)域擴圍，進一步提高資金使用效率，惠及更多群體。健全資金使用和監(jiān)管制度，加快申請、審核、兌付進度。（省商務(wù)廳、發(fā)改委、民政廳、財政廳）

　　21.促進住房消費。推廣“房票安置”“共有產(chǎn)權(quán)”購房、住房“以舊換新”等政策，支持有條件的地方推出“購房補貼”“購房消費券”。鼓勵各地因地制宜探索多主體收購模式，支持各地收購存量商品房作為大學(xué)生宿舍、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房、職工宿舍、農(nóng)民工保障房、人才房、青年公寓等。加力實施城中村和危舊房改造，2025年，開工城中村改造項目5000套，改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)4.5萬戶。擴大住房公積金使用范圍，支持提取公積金用于老舊電梯更新改造，推廣購買二手房提取公積金支付首付款政策。出臺靈活就業(yè)人員繳存使用住房公積金若干措施，推進漳州靈活就業(yè)人員繳存試點工作。（省住建廳）

　　22.支持汽車消費。推動各地開展汽車改裝、租賃、賽事、展覽、房車露營、傳統(tǒng)經(jīng)典車等汽車后市場消費。鼓勵各地培育壯大二手車經(jīng)營主體，推進二手車銷售“反向開票”，加快二手車經(jīng)紀(jì)轉(zhuǎn)經(jīng)銷模式發(fā)展。支持各地開展汽車促消費活動，疊加購車優(yōu)惠政策支持。2025年底前，力爭累計建成公共充電樁超8萬個，實現(xiàn)公共充電設(shè)施“鄉(xiāng)鄉(xiāng)全覆蓋”。（省商務(wù)廳、發(fā)改委、住建廳、公安廳、交通運輸廳、文旅廳、體育局、稅務(wù)局）

五、實施消費品質(zhì)提升行動

　　23.支持首發(fā)經(jīng)濟。對國內(nèi)外知名品牌開設(shè)首店、在閩舉辦首發(fā)首秀首展、開設(shè)“福品展示中心”等給予資金支持。打造“福品首發(fā)”平臺，在重點商圈、步行街、特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)首發(fā)經(jīng)濟集聚區(qū)，培育“首店+”運營載體。（省商務(wù)廳）

　　24.發(fā)展新型消費。實施促進健康消費專項行動，支持健康體檢、中醫(yī)康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，規(guī)范有序發(fā)展醫(yī)療美容消費。加大品質(zhì)電商培育力度，舉辦2025年中國電商主播大賽，推廣“直播＋產(chǎn)業(yè)帶”模式。鼓勵通過跨境電商進口優(yōu)質(zhì)商品，2025年，舉辦中國跨境電商交易會和中國（廈門）國際跨境電商展覽會。支持福州、泉州、三明等申請民用無人駕駛航空試驗區(qū)，推動發(fā)展低空旅游觀光、空中攝影、無人機表演、海島旅游等業(yè)態(tài)。（省商務(wù)廳、衛(wèi)健委、發(fā)改委、民航福建監(jiān)管局）

　　25.內(nèi)外貿(mào)一體化。精準(zhǔn)有效幫扶外貿(mào)企業(yè)，落實深化內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展實施方案，搭建內(nèi)外貿(mào)市場對接渠道，舉辦外貿(mào)優(yōu)品中華行（福建站）等系列活動，推動外貿(mào)優(yōu)品進展會、進社區(qū)、進步行街。推廣國內(nèi)貿(mào)易信用保險，推進內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”。（省商務(wù)廳、發(fā)改委、市場監(jiān)管局）

六、實施消費環(huán)境改善行動

　　26.保障休息休假。將合理安排勞動者休息休假作為各級工會勞動法律監(jiān)督的重要內(nèi)容。鼓勵錯峰休假、分段休假、彈性作息。鼓勵各級工會擴大職工療休養(yǎng)規(guī)模、豐富職工文體活動。（省委組織部，省人社廳、衛(wèi)健委、總工會）

　　27.保障放心消費。2025年，全面推動市場主體建立公開承諾制度，發(fā)展放心消費承諾單位1萬家以上，引導(dǎo)經(jīng)營者建立健全線下購物無理由退貨承諾、先行賠付、消費糾紛在線解決（ODR）等機制。深化電視“套娃”收費和操作復(fù)雜治理，嚴(yán)格限制終端收費包數(shù)量。（省市場監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、廣電局）

　　28.完善消費設(shè)施。積極爭取超長期特別國債、地方政府專項債、中央預(yù)算內(nèi)投資等資金，加力支持我省技能培訓(xùn)、教育醫(yī)療、養(yǎng)老托育、文旅體育等領(lǐng)域項目建設(shè)。推動5G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)等覆蓋核心商圈，加快建成一批公共停車場（樓）。2025年，新建5G基站1.1萬個，新增城市公共停車泊位2萬個。（省發(fā)改委、住建廳、數(shù)據(jù)管理局、通信管理局）

七、實施限制措施清理優(yōu)化行動

　　29.減少消費限制。支持有條件的景區(qū)、博物館等場所逐步延長開放時間，支持發(fā)展24小時營業(yè)點。支持大型商貿(mào)企業(yè)利用自有場地進行外擺促銷，支持有條件的地方試點開展臨街商鋪外擺經(jīng)營。保障各類經(jīng)營主體平等參與政府采購，不得變相設(shè)置所有制、規(guī)模、成立年限等門檻。基層工會可結(jié)合實際在現(xiàn)行規(guī)定基礎(chǔ)上，每年發(fā)放一次工會消費券，用于購買日用消費品和文旅產(chǎn)品等。（省住建廳、文旅廳、財政廳、總工會）

　　30.優(yōu)化營商環(huán)境。簡化夜間經(jīng)營市集準(zhǔn)入，優(yōu)化相關(guān)證照辦理流程手續(xù)。對大眾消費場所實行“無事不擾”，減少不必要的行政檢查。健全和用好宏觀政策取向一致性評估工作機制，開展消費領(lǐng)域宏觀政策取向一致性評估。探索服務(wù)消費、消費新業(yè)態(tài)新模式統(tǒng)計監(jiān)測。（省市場監(jiān)管局、發(fā)改委、統(tǒng)計局）

　　各地各部門要把提振消費擺到更加突出位置，強化協(xié)同配合，將實施方案的目標(biāo)任務(wù)納入年度重點工作計劃，加強促消費、擴內(nèi)需政策儲備，推動政策措施落地見效。各地要壓緊壓實主體責(zé)任，進一步強化財政、金融、產(chǎn)業(yè)、投資等政策協(xié)同，穩(wěn)定市場預(yù)期。

　　本文件自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期至2025年12月31日。

　　《實施方案》的總體目標(biāo)是什么?

　　主要內(nèi)容有哪些?

　　一起來看相關(guān)解讀

　　↓

　　為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于大力提振消費的決策部署，我省印發(fā)《福建省提振消費專項行動實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容進行解讀。

　　一

　　起草背景

　　黨的二十屆三中全會提出，完善擴大消費長效機制。2024年底召開的中央經(jīng)濟工作會議把擴大國內(nèi)需求擺在首位，強調(diào)要“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求”。2025年5月15日，國務(wù)院召開做強國內(nèi)大循環(huán)工作推進會議，再次強調(diào)要“深挖潛力提振消費”。為深入落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于提振消費的決策部署，進一步優(yōu)化就業(yè)、收入、社會保障和消費全鏈條循環(huán)機制，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，更好滿足人民群眾美好生活需要，制定出臺《實施方案》。

　　二

　　總體目標(biāo)

　　《實施方案》錨定穩(wěn)定就業(yè)、促進增收、提振消費的工作路徑，提出力爭實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)50萬人，居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長保持同步，社會消費品零售總額增長5.5%左右的年度總體目標(biāo)。

　　三

　　主要內(nèi)容

　　《實施方案》共7個部分，30條政策舉措。

　　第一部分“實施就業(yè)增收行動”包括第1條至第5條，主要從穩(wěn)定就業(yè)崗位、鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè)、加強技能培訓(xùn)、促進農(nóng)民增收、加大清欠力度等方面提出具體措施。

　　第二部分“實施居民減負(fù)行動”包括第6條至第11條，主要從強化生育保障、增加兒科供給、提高醫(yī)療保障、優(yōu)化教育供給、加大養(yǎng)老扶持、保障重點群體等方面提出具體措施。

　　第三部分“實施服務(wù)消費提質(zhì)惠民行動”包括第12條至第19條，主要從養(yǎng)老托育供給、提升餐飲服務(wù)、優(yōu)化家政服務(wù)、發(fā)展賽事經(jīng)濟、繁榮演藝市場、深化文旅融合、拓展郵輪旅游、強化入境服務(wù)等方面提出具體措施。

　　第四部分“實施大宗消費更新升級行動”包括第20條至第22條，主要從加力以舊換新、促進住房消費、支持汽車消費等方面提出具體措施。

　　第五部分“實施消費品質(zhì)提升行動”包括第23條至第25條，主要從支持首發(fā)經(jīng)濟、發(fā)展新型消費、內(nèi)外貿(mào)一體化等方面提出具體措施。

　　第六部分“實施消費環(huán)境改善行動”包括第26條至第28條，主要從保障休息休假、保障放心消費、完善消費設(shè)施等方面提出具體措施。

　　第七部分“實施限制措施清理優(yōu)化行動”包括第29條至第30條，主要從減少消費限制、優(yōu)化營商環(huán)境等方面提出具體措施。