國家時隔40年為何又實(shí)施特赦？特赦和大赦有什么區(qū)別

“特赦！”

　　十二屆全國人大常委會第十六次會議24日審議了全國人大常委會關(guān)于特赦部分服刑罪犯的決定草案。草案規(guī)定，為紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年，對2015年1月1日前正在服刑、釋放后不具有現(xiàn)實(shí)社會危險性的四類罪犯實(shí)行特赦。議程一公布，“特赦”二字便吸引了中外媒體的關(guān)注。

　　特赦，這是一個古老的詞匯，中國歷史上，大赦、特赦、曲赦、別赦、減等、贖罪等大大小小的赦免有上千次，可以說，特赦不僅是傳統(tǒng)，也是中華法律文化的組成部分。

　　特赦，這又是一個相對陌生的詞匯，新中國成立以來，我國共進(jìn)行了7次特赦，最近的一次是1975年。此后40年沒有再特赦。

為什么此時要特赦呢？

　　正哥哥了解到，在紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利70周年暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年前夕，特赦一批罪犯，意義非凡：

　　第一，展現(xiàn)我國開放、民主、文明、法治的大國形象。特赦是國家對特定的犯罪分子免除其刑罰的全部或者部分的執(zhí)行，對象往往包含年長或年少的罪犯，是人道主義刑罰執(zhí)行制度，是法治文明的體現(xiàn)。

　　第二，體現(xiàn)依憲治國、依憲執(zhí)政的理念，提高全民憲法意識，激發(fā)全民忠于憲法、信仰憲法。根據(jù)1982年通過的我國現(xiàn)行憲法，特赦由全國人大常委會決定，由國家主席發(fā)布特赦令。但八二憲法實(shí)施后，該制度尚未實(shí)踐，此次特赦，是一次難得的憲法普及和憲法教育。

　　第三，化消極因素為積極因素，激發(fā)全民愛國熱情，促進(jìn)社會和諧。新中國歷史上曾經(jīng)7次特赦，涉及日本戰(zhàn)犯、國民黨戰(zhàn)犯、反革命犯和一般刑事犯，其中就包括“末代皇帝”溥儀和國民黨高級將領(lǐng)杜聿明等。每一次特赦都取得了很好的社會效果，彰顯了黨和政府的寬大、仁政。

　　此外，一些專家學(xué)者認(rèn)為，特赦還可以使中華法治文明進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大，創(chuàng)新憲法實(shí)踐，積累德政，展現(xiàn)執(zhí)政自信。

哪些罪犯可以被特赦？

　　如果關(guān)心國際大事，可以看到，在世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年大慶前夕，俄羅斯、韓國等國也赦免了部分罪犯，涉及人數(shù)眾多。中國的此次特赦，范圍有多大呢？

　　正哥哥了解到，此次特赦包括四類人：

　　一是參加過中國人民抗日戰(zhàn)爭、中國人民解放戰(zhàn)爭的服刑罪犯。對這類罪犯予以特赦，目的在于突出紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年的主題，體現(xiàn)本次特赦的歷史意義。

　　二是中華人民共和國成立以后，參加過保衛(wèi)國家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整對外作戰(zhàn)的服刑罪犯，但幾種嚴(yán)重犯罪的罪犯除外。符合上述條件的服刑罪犯曾經(jīng)為維護(hù)國家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整作出過貢獻(xiàn)，符合本次特赦目的。草案規(guī)定對上述罪犯中犯貪污受賄犯罪，危害人民安全的嚴(yán)重暴力性犯罪，危害國家安全犯罪及涉恐、涉黑等有組織犯罪的主犯，以及累犯不予特赦。

　　三是年滿七十五周歲、身體嚴(yán)重殘疾且生活不能自理的服刑罪犯。對這類人員予以特赦，既符合中國的歷史傳統(tǒng)，也符合國際上通行的人道主義赦免原則。我國刑事立法和司法實(shí)踐中已體現(xiàn)了對75周歲以上老年人犯罪予以從輕處罰的精神。

　　四是犯罪的時候不滿十八周歲，被判處三年以下有期徒刑或者剩余刑期在一年以下的服刑罪犯，但幾種嚴(yán)重犯罪的罪犯除外。對這類罪犯予以特赦，體現(xiàn)了刑法對未成年人犯罪教育為主、懲罰為輔的精神，能夠?qū)崿F(xiàn)刑法的懲罰與教育相結(jié)合的目的。同時，考慮到人民群眾的安全感，對他們中犯故意殺人、強(qiáng)奸等嚴(yán)重暴力性犯罪、恐怖活動犯罪、販賣毒品犯罪的罪犯，不予特赦。

　　當(dāng)然，還有一個共同的條件，即這四類罪犯都改造良好，不再具備人身危險性，人民群眾的安全感也不會因這些罪犯的特赦而降低。

此次特赦將怎樣進(jìn)行？

　　接下來，全國人大常委會將分組審議，如果該項(xiàng)議案獲得通過，將由國家主席習(xí)近平發(fā)布特赦令，赦免這些罪犯。具體由人民法院參照減刑、假釋程序，對每一個符合條件的罪犯作出裁定。

　　有的人關(guān)心，這些罪犯都在哪里？正哥哥了解到，符合條件的罪犯分布很廣，有在監(jiān)獄服刑的，有在社區(qū)矯正的，還有在看守所關(guān)押的，特赦令一旦發(fā)布，公檢法三家都將忙活一陣子了。

　　還有人擔(dān)心，一些年老的罪犯回歸社會后沒有單位、沒有收入、沒有家人，怎么辦？正哥哥了解到，特赦令一旦發(fā)布，民政部門將做好這類人群的社會保障工作。

　　還有一點(diǎn)要說明，特赦，只是赦免罪犯的刑罰，他們?nèi)匀皇欠缸锓肿?，而且刑事附帶民事案件中，民事部分的賠償仍要履行。

　　翻看歷史，每一次特赦都留下了許多感人至深的故事。時隔40年的又一次特赦，將帶來哪些社會反響呢？正哥哥（人民日報政文公共號）將持續(xù)為您關(guān)注。

相關(guān)新聞

　　時隔40年，為紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年，全國人大常委會擬特赦四類罪犯。

　　人民日報海外版微信公號“俠客島”發(fā)文解讀稱，今天談的特赦，雖與大赦一字之差，在法律的范疇內(nèi)卻大有不同。大赦，針對的是特定的罪，大赦意味著不僅可以免除刑罰，還能免罪；而特赦針對的是犯罪的人，特赦以后，只能減輕或免除刑罰，但不能消除罪犯身上的罪。

　　文章稱，草案規(guī)定犯貪污受賄不能赦免，體現(xiàn)了我國自古以來對貪腐行為的重視，也體現(xiàn)了中央十八大以來從嚴(yán)治黨的決心。一些軍老虎，無論當(dāng)年在戰(zhàn)場上立下了多少戰(zhàn)功，只要貪污腐敗，就不會被人民和法律寬容。習(xí)近平多次提過，對于貪污腐敗要保持“零容忍”的態(tài)度，在這次特赦之中也能體現(xiàn)。

　　昨天下午四點(diǎn)的一則消息，讓新聞圈炸開了鍋。全國人大常委會審議了全國人大常委會關(guān)于特赦部分服刑罪犯的決定草案。為紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利七十周年，對2015年1月1日前正在服刑、釋放后不具有現(xiàn)實(shí)社會危險性的四類罪犯實(shí)行特赦。

特赦與大赦

　　特赦，一個當(dāng)代中國人既熟悉又陌生的詞語。

　　在我們熟悉的語境中，常常會把特赦和大赦聯(lián)系起來。中國古代，君王每逢太平盛世或者天災(zāi)人禍，便會大赦天下，以顯示仁政。歷史上著名的皇帝，比如唐太宗李世民、唐玄宗李隆基還有宋太祖趙匡胤，都曾大赦天下。所以，每一個看過歷史劇的中國人，大概都了解這個橋段。

　　而我們對特赦之所以陌生，是因?yàn)樘厣庾鳛橐粋€嚴(yán)格的法律概念，與大赦天下有著本質(zhì)不同。此外，上一次發(fā)生在中國的特赦，已經(jīng)是遠(yuǎn)在40年前的事情了。

　　我們今天談的特赦，雖與大赦一字之差，在法律的范疇內(nèi)卻大有不同。島上學(xué)法律的鉆風(fēng)解釋：大赦，針對的是特定的罪，大赦意味著不僅可以免除刑罰，還能免罪；而特赦針對的是犯罪的人，特赦以后，只能減輕或免除刑罰，但不能消除罪犯身上的罪。而我國目前的法律體系中，只有特赦，而沒有關(guān)于大赦的規(guī)定。

　　在共和國歷史上，曾經(jīng)有過7次特赦。1959年，國慶十周年之際，中國釋放了一批改惡從善的戰(zhàn)犯、反革命犯和普通刑事罪犯。直到1966年，先后特赦了六批戰(zhàn)犯。國民黨高級將領(lǐng)杜聿明、宋希濂、廖耀湘等人，以及偽滿皇帝溥儀均在特赦范圍之內(nèi)。此外，稱得上赦免的，還有在1956年到1964年，中國政府還先后三批主動釋放了1062名日本在押戰(zhàn)犯。

　　文革期間，由于政策上以階級斗爭為綱，對戰(zhàn)犯的特赦停止。直到1974年底，毛澤東對遺留的戰(zhàn)犯問題作出批示，他說：“都放了算了，強(qiáng)迫人家改造也不好。”這促成了1975年仍在服刑的293名戰(zhàn)犯，無論改造程度全部特赦。中國政府甚至幫助其中10名愿意前往臺灣的戰(zhàn)犯籌集路費(fèi)。

　　時隔40年，為紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年，全國人大常委會擬特赦四類罪犯：

　　一是參加過中國人民抗日戰(zhàn)爭、中國人民解放戰(zhàn)爭的服刑罪犯。

　　二是中華人民共和國成立以后，參加過保衛(wèi)國家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整對外作戰(zhàn)的服刑罪犯。上述罪犯中犯貪污受賄犯罪，危害人民安全的嚴(yán)重暴力性犯罪，危害國家安全犯罪及涉恐、涉黑等有組織犯罪的主犯，以及累犯不予特赦。

　　三是年滿七十五周歲、身體嚴(yán)重殘疾且生活不能自理的服刑罪犯。

　　四是犯罪的時候不滿十八周歲，被判處三年以下有期徒刑或者剩余刑期在一年以下的服刑罪犯，但幾種嚴(yán)重犯罪的罪犯除外。同時，對他們中犯故意殺人、強(qiáng)奸等嚴(yán)重暴力性犯罪、恐怖活動犯罪、販賣毒品犯罪的罪犯，不予特赦。

外國怎么做？

　　放眼望向世界，大赦和特赦并不是一個稀罕的事情。就在不久前，緬甸總統(tǒng)吳登盛赦免了中國155名伐木工人，讓中國人民松了一口氣。

　　在歷史上，赦免往往與戰(zhàn)爭有關(guān)。1660年，斯圖亞特王朝在英國復(fù)辟，查理二世宣布赦免所有卷入革命的人員。美國獨(dú)立戰(zhàn)爭時期，英國也曾對投降的殖民地人員實(shí)行大赦。美國南北戰(zhàn)爭時期，曾頒布大赦宣言，赦免了南方聯(lián)盟除軍政要員之外的所有參戰(zhàn)人員。不過這一類大赦，大多是“法不責(zé)眾”，用大赦來治愈戰(zhàn)爭和暴力的創(chuàng)傷。

　　在美國，總統(tǒng)擁有赦免權(quán)，而各州也有各自獨(dú)立的特設(shè)法規(guī)，除了叛國罪之外的所有犯罪，均在赦免范圍之內(nèi)。福特總統(tǒng)上任后，宣布對因水門事件辭職的尼克松特赦，赦免他已經(jīng)犯下或者可能犯下的一切罪行。八十年代，美伊交惡期間，老布什也曾赦免過一批因秘密銷售武器給伊朗政府的官員。除了社會影響力巨大的政治事件，美國總統(tǒng)也曾特赦過小偷小摸和私自改裝機(jī)動車等小型違法犯罪。

　　其他國家，赦免的形式也非常豐富。法國的大赦已經(jīng)成為了固定的傳統(tǒng)，在每五年新一屆總統(tǒng)上任后的第一個國慶節(jié)，總統(tǒng)都會宣布大赦。不少違章停車的司機(jī)會一直滯納罰款，等待總統(tǒng)大赦來“銷賬”。英國的特赦令則由國王頒布，2013年，英國女王伊麗莎白二世特赦了上世紀(jì)五十年代因同性戀而被判罪的數(shù)學(xué)家圖靈。波蘭在2012年宣布大赦，使境內(nèi)上千名非法移民合法化。捷克在2013年建國20周年之際，宣布大赦新年之前被判刑而刑期不超過1年，或年滿75歲而刑期不超過10年的所有罪犯。

　　在今年，同樣與二戰(zhàn)勝利有關(guān)的大赦存在于朝鮮半島。朝鮮為慶祝祖國解放70周年和朝鮮勞動黨建黨70周年，舉行大赦。但赦免的具體人數(shù)和赦免范圍都沒有公布。而韓國方面在8月13日慶祝結(jié)束日本殖民統(tǒng)治70周年，也宣布“光復(fù)節(jié)大赦”，赦免了一批經(jīng)濟(jì)罪犯和交通違法分子。同為二戰(zhàn)戰(zhàn)勝國的俄羅斯，則為了紀(jì)念衛(wèi)國戰(zhàn)爭勝利70周年而大赦數(shù)十萬人。

受贓不赦

　　說完了中外，我們來看古今。赦免，是一項(xiàng)古老的制度，傳說中國上古時期的舜就曾有過赦免的舉措。而中國當(dāng)代的特赦，必然有所傳承，也有所發(fā)展。

　　從唐朝開始，“受贓”就和“十惡”并列，成為不能赦免的罪行，并以法律的形式固定下來。唐太宗大赦天下，連同死罪一律赦免，唯獨(dú)官吏枉法貪財(cái)不能例外。唐玄宗下令大赦，規(guī)定犯贓賄不予赦免。宋朝開國大赦天下，也規(guī)定官吏受賄者不赦。即使這條規(guī)定在宋朝后期有所放松，但貪污腐敗受到赦免以后就不能再進(jìn)入朝廷做官。明清，受贓不赦成為固定的法律條文。

　　昨天審議的草案，規(guī)定犯貪污受賄不能赦免。體現(xiàn)了我國自古以來對貪腐行為的重視，也體現(xiàn)了中央十八大以來從嚴(yán)治黨的決心。一些軍老虎，無論當(dāng)年在戰(zhàn)場上立下了多少戰(zhàn)功，只要貪污腐敗，就不會被人民和法律寬容。習(xí)近平多次提過，對于貪污腐敗要保持“零容忍”的態(tài)度，在這次特赦之中也能體現(xiàn)。

　　古代大赦天下，往往以君王意志為轉(zhuǎn)移。而中國在現(xiàn)代化的建設(shè)中，突出的是法治。

　　中華人民共和國法律中，一直有對赦免的規(guī)定。1954年的《憲法》第31條，規(guī)定全國人大常委會可以行使決定特赦的職權(quán)。這套憲法的27條，規(guī)定了全國人民代表大會擁有決定大赦的職權(quán)。文革期間制定的1975年《憲法》取消了關(guān)于大赦和特赦的規(guī)定。1978年和現(xiàn)行的1982年《憲法》恢復(fù)了人大常委會的特赦職權(quán)，但是取消了全國人大的大赦職權(quán)。這就是今天決定特赦的法律基礎(chǔ)。

　　即使在1975年那個法治混亂的年代，憲法沒有對特赦事項(xiàng)作出規(guī)定，但那一次特赦依然有章可循。當(dāng)時的《中華人民共和國中央人民政府組織法》中，規(guī)定中央人民政府擁有頒布國家大赦和特赦令的職權(quán)，所以依然是合法的。

　　而且，在此次的特赦中，不僅考慮特赦的紀(jì)念意義，赦免了在抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭以及建國后參加過對外作戰(zhàn)的一般罪犯。還考慮到了人道主義原則，還針對部分年老體殘和少年罪犯予以特赦。繼承了我國對75歲以上老年人予以從輕處罰的精神，以及對未成年人犯罪教育為主懲罰為輔的精神?？梢哉f，這是對司法精神的發(fā)揚(yáng)，也是對人道主義精神的尊重。