十八屆三中全會(huì)部際聯(lián)席會(huì)議制度部署方案

　　成立經(jīng)濟(jì)體制改革工作部際聯(lián)席會(huì)議制度適應(yīng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的階段性需求。

　　———全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林

　　改革難度很大，改革要沖撞部門(mén)利益，靠部門(mén)自己改革不現(xiàn)實(shí)，必須有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。

　　———中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)高尚全(曾任國(guó)家體改委副主任)

　　南都訊在眾多專家恢復(fù)國(guó)家體改委的呼聲最終未能實(shí)現(xiàn)的背景下，國(guó)務(wù)院近日同意建立由發(fā)展改革委牽頭的經(jīng)濟(jì)體制改革工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中的重大問(wèn)題，研究論證重大改革方案等。聯(lián)席會(huì)議由中央編辦、發(fā)展改革委等35個(gè)單位組成，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史擔(dān)任召集人。聯(lián)席會(huì)議不刻制印章，不正式行文。

　　專家表示，在十八屆三中全會(huì)之前成立這樣一個(gè)聯(lián)席會(huì)議制度，應(yīng)該是為了為此后進(jìn)一步推進(jìn)改革作出準(zhǔn)備。但是這一較低級(jí)別的協(xié)調(diào)機(jī)制不能解決重大改革問(wèn)題，今后隨著改革步入更廣更深的領(lǐng)域，還需要更高層次的制度或機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)。

　　是否恢復(fù)體改委“有三個(gè)拿不準(zhǔn)”

　　近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)等領(lǐng)域深層次的問(wèn)題和矛盾也越來(lái)越突出，繼續(xù)深化改革的必要性越來(lái)越凸顯出來(lái)。今年兩會(huì)前國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革討論中，不少專家希望能夠重新恢復(fù)上世紀(jì)八九十年代曾主導(dǎo)改革進(jìn)程的經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)(體改委)。31年前的3月，為了更好地解決經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)難度最大的問(wèn)題，國(guó)務(wù)院成立體改委，由總理兼任主任，負(fù)責(zé)改革的總體設(shè)計(jì)，統(tǒng)一研究、籌劃和指導(dǎo)全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作。這個(gè)機(jī)構(gòu)幾乎參與了此后20多年的經(jīng)濟(jì)體制改革領(lǐng)域所有重大議題，直到2003年的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，它被并入由國(guó)家計(jì)委改組而成的國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)。

　　1982年3月，為了更好地解決經(jīng)濟(jì)體制改革問(wèn)題，國(guó)務(wù)院成立體改委，由總理兼任主任，負(fù)責(zé)改革的總體設(shè)計(jì)，統(tǒng)一研究、籌劃和指導(dǎo)全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作。體改委幾乎參與了此后20多年的經(jīng)濟(jì)體制改革領(lǐng)域所有重大議題。1998年，體改委改為體改辦，成為國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)，2003年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，體改辦也被撤銷。

　　中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室副主任王峰后來(lái)在解釋國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革有關(guān)內(nèi)容和考慮時(shí)表示，在是否恢復(fù)體改委問(wèn)題上，“有三個(gè)拿不準(zhǔn)”，“使得我們?cè)谶@個(gè)問(wèn)題上很為難”，必須“慎重地去研究、去思考”：第一，當(dāng)前已經(jīng)建立了比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，接下來(lái)的事，就是如何進(jìn)一步地深化和完善。要不要再搞一個(gè)實(shí)體機(jī)構(gòu)，拿不準(zhǔn)；第二，十八大提出的“五位一體”的戰(zhàn)略部署，政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、文化的、生態(tài)的，這五大領(lǐng)域當(dāng)中都面臨著改革任務(wù)。

　　在范圍如此廣泛、改革任務(wù)如此繁重的情況下，要搞一個(gè)這樣的機(jī)構(gòu)，把所有的改革內(nèi)容都統(tǒng)籌起來(lái)，干得了干不了，沒(méi)把握；第三條，這幾年各個(gè)領(lǐng)域已經(jīng)成立了諸多專門(mén)負(fù)責(zé)改革的高層協(xié)調(diào)機(jī)制，效果不錯(cuò)。在這種情況下，現(xiàn)在的體系不用，重新再搞一個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)推進(jìn)方方面面的改革，行嗎？拿不準(zhǔn)。

　　對(duì)于外界的呼吁，王峰強(qiáng)調(diào)將就大家的意見(jiàn)共同地去研究、去論證，留待下一步再考慮這個(gè)問(wèn)題。現(xiàn)在看來(lái)，研究論證的結(jié)果，就是建立經(jīng)濟(jì)體制改革工作部際聯(lián)席會(huì)議制度。

　　專家表示需更高層次改革協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

　　全國(guó)政協(xié)委員、一直致力于體制改革研究的中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林，就曾連續(xù)多年提交《建立中央層面的改革協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的建議》。遲福林昨日接受南都記者采訪時(shí)表示，成立經(jīng)濟(jì)體制改革工作部際聯(lián)席會(huì)議制度適應(yīng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的階段性需求。首先，當(dāng)今中國(guó)，不光是經(jīng)濟(jì)體制改革，還包括社會(huì)體制改革、行政體制改革，這些體制改革都需要頂層設(shè)計(jì)。而目前改革面臨著部門(mén)利益協(xié)調(diào)問(wèn)題突出的特點(diǎn)，需要有個(gè)改革協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行協(xié)調(diào)。現(xiàn)在成立這樣一個(gè)聯(lián)席會(huì)議制度，說(shuō)明在這個(gè)問(wèn)題上各界達(dá)成了共識(shí)，這適應(yīng)了要進(jìn)一步深化改革的需求。另外，十八屆三中全會(huì)就要召開(kāi)，在這之前成立這樣一個(gè)制度，應(yīng)該是為了為此后進(jìn)一步推進(jìn)改革作出準(zhǔn)備。

　　但中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)石小敏昨日接受南都記者采訪時(shí)對(duì)這一聯(lián)席會(huì)議能否推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革并不樂(lè)觀。石小敏表示，成立聯(lián)席會(huì)議制度是對(duì)改革呼聲的一種回應(yīng)。但他表示，改革有兩個(gè)前提條件，一是有危機(jī)感，二是要有新的理念。上世紀(jì)80年代，中國(guó)剛剛從文革中恢復(fù)過(guò)來(lái)，當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)不能適應(yīng)發(fā)展的需要。全國(guó)上下都認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)。這是危機(jī)感。在理念方面，鄧小平關(guān)于和平與發(fā)展是時(shí)代主題的判斷是一個(gè)重大的理念轉(zhuǎn)變，由此產(chǎn)生的改革開(kāi)放又帶來(lái)了新的認(rèn)識(shí)。當(dāng)時(shí)對(duì)危機(jī)感和新理念的認(rèn)識(shí)方面是上下一致的，所以當(dāng)時(shí)成立的體改委是由國(guó)務(wù)院總理親自兼任主任，副總理主持工作。這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)級(jí)別足夠高，而且超脫于部門(mén)利益之上，因此體改委在改革中發(fā)揮了重大的作用，成為改革的“中樞”。

　　現(xiàn)任中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)高尚全，曾任國(guó)家體改委副主任。他也認(rèn)為“改革難度很大，改革要沖撞部門(mén)利益，靠部門(mén)自己改革不現(xiàn)實(shí)，必須有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)”。

　　遲福林也認(rèn)為，聯(lián)席會(huì)議只是一個(gè)過(guò)渡的制度，今后隨著改革步入更廣更深的領(lǐng)域，還需要更高層次的制度或機(jī)構(gòu)。因?yàn)槟壳暗穆?lián)席會(huì)議只是部委之間的，只有上升到中央層面的設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)才能適應(yīng)更深層次的改革。對(duì)此，遲福林可以考慮三種形式，首先，希望是中央層面的，能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)體制、行政體制改革的機(jī)構(gòu)；其次，可以是由國(guó)務(wù)院直接牽頭，由總理負(fù)責(zé)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；此外，還希望能有一個(gè)改革咨詢機(jī)構(gòu)，不光只是部委坐下來(lái)研究協(xié)調(diào)，還希望能有專家和社會(huì)的力量加入進(jìn)來(lái)。（南都記者 辛省志 娜迪婭）

　　解讀

　　部際聯(lián)席會(huì)議制度

　　部際聯(lián)席會(huì)議制度是我國(guó)行政機(jī)構(gòu)最高層次的聯(lián)席會(huì)議制度，其成立主要是為了協(xié)商辦理涉及國(guó)務(wù)院多個(gè)部門(mén)職責(zé)的事項(xiàng)，一般由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立，各成員按照共同商定的工作制度，及時(shí)溝通情況，協(xié)調(diào)不同意見(jiàn)，以推動(dòng)某項(xiàng)任務(wù)順利落實(shí)的工作機(jī)制。

　　據(jù)昨日的消息，本次國(guó)務(wù)院統(tǒng)一建立的經(jīng)濟(jì)體制改革工作部際聯(lián)席會(huì)議制度是由發(fā)改委牽頭，包括中央編辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、中國(guó)鐵路總公司等35個(gè)單位組成的。

　　據(jù)介紹，目前我國(guó)對(duì)于成立部際聯(lián)席會(huì)議控制嚴(yán)格，凡是可以由主辦部門(mén)與其他部門(mén)協(xié)調(diào)解決的事項(xiàng)，一般不建立部際聯(lián)席會(huì)議。目前國(guó)務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)建立的部際聯(lián)席會(huì)議制度包括國(guó)務(wù)院金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會(huì)議制度、國(guó)務(wù)院社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議制度、清理整頓各類交易場(chǎng)所部際聯(lián)席會(huì)議制度、服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)部際聯(lián)席會(huì)議等。

　　這些部際聯(lián)席會(huì)議制度在申請(qǐng)建立時(shí)，均須履行報(bào)批手續(xù)，由牽頭部門(mén)請(qǐng)示，明確其名稱、召集人、牽頭單位、成員單位、工作任務(wù)與規(guī)則等事項(xiàng)，經(jīng)有關(guān)部門(mén)同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。而當(dāng)相關(guān)部際聯(lián)席會(huì)議制度所負(fù)責(zé)的某項(xiàng)任務(wù)順利落實(shí)結(jié)束后，將由牽頭部門(mén)提出撤銷申請(qǐng)，說(shuō)明部際聯(lián)席會(huì)議的建立時(shí)間、撤銷原因等，經(jīng)成員單位同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批撤銷。

　　值得注意的是，包括此次建立的經(jīng)濟(jì)體制改革工作部際聯(lián)席會(huì)議制度在內(nèi)，一般類似部際聯(lián)席會(huì)議制度均不刻制印章，也不正式行文。如確需正式行文，可以牽頭部門(mén)名義、使用牽頭部門(mén)印章，也可以由有關(guān)成員單位聯(lián)合行文。觀察這些聯(lián)席會(huì)議的職責(zé)可知，其沒(méi)有審批權(quán)，主要的功能為協(xié)調(diào)類與決策研究類工作。

　　歷史

　　國(guó)務(wù)院體制改革機(jī)構(gòu)沿革

　　●1980年5月國(guó)務(wù)院決定成立“國(guó)務(wù)院體制改革辦公室”，為臨時(shí)辦事機(jī)構(gòu)，由國(guó)務(wù)院第一副秘書(shū)長(zhǎng)杜星垣兼任主任。

　　●1982年3月8日五屆全國(guó)人大決定設(shè)立“國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)(簡(jiǎn)稱體改委)”，由國(guó)務(wù)院總理兼任主任，國(guó)務(wù)院副總理薄一波同志兼任第一副主任，國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)、原國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室主任杜星垣等4人任副主任，作為研究、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)體制改革的綜合性專門(mén)機(jī)構(gòu)。其主要職權(quán)是：綜合研究經(jīng)濟(jì)體制改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，科技進(jìn)步，對(duì)外開(kāi)放的關(guān)系，研究城市改革與農(nóng)村改革的關(guān)系，并提出對(duì)策和建議；組織有關(guān)部門(mén)和地區(qū)擬定全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的中長(zhǎng)期總體規(guī)劃和年度綜合實(shí)施方案；指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)和地區(qū)制定經(jīng)濟(jì)體制改革規(guī)劃；指導(dǎo)地區(qū)、部門(mén)、行業(yè)。企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)工作；組織和推動(dòng)改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)和城市綜合改革試點(diǎn)工作；規(guī)劃。組織和指導(dǎo)有關(guān)經(jīng)濟(jì)體制改革和企業(yè)管理干部的培訓(xùn)工作等。

　　●1987年4月-1988年4月體改委主任一度由中央政治局委員、原電子工業(yè)部部長(zhǎng)李鐵映擔(dān)任，之后，又回到總理兼主任的慣例，1988年由李鵬兼主任。

　　●1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，設(shè)立“國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室”，作為協(xié)助總理辦理經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放有關(guān)事項(xiàng)的國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)。國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)改為虛設(shè)的議事機(jī)構(gòu)，不再列入國(guó)務(wù)院組成部門(mén)序列，具體工作由體改辦承擔(dān)。

　　●2003年3月國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，體改辦與國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)合并，成立國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)。

　　●2013年9月國(guó)務(wù)院同意由發(fā)改委牽頭，建立經(jīng)濟(jì)體制改革聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中的重大問(wèn)題，研究論證重大改革方案，組織重大改革事項(xiàng)聯(lián)合調(diào)研，研究完善改革工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制等。

　　(原標(biāo)題：體改委恢復(fù)落空部際聯(lián)席會(huì)議登場(chǎng))

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