市場(chǎng)監(jiān)管總局：年內(nèi)收到經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)437件 審結(jié)380件

­　　11月16日，國(guó)務(wù)院新聞辦就中國(guó)《反壟斷法》實(shí)施10周年有關(guān)情況及展望舉行新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局反壟斷局局長(zhǎng)吳振國(guó)在會(huì)上表示，今年以來(lái)經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)同比增長(zhǎng)超30%，反壟斷部門(mén)正在努力提升工作效率。

­　　吳振國(guó)表示，目前中國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)市場(chǎng)已經(jīng)成為全球并購(gòu)最活躍的市場(chǎng)之一。經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)的數(shù)量也呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，2010年經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)的數(shù)量只有136件，到2017年已經(jīng)達(dá)到了402件。同時(shí)，大案、疑難案件也不斷增多，案件越來(lái)越復(fù)雜。2017年附條件批準(zhǔn)了7件經(jīng)營(yíng)者集中案件，創(chuàng)《反壟斷法》實(shí)施以來(lái)新高。今年以來(lái)，收到經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)437件，到11月9日共立案385件，審結(jié)380件，同比增長(zhǎng)超過(guò)30%。

­　　在本輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，對(duì)原來(lái)分屬國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、原國(guó)家工商總局等反壟斷執(zhí)法職責(zé)進(jìn)行整合，新組建了國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法，新的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)真正做到了黨中央要求的思想不亂、工作不斷、隊(duì)伍不散、干勁不減。為了提高案件的審查效率，采取了許多措施，包括：

­　　優(yōu)化辦案工作機(jī)制，面對(duì)案件數(shù)量高速增長(zhǎng)和執(zhí)法資源不足的矛盾，對(duì)辦案機(jī)制實(shí)行扁平化改革，將原來(lái)的立案審查分階段辦案機(jī)制改為按案件行業(yè)立案審查一條龍作業(yè)模式，減少了審查環(huán)節(jié);實(shí)行簡(jiǎn)易案件申報(bào)制度和全流程網(wǎng)上辦案等措施，對(duì)申報(bào)案件實(shí)行繁簡(jiǎn)分流，簡(jiǎn)易案件簡(jiǎn)易辦，將更多的執(zhí)法資源投入到重點(diǎn)難點(diǎn)案件上。

­　　提高申報(bào)的便利化程度，接受企業(yè)咨詢，為企業(yè)提供立案前商談服務(wù)，實(shí)行電子化申報(bào)，切實(shí)做到收到申報(bào)材料5日內(nèi)一次告知需要補(bǔ)充的材料，減少當(dāng)事人等待的時(shí)間。

­　　加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍和能力建設(shè)，致力于打造學(xué)習(xí)型執(zhí)法隊(duì)伍，堅(jiān)持以熟悉宏觀經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，掌握國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)向，通曉法律和經(jīng)貿(mào)規(guī)則為培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)干學(xué)相結(jié)合，不斷提高隊(duì)伍的執(zhí)法能力和水平。執(zhí)法人員的素質(zhì)和專業(yè)化程度也得到了國(guó)際同行的廣泛認(rèn)可。

­　　加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法國(guó)際合作。加強(qiáng)執(zhí)法國(guó)際合作，推進(jìn)案件信息交流和執(zhí)法合作機(jī)制建設(shè)，在已經(jīng)簽訂的14個(gè)經(jīng)營(yíng)者集中領(lǐng)域雙邊反壟斷備忘錄中，納入個(gè)案執(zhí)法合作條款，與美國(guó)、歐盟、德國(guó)、俄羅斯、南非、巴西等國(guó)家開(kāi)展反壟斷案件執(zhí)法合作。

­　　吳振國(guó)還表示，規(guī)范審查程序是提高案件審查效率和質(zhì)量的重要抓手和制度保障。10年來(lái)，反壟斷執(zhí)法部門(mén)采取有效措施，不斷提高審查工作的規(guī)范化程度。一是健全法律規(guī)則體系，以《反壟斷法》為主體建立了較為完善的中國(guó)特色的經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查規(guī)則體系，為法律的有效實(shí)施和依法行政提供了制度保障。從反壟斷法律規(guī)則體系來(lái)看，程序性規(guī)則占到反壟斷配套規(guī)則體系數(shù)量的40%以上。二是完善程序規(guī)則。出臺(tái)了《申報(bào)辦法》等4件部門(mén)規(guī)章和3件規(guī)范性文件，發(fā)布了7件辦事指南和指導(dǎo)意見(jiàn)，健全了程序規(guī)則，確保審查工作有法可依。三是健全內(nèi)部工作制度，除了公開(kāi)發(fā)布的規(guī)則外，為了更好的、有效的約束自由裁量權(quán)，還制定了案件審查工作規(guī)則等30余件內(nèi)部工作規(guī)則，嚴(yán)格按照規(guī)定程序執(zhí)法，加強(qiáng)了各環(huán)節(jié)流程管理，保障當(dāng)事方的合法權(quán)益，用制度管權(quán)管人管事。四是提高執(zhí)法透明度。第一時(shí)間向社會(huì)公布案件公告和行政處罰決定，并說(shuō)明事實(shí)和法律依據(jù)，經(jīng)營(yíng)者集中簡(jiǎn)易案件信息全部上網(wǎng)公示，每個(gè)季度公布無(wú)條件批準(zhǔn)案件的基本信息，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法的公開(kāi)透明。

­　　下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局將進(jìn)一步貫徹落實(shí)好“放管服”改革要求，不斷提高審查工作的規(guī)范化水平和執(zhí)法效率，當(dāng)好市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的維護(hù)者和消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)者。(歐陽(yáng)倩倩 記者任震宇)