住建部承諾住房信息聯網期限超10天仍無進展無回應

　　住房和城鄉(xiāng)建設部(以下簡稱“住建部”)欠了一個解釋。

　　7月10日，住建部年初承諾的“實現500城個人住房信息聯網”已超過最后期限10天，但這一工作依然進展不明。盡管輿論不斷敲打追問，住建部仍然沒有回應。

　　一直以來，個人住房信息系統(tǒng)被賦予多種意義，比如，為后續(xù)的樓市調控提供政策依據、為房產稅擴圍打下基礎。但不少人似乎更熱衷于第三種功能：查處“房多多”，打擊腐敗。

　　而奇怪的是，有業(yè)內人士認為，個人住房信息聯網不見得能在反腐上發(fā)揮多大作用，但由于這項工作被賦予這種意義后，推進過程反而會變得“壓力山大”。

　　住建部、國土部誰主責？

　　個人住房信息聯網最早于2010年提出。是年4月，國務院辦公廳發(fā)布《關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》，要求住建部加快個人住房信息系統(tǒng)的建設。次年，國務院辦公廳也在2011年初的1號文件中指出，個人住房信息系統(tǒng)建設滯后等問題，要納入約談和問責的范圍。

　　2011年10月，在全國人大常委會的一次會議上，住建部副部長齊驥表示，“去年(2010年)下半年，我們啟動了全國40個城市的個人住房信息系統(tǒng)的建設工作。日前，這些城市已完成市、區(qū)聯網。下一步，到今年底，40個重點城市的信息系統(tǒng)將實現聯網。”

　　然而當年底，上述承諾并未實現。2012年1月，住建部發(fā)布新聞稿，將40個城市聯網的最終時限延遲至2012年6月。

　　2012年6月30日，住建部相關官員在“最后一天”作出回應，聲稱上述工作已經達標完成。

　　今年2月，住建部經國務院同意后下發(fā)《關于進一步加強城市個人住房信息系統(tǒng)建設管理的通知》，要求與住建部聯網的城市在2013年6月達到500個。不過，直至2013年7月10日，住建部再度“失約”，沒有官員對500城聯網事宜做出任何表態(tài)。

　　“關鍵是住建部有承諾在先，現在時間到了，記者肯定要追問。而且，他們又不解釋，于是大家就會質疑，是不是害怕了？是不是建不起來？是不是不敢建？”7月9日，面對時代周報記者，住建部政策研究中心原副主任王玨林這樣說。

　　不止如此，還有媒體援引住建部內部人士表示，原本由住建部和國土部分工合作的不動產登記制度，今后或將由國土部一家主導，住建部負責的關于商品住宅、保障房和商品地產等的信息聯網登記工作也將劃給國土部，個人住房信息系統(tǒng)聯網或將因此暫時停滯。這一信息誘發(fā)了更多猜想，難道住建部要把“燙手的山芋”扔給國土部了？

　　其實，個人住房信息系統(tǒng)聯網是不動產統(tǒng)一登記制度的主要基礎之一。中國現行的不動產登記分屬不同管理機構，涉及近10個部門，如住建部負責房屋所有權登記；國土部負責集體土地所有權、國有土地所有權、集體建設用地使用權和宅基地使用權登記等。這種登記模式始于計劃經濟時代，存在分散登記、多頭管理等問題。

　　2013年3月底，國務院辦公廳發(fā)布關于實施《國務院機構改革和職能轉移》方案，要求由國土部、住建部會同國務院法制辦、國家稅務總局等有關部門在2014年6月底之前出臺不動產登記條例，實施不動產統(tǒng)一登記制度。

　　由于上述方案沒有明確不動產統(tǒng)一登記由哪個部門負責，而據時代周報了解，國土部與住建部前身建設部都曾進行過不動產統(tǒng)一登記的立法研究。于是，這個問題上，業(yè)內也就有了“住建部和國土部，到底誰管誰”的疑問。

　　而有媒體披露，未來，不動產登記制度或將建立以國土為核心的不動產登記標準，住建部負責的有關商品住宅、保障房和商品地產等的信息聯網登記工作都將交給國土部。

　　數據聯網工程龐大

　　不過，7月3日，住建部的一位官員在接受記者采訪時表示，個人住房信息聯網工作目前尚未移交給國土部，而是否轉移尚在討論之中，未有明確結果。

　　而多位接受時代周報采訪的房地產專家認為，這種可能性很小。在王玨林看來，“國土部進行土地管理，住建部負責的是住房市場，因此，土地信息都在國土局，而住房信息則存于房管局；土地管理屬于縱向的直接管理，住房信息則實行以城市為單位的橫向管理。如果要把土地和房屋信息全部統(tǒng)一到國土部，各地隸屬于住建委的房屋交易登記中心也要全部交給國土局，這種合并難度太大。”

　　“而且，如果個人住房信息聯網的工作，住建部難以完成，國土部又怎么可能做得更好？”王玨林說。

　　聯網之難

　　目前，我國的房屋權屬信息采用屬地管理的辦法，各城市之間互為“盲區(qū)”，故而，一個人或者一個家庭名下的真實房產數量無從查清。

　　“歐美國家的經濟普查要比我們細致，統(tǒng)計也更真實，每個地方對自己擁有多少房產都比較清楚。而我們只在20年前做過類似的調查，如今，每年拆了多少，蓋了多少，存量又有多少，這些都是糊涂賬。”中國房地產及住宅研究會副會長顧云昌說。

　　而中華全國工商業(yè)聯合會房地產商會會長聶梅生則對時代周報記者表示，“這些基礎數據正是中國所缺失的，我們應當逐步建立土地檔案、住宅檔案。至于這些資料能做什么，這是數據分析和利用的問題。在大數據時代，就和人口普查一樣，關于房產的基礎數據我們應當進行采集。”

　　不過，數據的采集和聯網是一項龐大、繁復的工程。“不是停滯不做，而是沒有結束。”對于500城未能如期聯網一事，王玨林認為，前期的基礎狀況和后期的資金籌備情況決定了工作的進度。

　　“500個城市的個人住房信息網絡建設并非同時開始。有的城市起步早、基礎好，但也有一些地方，前期準備不足，大量的紙質檔案沒有數字化。而且，有的城市申報的數據與其他地方的標準不同，需要進一步補充；另外，建設網站需要經費，也有城市因為資金問題而延期。”王玨林說。

　　據時代周報了解，在全國新建一個聯網的數據庫非常容易，但處理歷史數據卻是極為耗時的過程。據金山軟件公司一位資深工程師分析，“那些已經電子化的數據，各地的錄入格式、方式可能不同，而尚未電子化的內容只能依靠人工錄入。這意味著，建設個人住房信息網絡需要對所有歷史數據進行重新整理，而如果這些信息的規(guī)模達到了十億甚至百億級別，那么，難度一點也不小。”

　　事實上，寧波市個人住房信息系統(tǒng)的建設過程某種程度上反映了這個問題。該項目于2006年啟動，直到2011年底才得以完成。

　　一位寧波市房產交易中心人士這樣解釋其中的“難點”：過去，寧波市的房屋登記機構繁多，僅市轄區(qū)就有15個。同一城市多級發(fā)證的亂象帶來一系列問題，比如，各自為政、重復建設，造成信息數據標準不統(tǒng)一，相互之間聯網困難。

　　而另一方面，該地多數房屋登記機構為自收自支的事業(yè)單位，同時，與很多城市一樣，寧波此前已取消房屋所有權登記收費，這使得部分房屋登記機構的財務收支不平衡，進而導致他們過去對個人住房信息系統(tǒng)建設的熱情不高，《房屋登記辦法》中許多要求開展的業(yè)務未能實施，欠下了較多的“歷史賬目”。

　　如果建設網站、錄入數據只要耗時費力就能解決，個人住房信息聯網還面臨另一“勞心傷神”的難題：大量的福利房、政策房、經適房、限價房、軍產房、央產房、回遷房、小產權房乃至自建房、違建房游離在住房信息系統(tǒng)之外，而且，這些房產數量龐大，相當部分的產權歸屬不清晰或具有爭議。

　　據全國工商聯房地產商會估計，1995年—2010年間，全國小產權房的竣工面積達到了7.6億平方米。

　　“現在，很多地方都在開展土地及房屋產權的厘清工作，確認產權之后，還要對老房子的價值進行評估、核定。這些‘遺留問題’如果能在三五十年內解決就已經很不錯了。”全國房地產經理人聯盟副秘書長陳寶存告訴時代周報。

　　陳寶存認為，上述工作結束之前，所謂的個人住房信息聯網無法反映真實的存量房現狀。“聯網的目的之一應該是為房產稅的全面征收打下基礎，但目前的聯網由于不能反映存量房的實際情況而無助于房產稅的普征，那么，地方政府又如何會給予大力支持？”

　　地方政府存抵觸

　　其實，個人住房信息聯網一直廣受公眾期待，而主要原因之一在于人們相信，這個系統(tǒng)具有某種反腐功能。

　　不少人希望通過個人住房信息系統(tǒng)，直接查詢特定主體的房屋產權信息，推進反腐工作。此前，2011年全國人大常委會的一次會議上，住建部副部長齊驥曾表示，這個信息系統(tǒng)運行后，首先解決的就是以人找房的問題，“點出張三，就可以查到張三名下有著什么樣的房產”。

　　既然如此，個人住房信息聯網真是“反腐神器”嗎？

　　“首先，建設這個系統(tǒng)的目的不是為了反腐。其次，相關的規(guī)章和法律未來必定會對房屋查詢做出嚴格規(guī)定，絕非所有人在任何情況下都能以人查房，并進行信息披露。否則，這是一種利用非法手段反腐的行為。”中房數據研究院執(zhí)行院長陳晟說。

　　聶梅生則告訴時代周報記者，“這些不動產檔案首先是一種基礎數據，如果一定要和反腐聯系，地方政府會有所抵觸，反而不利于信息采集工作的推進。”

　　目前，500城的聯網工作延期。陳晟認為，有特殊產權亟待確權以及歷史數據有待整理的因素，地方政府的不配合也是原因之一。

　　而有知情人士透露，由于對涉房信息的擔憂，曾出現地方政府以遷移屬地服務器等理由，切斷與住建部前置服務器聯網的情況。

　　為打消這種顧慮，目前，住建部開始與聯網城市簽訂“數據采集和使用安全協議”，即，承諾采集數據僅用于宏觀分析，房屋產權查詢權仍保留在地方政府，住建部不設查詢端口，亦不擁有查詢權限，且查詢結果不作為法院判決和行政處罰的依據。

　　王玨林認為，聯網之后，那些通過不正當渠道得到房產的官員很大程度會受到“震懾”。畢竟，紀檢部門在調查時具有查詢權限。

　　“至于作用有多大，這取決于政府的意愿。如果他們反腐的決心很大，那么，聯網的信息會發(fā)揮重要作用，但若意愿不強，又鑒于各級政府之間的復雜關系，情況則不盡如此。”王玨林說。

　　不過，陳寶存認為，個人住房信息聯網的反腐功能其實很弱。首先，官員腐敗中，貪污房產的只是一部分；其次，官員往往會對房屋產權進行隱蔽處理。“他們不會傻到全用自己或者兒女的名字登記。”所以，反腐還需要其他更多制度的共同完善。

　　其實，據時代周報了解，大多數房地產學者并不把反腐作為個人住房信息聯網的“正業(yè)”，這項工作最主要的目的還是在于為制定政策找尋依據。

　　“目前，房地產的家底不清、征象不明，制定政策往往是拍腦袋，而通過信息捕捉，樓市調控可以有的放矢，而且，對于制定房地產發(fā)展規(guī)劃也有幫助。”顧云昌說。

　　具體來說，個人住房信息聯網可以推動很多工作，比如，“國五條”中20%個稅這一規(guī)定的落實，又如，房產稅的擴圍。

　　“中國正在試點針對新增住房、差別化的房產稅征收，如果在全國推廣，這就需要查詢個人名下已有的房產數量情況。當然，這種方法與國外以房產價值為稅基、普遍征收的辦法不同，存在爭議。不過，即便以后，我們開始對所有存量房征收房產稅，也要先進行存量房的產權確認、價值評估，以及信息采集的工作。而且，這些基礎工作需要很長一段時間才有可能完成。”陳寶存說。記者 韓瑋 發(fā)自上海