國家時隔40年為何又實施特赦？特赦和大赦有什么區別

“特赦！”

　　十二屆全國人大常委會第十六次會議24日審議了全國人大常委會關于特赦部分服刑罪犯的決定草案。草案規定，為紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年，對2015年1月1日前正在服刑、釋放后不具有現實社會危險性的四類罪犯實行特赦。議程一公布，“特赦”二字便吸引了中外媒體的關注。

　　特赦，這是一個古老的詞匯，中國歷史上，大赦、特赦、曲赦、別赦、減等、贖罪等大大小小的赦免有上千次，可以說，特赦不僅是傳統，也是中華法律文化的組成部分。

　　特赦，這又是一個相對陌生的詞匯，新中國成立以來，我國共進行了7次特赦，最近的一次是1975年。此后40年沒有再特赦。

為什么此時要特赦呢？

　　正哥哥了解到，在紀念中國人民抗日戰爭勝利70周年暨世界反法西斯戰爭勝利70周年前夕，特赦一批罪犯，意義非凡：

　　第一，展現我國開放、民主、文明、法治的大國形象。特赦是國家對特定的犯罪分子免除其刑罰的全部或者部分的執行，對象往往包含年長或年少的罪犯，是人道主義刑罰執行制度，是法治文明的體現。

　　第二，體現依憲治國、依憲執政的理念，提高全民憲法意識，激發全民忠于憲法、信仰憲法。根據1982年通過的我國現行憲法，特赦由全國人大常委會決定，由國家主席發布特赦令。但八二憲法實施后，該制度尚未實踐，此次特赦，是一次難得的憲法普及和憲法教育。

　　第三，化消極因素為積極因素，激發全民愛國熱情，促進社會和諧。新中國歷史上曾經7次特赦，涉及日本戰犯、國民黨戰犯、反革命犯和一般刑事犯，其中就包括“末代皇帝”溥儀和國民黨高級將領杜聿明等。每一次特赦都取得了很好的社會效果，彰顯了黨和政府的寬大、仁政。

　　此外，一些專家學者認為，特赦還可以使中華法治文明進一步發揚光大，創新憲法實踐，積累德政，展現執政自信。

哪些罪犯可以被特赦？

　　如果關心國際大事，可以看到，在世界反法西斯戰爭勝利70周年大慶前夕，俄羅斯、韓國等國也赦免了部分罪犯，涉及人數眾多。中國的此次特赦，范圍有多大呢？

　　正哥哥了解到，此次特赦包括四類人：

　　一是參加過中國人民抗日戰爭、中國人民解放戰爭的服刑罪犯。對這類罪犯予以特赦，目的在于突出紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年的主題，體現本次特赦的歷史意義。

　　二是中華人民共和國成立以后，參加過保衛國家主權、安全和領土完整對外作戰的服刑罪犯，但幾種嚴重犯罪的罪犯除外。符合上述條件的服刑罪犯曾經為維護國家主權、安全和領土完整作出過貢獻，符合本次特赦目的。草案規定對上述罪犯中犯貪污受賄犯罪，危害人民安全的嚴重暴力性犯罪，危害國家安全犯罪及涉恐、涉黑等有組織犯罪的主犯，以及累犯不予特赦。

　　三是年滿七十五周歲、身體嚴重殘疾且生活不能自理的服刑罪犯。對這類人員予以特赦，既符合中國的歷史傳統，也符合國際上通行的人道主義赦免原則。我國刑事立法和司法實踐中已體現了對75周歲以上老年人犯罪予以從輕處罰的精神。

　　四是犯罪的時候不滿十八周歲，被判處三年以下有期徒刑或者剩余刑期在一年以下的服刑罪犯，但幾種嚴重犯罪的罪犯除外。對這類罪犯予以特赦，體現了刑法對未成年人犯罪教育為主、懲罰為輔的精神，能夠實現刑法的懲罰與教育相結合的目的。同時，考慮到人民群眾的安全感，對他們中犯故意殺人、強奸等嚴重暴力性犯罪、恐怖活動犯罪、販賣毒品犯罪的罪犯，不予特赦。

　　當然，還有一個共同的條件，即這四類罪犯都改造良好，不再具備人身危險性，人民群眾的安全感也不會因這些罪犯的特赦而降低。

此次特赦將怎樣進行？

　　接下來，全國人大常委會將分組審議，如果該項議案獲得通過，將由國家主席習近平發布特赦令，赦免這些罪犯。具體由人民法院參照減刑、假釋程序，對每一個符合條件的罪犯作出裁定。

　　有的人關心，這些罪犯都在哪里？正哥哥了解到，符合條件的罪犯分布很廣，有在監獄服刑的，有在社區矯正的，還有在看守所關押的，特赦令一旦發布，公檢法三家都將忙活一陣子了。

　　還有人擔心，一些年老的罪犯回歸社會后沒有單位、沒有收入、沒有家人，怎么辦？正哥哥了解到，特赦令一旦發布，民政部門將做好這類人群的社會保障工作。

　　還有一點要說明，特赦，只是赦免罪犯的刑罰，他們仍然是犯罪分子，而且刑事附帶民事案件中，民事部分的賠償仍要履行。

　　翻看歷史，每一次特赦都留下了許多感人至深的故事。時隔40年的又一次特赦，將帶來哪些社會反響呢？正哥哥（人民日報政文公共號）將持續為您關注。

相關新聞

　　時隔40年，為紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年，全國人大常委會擬特赦四類罪犯。

　　人民日報海外版微信公號“俠客島”發文解讀稱，今天談的特赦，雖與大赦一字之差，在法律的范疇內卻大有不同。大赦，針對的是特定的罪，大赦意味著不僅可以免除刑罰，還能免罪；而特赦針對的是犯罪的人，特赦以后，只能減輕或免除刑罰，但不能消除罪犯身上的罪。

　　文章稱，草案規定犯貪污受賄不能赦免，體現了我國自古以來對貪腐行為的重視，也體現了中央十八大以來從嚴治黨的決心。一些軍老虎，無論當年在戰場上立下了多少戰功，只要貪污腐敗，就不會被人民和法律寬容。習近平多次提過，對于貪污腐敗要保持“零容忍”的態度，在這次特赦之中也能體現。

　　昨天下午四點的一則消息，讓新聞圈炸開了鍋。全國人大常委會審議了全國人大常委會關于特赦部分服刑罪犯的決定草案。為紀念抗戰勝利七十周年，對2015年1月1日前正在服刑、釋放后不具有現實社會危險性的四類罪犯實行特赦。

特赦與大赦

　　特赦，一個當代中國人既熟悉又陌生的詞語。

　　在我們熟悉的語境中，常常會把特赦和大赦聯系起來。中國古代，君王每逢太平盛世或者天災人禍，便會大赦天下，以顯示仁政。歷史上著名的皇帝，比如唐太宗李世民、唐玄宗李隆基還有宋太祖趙匡胤，都曾大赦天下。所以，每一個看過歷史劇的中國人，大概都了解這個橋段。

　　而我們對特赦之所以陌生，是因為特赦作為一個嚴格的法律概念，與大赦天下有著本質不同。此外，上一次發生在中國的特赦，已經是遠在40年前的事情了。

　　我們今天談的特赦，雖與大赦一字之差，在法律的范疇內卻大有不同。島上學法律的鉆風解釋：大赦，針對的是特定的罪，大赦意味著不僅可以免除刑罰，還能免罪；而特赦針對的是犯罪的人，特赦以后，只能減輕或免除刑罰，但不能消除罪犯身上的罪。而我國目前的法律體系中，只有特赦，而沒有關于大赦的規定。

　　在共和國歷史上，曾經有過7次特赦。1959年，國慶十周年之際，中國釋放了一批改惡從善的戰犯、反革命犯和普通刑事罪犯。直到1966年，先后特赦了六批戰犯。國民黨高級將領杜聿明、宋希濂、廖耀湘等人，以及偽滿皇帝溥儀均在特赦范圍之內。此外，稱得上赦免的，還有在1956年到1964年，中國政府還先后三批主動釋放了1062名日本在押戰犯。

　　文革期間，由于政策上以階級斗爭為綱，對戰犯的特赦停止。直到1974年底，毛澤東對遺留的戰犯問題作出批示，他說：“都放了算了，強迫人家改造也不好。”這促成了1975年仍在服刑的293名戰犯，無論改造程度全部特赦。中國政府甚至幫助其中10名愿意前往臺灣的戰犯籌集路費。

　　時隔40年，為紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年，全國人大常委會擬特赦四類罪犯：

　　一是參加過中國人民抗日戰爭、中國人民解放戰爭的服刑罪犯。

　　二是中華人民共和國成立以后，參加過保衛國家主權、安全和領土完整對外作戰的服刑罪犯。上述罪犯中犯貪污受賄犯罪，危害人民安全的嚴重暴力性犯罪，危害國家安全犯罪及涉恐、涉黑等有組織犯罪的主犯，以及累犯不予特赦。

　　三是年滿七十五周歲、身體嚴重殘疾且生活不能自理的服刑罪犯。

　　四是犯罪的時候不滿十八周歲，被判處三年以下有期徒刑或者剩余刑期在一年以下的服刑罪犯，但幾種嚴重犯罪的罪犯除外。同時，對他們中犯故意殺人、強奸等嚴重暴力性犯罪、恐怖活動犯罪、販賣毒品犯罪的罪犯，不予特赦。

外國怎么做？

　　放眼望向世界，大赦和特赦并不是一個稀罕的事情。就在不久前，緬甸總統吳登盛赦免了中國155名伐木工人，讓中國人民松了一口氣。

　　在歷史上，赦免往往與戰爭有關。1660年，斯圖亞特王朝在英國復辟，查理二世宣布赦免所有卷入革命的人員。美國獨立戰爭時期，英國也曾對投降的殖民地人員實行大赦。美國南北戰爭時期，曾頒布大赦宣言，赦免了南方聯盟除軍政要員之外的所有參戰人員。不過這一類大赦，大多是“法不責眾”，用大赦來治愈戰爭和暴力的創傷。

　　在美國，總統擁有赦免權，而各州也有各自獨立的特設法規，除了叛國罪之外的所有犯罪，均在赦免范圍之內。福特總統上任后，宣布對因水門事件辭職的尼克松特赦，赦免他已經犯下或者可能犯下的一切罪行。八十年代，美伊交惡期間，老布什也曾赦免過一批因秘密銷售武器給伊朗政府的官員。除了社會影響力巨大的政治事件，美國總統也曾特赦過小偷小摸和私自改裝機動車等小型違法犯罪。

　　其他國家，赦免的形式也非常豐富。法國的大赦已經成為了固定的傳統，在每五年新一屆總統上任后的第一個國慶節，總統都會宣布大赦。不少違章停車的司機會一直滯納罰款，等待總統大赦來“銷賬”。英國的特赦令則由國王頒布，2013年，英國女王伊麗莎白二世特赦了上世紀五十年代因同性戀而被判罪的數學家圖靈。波蘭在2012年宣布大赦，使境內上千名非法移民合法化。捷克在2013年建國20周年之際，宣布大赦新年之前被判刑而刑期不超過1年，或年滿75歲而刑期不超過10年的所有罪犯。

　　在今年，同樣與二戰勝利有關的大赦存在于朝鮮半島。朝鮮為慶祝祖國解放70周年和朝鮮勞動黨建黨70周年，舉行大赦。但赦免的具體人數和赦免范圍都沒有公布。而韓國方面在8月13日慶祝結束日本殖民統治70周年，也宣布“光復節大赦”，赦免了一批經濟罪犯和交通違法分子。同為二戰戰勝國的俄羅斯，則為了紀念衛國戰爭勝利70周年而大赦數十萬人。

受贓不赦

　　說完了中外，我們來看古今。赦免，是一項古老的制度，傳說中國上古時期的舜就曾有過赦免的舉措。而中國當代的特赦，必然有所傳承，也有所發展。

　　從唐朝開始，“受贓”就和“十惡”并列，成為不能赦免的罪行，并以法律的形式固定下來。唐太宗大赦天下，連同死罪一律赦免，唯獨官吏枉法貪財不能例外。唐玄宗下令大赦，規定犯贓賄不予赦免。宋朝開國大赦天下，也規定官吏受賄者不赦。即使這條規定在宋朝后期有所放松，但貪污腐敗受到赦免以后就不能再進入朝廷做官。明清，受贓不赦成為固定的法律條文。

　　昨天審議的草案，規定犯貪污受賄不能赦免。體現了我國自古以來對貪腐行為的重視，也體現了中央十八大以來從嚴治黨的決心。一些軍老虎，無論當年在戰場上立下了多少戰功，只要貪污腐敗，就不會被人民和法律寬容。習近平多次提過，對于貪污腐敗要保持“零容忍”的態度，在這次特赦之中也能體現。

　　古代大赦天下，往往以君王意志為轉移。而中國在現代化的建設中，突出的是法治。

　　中華人民共和國法律中，一直有對赦免的規定。1954年的《憲法》第31條，規定全國人大常委會可以行使決定特赦的職權。這套憲法的27條，規定了全國人民代表大會擁有決定大赦的職權。文革期間制定的1975年《憲法》取消了關于大赦和特赦的規定。1978年和現行的1982年《憲法》恢復了人大常委會的特赦職權，但是取消了全國人大的大赦職權。這就是今天決定特赦的法律基礎。

　　即使在1975年那個法治混亂的年代，憲法沒有對特赦事項作出規定，但那一次特赦依然有章可循。當時的《中華人民共和國中央人民政府組織法》中，規定中央人民政府擁有頒布國家大赦和特赦令的職權，所以依然是合法的。

　　而且，在此次的特赦中，不僅考慮特赦的紀念意義，赦免了在抗日戰爭、解放戰爭以及建國后參加過對外作戰的一般罪犯。還考慮到了人道主義原則，還針對部分年老體殘和少年罪犯予以特赦。繼承了我國對75歲以上老年人予以從輕處罰的精神，以及對未成年人犯罪教育為主懲罰為輔的精神。可以說，這是對司法精神的發揚，也是對人道主義精神的尊重。