人大官員就立法法的修改和立法工作問題答記者問(圖)

　　[闞珂]:四是要加強(qiáng)文化、教育、生態(tài)領(lǐng)域的立法。要制定公共文化服務(wù)保障法、國家勛章和國家榮譽(yù)稱號法，修改大氣污染防治法，還要修改有關(guān)教育方面的幾部法律。五是推進(jìn)國家安全法治建設(shè)。制定國家安全法、反恐怖主義法、境外非政府組織管理法、網(wǎng)絡(luò)安全法等等。[15:17]

　　[闞珂]:我又把這個報告細(xì)讀之后感到，2015年，全國人大常委會的立法工作有以下幾個特點，與2014年進(jìn)行比較，主要是三個特點：一是新的一年初次審議的和過去已經(jīng)審議了還要繼續(xù)審議的法律案總的數(shù)量比2014年多，這是適應(yīng)全面推進(jìn)依法治國的要求，也是全面推進(jìn)依法治國在立法工作上的一個重要體現(xiàn)。二是新制定的法律數(shù)量比2014年多。這體現(xiàn)了要在繼續(xù)完善現(xiàn)行法律的同時，適應(yīng)新的形勢發(fā)展，把一些方面的工作納入法治化的軌道。大家知道，新制定法律要從一張白紙、從第一步開始，無論是工作難度還是工作量都是很大的。三是由人大自己提請審議的法律案比2014年多。這體現(xiàn)了全國人大貫徹黨的四中全會決定的要求，人大在立法當(dāng)中要發(fā)揮主導(dǎo)作用，綜合性的、全局性的、基礎(chǔ)性的法律由人大有關(guān)部門起草，提請審議。以上是我對張德江委員長常委會報告當(dāng)中有關(guān)2015年立法工作作的一個梳理。謝謝各位。[15:18]

　　[檢察日報社、正義網(wǎng)記者]:謝謝主持人。我是檢察日報社、正義網(wǎng)的記者。我的問題是制定法律要充分體現(xiàn)人民群眾的意愿，人大代表來自于人民，理應(yīng)在立法中發(fā)揮更大的作用。張德江委員長在常委會的工作報告中也提出要尊重代表的主體地位。問題來了，如何理解人大代表在立法中的主體地位？第二個問題，為發(fā)揮人大代表在立法中的作用，全國人大近年來做了一些努力，但是我認(rèn)為還是有一些提升的空間。今后全國人大有什么硬辦法、硬指標(biāo)讓人大代表在立法中更能說得上話、更能做得了主？謝謝。[15:18]

　　[武增]:我來回答這個問題。全國人大是我們國家最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，全國人大代表是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員。在立法中充分發(fā)揮代表的作用，這是代表本身的職責(zé)要求的。人大代表來自人民，最了解人民群眾的呼聲和意愿，所以代表是人民群眾與政府的橋梁和紐帶。發(fā)揮人大代表的作用，也是發(fā)揮人大在立法中主導(dǎo)作用的一個重要舉措。[15:20]

　　[武增]:如何發(fā)揮人數(shù)眾多的人大代表的作用是立法工作中的一個重要課題。黨的十八屆四中全會決定也提出，在法律、法規(guī)、規(guī)章起草過程中，要充分征求人大代表的意見，增加人大代表列席人大常委會會議的人數(shù)，更多地發(fā)揮人大代表參與起草和修改法律的作用。為了落實黨的十八屆四中全會決定的要求，總結(jié)我們這么多年來發(fā)揮人大代表作用的一些實踐，這次立法法修改增加了一些規(guī)定。一是在編制立法規(guī)劃和立法計劃的過程中，要對代表提出的議案和建議中的立法項目認(rèn)真地進(jìn)行研究。二是修正案草案規(guī)定全國人大專門委員會和常委會工作機(jī)構(gòu)在進(jìn)行調(diào)研時，可以邀請有關(guān)代表參加。去年全國人大代表就有1900多名代表參加了各級人大組織的代表專題調(diào)研的活動，有300多名人大代表還參加了全國人大常委會直接組織的或者委托地方組織的執(zhí)法檢查的活動。[15:22]

　　[武增]:三是常委會在立法過程中要邀請代表列席常委會。2014年，一共有320多名全國人大代表列席了會議。四是有一個制度，以我們這次立法法修改為例，立法法是提交大會審議的，但是在去年8月份和12月份都分別提交常委會進(jìn)行了審議。在常委會審議過程中，充分地聽取代表的意見，我們的調(diào)研都邀請代表參加。去年12月份常委會審議之后，草案很快就在1月初發(fā)送給了全國人大代表。所以代表并不是昨天才看到草案，已經(jīng)組織代表進(jìn)行了研讀。總之，立法法修正案草案規(guī)定了一系列制度和措施，保證人大代表在立法過程中能夠充分地發(fā)揮作用。[15:23]

　　[湖北日報記者]:我是湖北日報的記者。兩會期間我們開設(shè)了《百姓關(guān)注那就采》的欄目，我提一個我們征集到的老百姓的問題。立法法修正案二審稿明確了稅率調(diào)整由法律規(guī)定，但是三審稿卻刪除了這個規(guī)定，這是“稅收法定”原則的大倒退。它一旦通過，就意味著全國人大默許國務(wù)院自行決定提高稅率，從而增加公民或企業(yè)的稅負(fù)。我想請問一下，立法法修改如何體現(xiàn)“稅收法定”的理念，繼而保證納稅人的合法權(quán)益？謝謝。[15:25]

　　[鄭淑娜]:這個問題我來回答。首先，謝謝你從百姓當(dāng)中帶過來給我們提的這個問題。關(guān)于稅收法定的問題，我注意到這是這次兩會的熱點問題之一。在昨天召開的三次大會第二次全體會議上，李建國副委員長就立法法修正案草案進(jìn)行說明時，他在講到“落實稅收法定原則”這項內(nèi)容時，會場上響起了掌聲。這在代表大會上進(jìn)行法律草案說明時是很少見的，足以見得這是反映了人民的心聲。[15:26]

　　[鄭淑娜]:這次大會的記者會中已經(jīng)是第三次提這個問題，可以看到社會對這個問題非常關(guān)注。今天我想借這個機(jī)會向大家介紹一下剛才記者提出來的我們在法律當(dāng)中如何體現(xiàn)“稅收法定”的原則。我們講“稅收法定”原則是世界各國通行的原則，有一句話叫做“政府征稅必須得到人民的認(rèn)可”，這是世界通用的法治原則。在我們國家稅收由法律規(guī)定，實際上是一直這樣規(guī)定的，我們的憲法第二章“關(guān)于公民的基本權(quán)利和義務(wù)”中專門有一條規(guī)定：“中華人民共和國公民有依照法律納稅的義務(wù)”，同時在1992年制定的稅收征收管理法中也有這么一條規(guī)定，稅收的開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補(bǔ)稅，依照法律的規(guī)定執(zhí)行；法律授權(quán)國務(wù)院規(guī)定的，依照國務(wù)院制定的行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。2000年立法法是把稅收基本制度作為全國人大及其常委會的專屬立法權(quán)，在第一章關(guān)于立法權(quán)限當(dāng)中進(jìn)行規(guī)定的。這一次立法法的修改是按照十八屆三中全會關(guān)于落實“稅收法定”原則的要求，對稅收的制度進(jìn)行了進(jìn)一步的完善。[15:28]

　　[鄭淑娜]:有兩個方面：第一個方面，把稅收這個制度從原來的基本經(jīng)濟(jì)制度那一塊拿出來了，同時又進(jìn)一步進(jìn)行了明確，修正案草案規(guī)定的是“稅種的開征、停征和稅收征收管理的基本制度”由法律規(guī)定。第二方面，拿出來以后，把順序放在了關(guān)于公民的政治權(quán)利和人身權(quán)利的后面，這樣一個位置的變化，體現(xiàn)了我們國家立法理念的變化，把它作為公民的財產(chǎn)權(quán)利加以規(guī)定，同時加以保護(hù)。[15:30]

　　[鄭淑娜]:剛才記者朋友提到二審稿，非常感謝你們認(rèn)真地看了我們的二審稿。二審稿中規(guī)定了稅率，為什么這次沒有了？我們是這么考慮的，二審稿規(guī)定的稅種、納稅人、征稅對象、計稅依據(jù)、稅率等，這個表述經(jīng)過專家的論證認(rèn)為不夠科學(xué)。實際上稅種就包括納稅人、征稅對象、計稅依據(jù)和稅率。為了表述的更加科學(xué)，我們采取了現(xiàn)在草案的表述。那法律是不是不要定稅率了？不是這個意思。稅種包括納稅人、征稅對象、計稅依據(jù)和稅率，都是它的基本要素。我們搞一個稅法，一定要把這些基本要素寫出來。[15:33]