趙晉平：發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家發(fā)展不平衡

　　國際金融危機(jī)以來，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了深度調(diào)整期，經(jīng)濟(jì)格局演變、全球化動(dòng)力轉(zhuǎn)換和規(guī)則重構(gòu)是其中的三大突出表現(xiàn)?？傮w來看，在世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇背景下，原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題并沒有明顯改善，國別分化反而進(jìn)一步加劇，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間發(fā)展不平衡的矛盾尤為突出，對世界經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的影響十分深刻。

“南北失衡”的突出表現(xiàn)

　　根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）統(tǒng)計(jì)，2013年世界經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到75.5萬億美元，其中發(fā)達(dá)國家為46.1萬億美元，發(fā)展中國家為29.4萬億美元。照此計(jì)算，二者占世界經(jīng)濟(jì)的比重分別為61.1%和38.9%。從過去20多年的演變來看，由于長期保持快速增長，發(fā)展中國家在世界經(jīng)濟(jì)中所占比重提高了近20個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)總量之比已由1990年的3.9倍下降到目前的1.6倍。在國際金融危機(jī)后，發(fā)展中國家對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率明顯超過發(fā)達(dá)國家。

　　但是，經(jīng)濟(jì)總量差距縮小并沒有從根本上改變南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的巨大差距。2013年，發(fā)達(dá)國家人均GDP達(dá)到40186美元，相當(dāng)于發(fā)展中國家平均水平的8.2倍，遠(yuǎn)高于總量差距。近年來，新興經(jīng)濟(jì)體成為世界經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，其中較具代表性的中國、俄羅斯、印度、巴西、南非、印尼和馬來西亞（以下簡稱“新興7國”）1990—2013年人均GDP由627美元提高到4555美元。盡管如此，新興7國人均GDP目前尚不及美國、日本、德國、法國、英國、意大利和加拿大（以下簡稱“發(fā)達(dá)7國”）平均水平的1/10。從國別來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡更為顯著。2010年美國的人均GDP相當(dāng)于印度的34.1倍，2013年進(jìn)一步上升到35.4倍?？傮w看，“南北失衡”是世界經(jīng)濟(jì)格局演變過程中存在的突出矛盾之一。保障發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)利和發(fā)展環(huán)境仍然是一項(xiàng)長期任務(wù)，發(fā)達(dá)國家應(yīng)為此作出更多努力。

日漸分化的貿(mào)易投資增長前景

　　國際金融危機(jī)之前的30年是經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展最為迅猛的時(shí)期，世界貿(mào)易組織（WTO）主導(dǎo)下的全球貿(mào)易自由化為通過對外開放尋求經(jīng)濟(jì)起飛的發(fā)展中國家提供了重要機(jī)遇和制度保障，促進(jìn)了發(fā)展中國家外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以新興7國為例，1990年平均出口依存度僅為9.8%，2000年提高到21.7%，2010年進(jìn)一步上升到22.6%；同期，外資凈流入占全球的比重也由4.1%提高到5.9%和27.8%。

　　但是，國際金融危機(jī)之后，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢出現(xiàn)了新變化，世界貿(mào)易組織主導(dǎo)的貿(mào)易自由化進(jìn)程嚴(yán)重受阻，跨太平洋經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）以及日歐經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（EJEPA）等發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的跨區(qū)域大型經(jīng)濟(jì)一體化談判加快推進(jìn)。由于其實(shí)行高度自由化標(biāo)準(zhǔn)，絕大多數(shù)發(fā)展中國家被排除在外，無法直接分享新的國際貿(mào)易和投資增長機(jī)遇，甚至可能受到貿(mào)易和投資轉(zhuǎn)移效應(yīng)的沖擊。盡管許多發(fā)展中國家也在積極推進(jìn)雙邊或次區(qū)域自貿(mào)區(qū)建設(shè)，但難以完全對沖TPP、TTIP等可能帶來的負(fù)面影響，國際貿(mào)易和投資增長的前景不容樂觀。實(shí)際上，國際金融危機(jī)之后這種分化態(tài)勢已初見端倪。根據(jù)國際貨幣基金組織統(tǒng)計(jì)，2011年以來，發(fā)展中國家經(jīng)常賬戶余額占GDP的比重逐年下降，2013年降至0.74%的歷史較低水平；發(fā)達(dá)國家的逆差幅度逐年縮小，2013年甚至由負(fù)轉(zhuǎn)正，達(dá)到0.34%的較好水平。另外，新興7國的出口依存度、凈出口份額2010年以后出現(xiàn)明顯下降。這說明發(fā)展中國家從國際貿(mào)易和投資中的獲益程度逐漸降低，發(fā)達(dá)國家則出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象。目前，美、歐、日三大發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間的貿(mào)易和投資自由化談判已接近尾聲。隨著這些協(xié)定正式生效，絕大多數(shù)發(fā)展中國家將面臨更為艱難的貿(mào)易和投資環(huán)境。

創(chuàng)新資源的巨大差距

　　在全球市場需求持續(xù)疲軟、國際貿(mào)易投資增長放緩和傳統(tǒng)比較優(yōu)勢逐漸減弱的背景下，加大技術(shù)創(chuàng)新投入、培育新的增長動(dòng)力正成為各國產(chǎn)業(yè)競爭的焦點(diǎn)。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)， 2011年全球研發(fā)支出超過1.5萬億美元，同比增長11%，高出2000—2010年年均增長速度達(dá)4個(gè)百分點(diǎn)。發(fā)展中國家的研發(fā)投入力度也明顯加大。

　　但是，發(fā)達(dá)國家在技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新領(lǐng)域依然占有絕對優(yōu)勢，掌握的創(chuàng)新資源顯著超過發(fā)展中國家。2011年，美國以全球4.4%的人口掌握全球28.1%的研發(fā)支出資源，人均水平相當(dāng)于印度的112倍。研發(fā)人力資源實(shí)力是技術(shù)創(chuàng)新能力的集中體現(xiàn)。按照每百萬人中研發(fā)人員數(shù)計(jì)算，日本的人力資源實(shí)力大約達(dá)到5160人，分別相當(dāng)于印度、印尼的22.4倍和13.5倍。綜合來看，發(fā)展中國家的技術(shù)研發(fā)以及創(chuàng)新能力同發(fā)達(dá)國家還存在巨大差距。發(fā)展中國家在高端技術(shù)領(lǐng)域?qū)㈤L期依賴發(fā)達(dá)國家的技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)溢出，但在創(chuàng)新競爭和保護(hù)主義日趨加劇的環(huán)境下，這一點(diǎn)也變得越來越困難，二者之間的“技術(shù)鴻溝”勢必繼續(xù)加深。這將為世界整體的技術(shù)進(jìn)步和效率提升前景蒙上陰影。

難以彌合的“數(shù)字鴻溝”

　　在當(dāng)今大數(shù)據(jù)時(shí)代，能否安全有效利用互聯(lián)網(wǎng)已成為影響各國綜合競爭實(shí)力的關(guān)鍵因素。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，2014年，全球安全互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)器由2004年的32億臺增加到137億臺。但其中的絕大多數(shù)集中在發(fā)達(dá)國家，發(fā)達(dá)7國占有67%，僅美國一家就占36%。從每百萬人擁有的安全服務(wù)器臺數(shù)來看，印度、印尼的水平僅相當(dāng)于美國的4‰，新興7國也只有發(fā)達(dá)7國平均水平的1.3%。2013年，發(fā)達(dá)7國每百人中的互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)達(dá)到83人，印度、印尼都不到16人，新興7國平均只有33人左右。發(fā)展中國家的大量人口仍然沒有搭上互聯(lián)網(wǎng)的高速列車。發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家之間存在的巨大“數(shù)字鴻溝”，將進(jìn)一步加大世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。

艱難的“規(guī)則重構(gòu)”進(jìn)程

　　在過去很長一個(gè)時(shí)期，美國等西方發(fā)達(dá)國家憑借強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，在全球治理和規(guī)則制定中占據(jù)主導(dǎo)甚至支配地位。近20年來，雖然世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了深刻變化，發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及對世界經(jīng)濟(jì)的影響力迅速提升，但發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)全球治理和規(guī)則制定的局面并未得到相應(yīng)調(diào)整。國際金融危機(jī)爆發(fā)揭示了全球治理規(guī)則的重大缺陷。此后，新興經(jīng)濟(jì)體在現(xiàn)有多邊治理機(jī)制如世界銀行、國際貨幣基金組織中的份額與話語權(quán)問題開始受到關(guān)注，包括主要新興大國在內(nèi)的20國集團(tuán)（G20）成為大國經(jīng)濟(jì)政策交流對話與協(xié)調(diào)的新平臺，新興經(jīng)濟(jì)體參與全球治理和規(guī)則制定的地位有所提升。但是，以美國為首的發(fā)達(dá)國家并沒有放棄維護(hù)自身規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)的努力，全球治理結(jié)構(gòu)改革仍然十分艱難。

　　2010年11月，國際貨幣基金組織通過了份額和投票權(quán)改革方案，決定增加中國、印度等新興經(jīng)濟(jì)體在該組織中的份額和投票權(quán)，達(dá)到與其占全球經(jīng)濟(jì)比重較為接近的水平。由于美國在國際貨幣基金組織實(shí)際擁有“一票否決權(quán)”，這一改革方案能否實(shí)施最終取決于美國。但4年多過去了，這一改革方案仍未得到美國國會批準(zhǔn)。不僅如此，發(fā)達(dá)國家為了維護(hù)其既得利益，在多邊或區(qū)域貿(mào)易安排中試圖引入競爭中性、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、國有企業(yè)等新的規(guī)則，使發(fā)展中國家的發(fā)展面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)全球治理和規(guī)則制定的局面不改變，世界經(jīng)濟(jì)不平衡問題就將長期存在。（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部部長、研究員）