2017全國兩會扶貧辦主任劉永富記者會(內容全文實錄)

　　十二屆全國人大五次會議新聞中心于3月7日（星期二）16時15分在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請國務院扶貧辦主任劉永富就“脫貧攻堅工作”的相關問題回答中外記者的提問。

　　劉永富:

　　記者朋友們，下午好。感謝大家長期以來對脫貧攻堅工作的關心，也想通過你們向全社會關心、支持、參與脫貧攻堅的各界人士轉達我們的感謝。我們今天下午發(fā)布會的主題是“脫貧攻堅”。會前，我們已經(jīng)給各位記者朋友們提供了一個背景材料，為了把時間更多地留給記者朋友，我就不用再介紹，請大家直接提問。希望大家圍繞脫貧攻堅的問題。

　　中央電視臺記者: 劉主任，“脫貧摘帽”是時下的熱詞，我們在采訪當中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在對于“摘帽”這件事有兩種態(tài)度，有的地方十分積極，層層加碼，甚至出現(xiàn)了一些形式主義和“數(shù)字脫貧”的苗頭；與此相反的是，有些地方已經(jīng)達到了“摘帽”標準，卻遲遲不想摘帽，您對摘帽過程中冰火兩重天的現(xiàn)象怎么看待的？又該如何解決？謝謝。

　　劉永富:

　　脫貧攻堅是要在2020年之前解決我們國家現(xiàn)有標準下的農村貧困人口的脫貧問題，所有的貧困縣要全部摘帽，解決區(qū)域性貧困問題。按照中央的部署，各地區(qū)都制定了脫貧攻堅的時間表，有一個滾動的計劃。就是說，你經(jīng)過享受國家的政策，經(jīng)過社會各個方面的幫扶和自己的努力，達到了脫貧的標準就應該脫貧。而且我們這個脫貧有一個標準，貧困縣、貧困村的摘帽是貧困人口降低到2%以下，貧困人口脫貧就是要做到“兩不愁、三保障”，“兩不愁”即是不愁吃、不愁穿，“三保障”即是保障義務教育、基本醫(yī)療和住房安全。

　　你剛才講的這兩種情況，都是不正確的，需要糾正。一種是層層加碼。省里說是2019年，市里說2018年，縣里說2017年，諸如此類的。凡是不符合實際情況的、層層加碼的，必然后面會出現(xiàn)“數(shù)字脫貧”，對于這種現(xiàn)象是要糾正的，必須是真正的脫貧，實事求是。

　　第二種是到了時間還不想脫貧。這種情況有，主要是一些貧困戶。對這一類也是要堅持標準，核心不管是縣、村、戶要堅守標準，到了標準就應該脫貧，沒有到標準不能硬脫貧。貧困縣、貧困村、貧困戶脫貧以后，到2020年之前，現(xiàn)有的國家政策還仍然可以繼續(xù)享受，目的就是防止返貧，要鞏固脫貧的成果。謝謝。

　　楚天都市報記者: 劉主任，我想請問一下今年精準扶貧的計劃里提到要“集中攻堅”，第四個“堅”是陳規(guī)陋習，重點解決群眾因婚喪嫁娶講排場、搞攀比等導致的致貧返貧問題。請問，今年在集中攻這第四個“堅”方面有哪些具體的措施？謝謝。

　　劉永富:
　　確實像你說的一樣，貧困的原因是多種的，其中有一部分人就是因為陳規(guī)陋習造成的。解決這個問題是一個長期的任務，不是一天兩天就能解決的。我們要抓緊做，要加強思想教育，通過村民的民主自治方式來做這個事情。比如有的家庭本來很窮，一家一年的收入只有一兩萬塊錢，他辦一場婚事，還不算彩禮，花個十萬八萬。喪事也是大操大辦，這樣的陳規(guī)陋習，對婚喪嫁娶大操大辦造成了致貧或者返貧。對這一類情況，我們一方面要做思想工作，讓他們改變思想觀念。另一方面，推廣一些地方的成功經(jīng)驗，有些村里的村民委員會，成立一個紅白喜事管理委員會，結婚當然是好事，可以辦上三桌五桌，每桌三百五百元，甚至再多一點，根據(jù)你家里的承受能力來確定標準，份子錢也隨得比較多，越隨越多，大家就想把份子錢吃回來。這兩方面，紅白喜事管理委員會都要管，一方面管辦事的人，另一方面管隨份子的錢，不能超過一定標準，像50塊、20塊、100塊。現(xiàn)在我們主要是通過這方面基層的自治，民主的管理，再輔之于思想教育工作來逐步的解決這個問題。謝謝。

　　黑龍江廣播電視臺記者: 現(xiàn)在，脫貧攻堅與農業(yè)供給側結構性改革都是今后農村工作的重點。我的問題是，貧困地區(qū)怎么樣能夠把脫貧攻堅和農業(yè)供給側結構性改革兩者有機地融合在一起？供給側結構性改革對于深入地推進脫貧攻堅有什么樣的意義？謝謝。

　　劉永富:

　　供給側結構性改革是我們全面深化改革的重要內容，脫貧攻堅是全黨全社會的中心任務，這兩項重要的工作，必須要很好的結合，也能夠很好的結合。如何改革？這里面文章很多，各地都在進行一些探索。比如，在整合扶貧資源方面，整合財政涉農資金用于脫貧攻堅方面。我們去年一開始的計劃是，在三分之一的貧困縣進行財政涉農資金整合，但是，各地參加試點的縣都超過了這個標準。去年納入整合計劃的是3200億，實際整合了2300億，用于脫貧攻堅，這就是供給側的改革。我們還可以通過脫貧攻堅發(fā)展當?shù)靥厣珒?yōu)勢產業(yè)來提升我們的種植結構、養(yǎng)殖結構，防止多了、少了，買難、賣難等一系列問題，包括我們幫扶的方式都屬于供給側改革的內容。改變送錢送物、發(fā)錢發(fā)物的方式，讓貧困人口能夠參與進來，調動他們的內生動力，發(fā)揮他們的主體作用，讓他們有參與感、有獲得感等等，這些都是供給側改革，是一篇大文章。現(xiàn)在應該說，各地都有不少的探索，但還是在逐步完善過程中。謝謝。

　　中國國際廣播電臺記者:我的問題是，針對目前各地的扶貧開發(fā)成效，我們現(xiàn)在是怎么評估的？之前，我了解到國務院扶貧辦針對扶貧開發(fā)的評估引入了第三方機制，現(xiàn)在第三方機制的效果怎么樣，發(fā)現(xiàn)了哪些新的情況？這些新的結論和新的情況又會在什么時間以什么樣的方式公布？謝謝。

　　劉永富:

　　這次脫貧攻堅一個非常大的特點，就是實行最嚴格的考核評估制度。國家對這方面進行了比較充分的設計，目的就是要保證減貧的成效真實可信，經(jīng)得起歷史檢驗。現(xiàn)在，我們在這方面，一是，有國家有關部門的考核。通過國家統(tǒng)計局的有關數(shù)據(jù)，國務院扶貧辦的有關數(shù)據(jù)來考核，這個數(shù)據(jù)是統(tǒng)計來的，調查來的，扶貧信息系統(tǒng)里得來的。二是，組織省際之間開展交叉考核。向中央簽署脫貧攻堅責任書的中西部22省互相交叉考核，每個省組織幾十名干部，這個省到那個省去，那個省到這個省去，抽簽來決定，去考核它的識別是不是準確，幫扶是不是精準，退出是不是精準，有什么先進的經(jīng)驗，有什么突出的問題和薄弱環(huán)節(jié)，有什么意見和建議，這叫交叉考核。這個考核的現(xiàn)場調研，在今年春節(jié)前后已經(jīng)結束了，現(xiàn)在正在內部匯總分析，發(fā)現(xiàn)了不少好的經(jīng)驗，也發(fā)現(xiàn)了不少需要改進的問題。

　　再就是第三方評估。第三方評估就是委托科研機構，我們去年搞了一次試評估，組織了1300多人，今年是1700多人，到各地去，評估費用由國家來出，不要地方拿錢，吃住行全部自費，帶著照相機、錄音機等設備，到地方去進村入戶進行調研，也是了解上述相關情況，有定性的，也有定量的，這個現(xiàn)場考核也正在匯總之中。匯總完提供給政府之后，政府還要進一步地分析研究，有些問題可能要向社會適當?shù)墓_，大量的問題我們會通知所在的地區(qū)認真整改，嚴肅處理，并且向國家提交報告。謝謝。

　　美國美中時報記者: 我想問的問題是關于生態(tài)扶貧的內涵和外延的。因為，我曾經(jīng)采訪了一個很貧窮、很偏遠的一個縣，廣西桂林的灌陽縣，他們?yōu)榱朔鲐殻鲐毴藛T爬山涉水，去到一家一家的大山里去。這里被扶貧的對象說這是中國歷史以來從來沒有過的。我看到這種現(xiàn)象，從我們外媒的角度也很想幫助像這樣比較貧窮的縣，為他們出謀劃策。去年還是在這個縣，桂林市政府表彰了它們的生態(tài)保護和扶貧工作。所以，在這方面我很想聽聽劉主任的看法，因為這個縣是國家級的生態(tài)縣，也是國家級的濕地公園，但是交通很不方便，還很窮。請劉主任給我們講講生態(tài)扶貧這方面的發(fā)展前景。謝謝。

　　劉永富:

　　生態(tài)扶貧也是扶貧供給側改革的重要內容，非常重要。實際上，中國政府以前也是這么來部署的。大家都知道，上世紀80年代，我們在貴州畢節(jié)市搞了生態(tài)保護與扶貧開發(fā)試點，它的方針就是“開發(fā)扶貧、生態(tài)保護、人口控制”這三句話。當然，由于扶貧的任務比較重，在實際操作中沒有得到很好的貫徹落實，饑不擇食，只要能脫貧什么項目都上。現(xiàn)在，我們要全面建成小康社會，包括生態(tài)建設，所以我們的扶貧也要適應新的變化、新的要求。首先，扶貧項目要停止破壞生態(tài)，同時還要有利于生態(tài)的修復，在這個加減法當中找到利益平衡點。

　　我們這次易地扶貧搬遷，涉及近1000萬建檔立卡貧困人口，同時還要同步搬遷一些農村人口。這些人口大多居住在一方水土養(yǎng)不活一方人的地方，生態(tài)非常脆弱，人在山上住著就要開荒砍樹、種地、燒柴等等，所以越搞越窮，生態(tài)惡化。要把這1000萬人搬出來，這是一個大工程，是一個大決策。應該說1000萬人，相當于一個中等國家的人口，這是中國政府下的一個大決心。中央政府確定統(tǒng)一的政策，投入6000億來搬這一批人。

　　現(xiàn)在我們搞生態(tài)保護脫貧，去年全國增加了20多萬護林員，優(yōu)先安排建檔立卡的貧困人口，基本上是這些窮人、貧困的人口去當護林員。

　　另外，再給你講兩個例子。一個是內蒙古有一個民營企業(yè)叫億利公司，董事長叫王文彪，他在杭錦旗治沙20年，把企業(yè)發(fā)展和生態(tài)治理相結合，現(xiàn)在沙產業(yè)發(fā)展起來了，把周邊的貧困人口帶起來，讓他們脫貧了。

　　再舉一個例子，2015年，浙江有一個養(yǎng)殖企業(yè)，到貴州生態(tài)脆弱的武川縣去種構樹，這個企業(yè)去投資了3700萬，到去年底已經(jīng)賺到利潤1600萬，帶動了當?shù)厝罕娒撠殻€保護了生態(tài)。構樹是中國的一種原生品種，蛋白含量很高，非常適合做飼料。雜交構樹種在地里，一年砍三五茬，加工成飼料喂豬，實際上這個飼料養(yǎng)羊、喂牛、喂豬、喂雞、養(yǎng)魚都是可以的。這一類事情都是我們提倡的，謝謝。

　　人民日報記者: 黨的十八大以來，中央高度重視扶貧脫貧工作，制定了一系列相關政策，取得了顯著成效。我們也知道，剛剛過去的2016年是脫貧攻堅的首戰(zhàn)之年，請問過去一年的工作特色和亮點是什么？作為扶貧辦主任的您，對于過去一年脫貧工作的成果如何評價？謝謝。

　　劉永富:

　　我們一直在做扶貧工作，脫貧攻堅是以2015年11月中央召開扶貧開發(fā)工作會議、發(fā)布打贏脫貧攻堅戰(zhàn)決定、中西部22個扶貧任務重的省向中央簽署脫貧攻堅的責任書為標志，去年應該說是第一年。

　　第一年還是做了不少工作，一個是完成了頂層設計，繼續(xù)鞏固中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的責任機制。對貧困縣的約束機制，貧困退出機制，督查巡查制度，對省級黨委政府扶貧成效的考核辦法，中央頂層設計了四梁八柱，在去年一年全部構成。中央各個部門一共出臺了100多個政策文件或實施方案，各地省市縣鄉(xiāng)各級都根據(jù)當?shù)氐那闆r制定了配套文件，應該說制度的設計、頂層的設計、目標任務、主要政策、保障措施基本上都構成了。

　　第二個特點，去年投入最大。包括兩個方面：一是錢，二是人。錢，首先是財政的錢，中央財政專項扶貧資金的投入增長43%，省級扶貧資金增長56%，包括我們地方的一些建設債券也拿了一些進來。所以，總理在《政府工作報告》當中說的超過1000億，是指省和中央兩級，另外市縣還有一大批財政扶貧資金。二是金融的錢。易地搬遷帶來了1000多個億。扶貧小額信貸，就是建檔立卡貧困戶要通過發(fā)展產業(yè)來脫貧，金融機構給他們貸款，5萬塊錢以下的，三年以內免擔保、免抵押，銀行按基準利率放貸，扶貧資金全額貼息，縣建風險基金的金融產品，我們去年新增了1700億，累計發(fā)放2800多億。一共有802萬戶建檔立卡貧困戶受益，其中去年新增了468萬戶。還有我們社會的資金，各類資金加起來錢不老少。

　　人的投入。各級黨委政府在人力、精力方面的投入，各地黨政一把手搞調研、督促檢查、抓落實，五級書記抓扶貧。我們對12.8萬個貧困村都派了第一書記和駐村工作隊，對3000萬建檔立卡貧困戶都明確了幫扶責任人。在人力、物力、財力方面，去年投入最大，至少是倍增。當然，還有一些其他的特點，特別是我們落實了總書記提出的精準扶貧、精準脫貧的基本方略要求，不是說人越多越好，也不一定就是錢越多越好，而是要做到精準，一定要把它用好、用對。

　　在其他方面也做了一些工作，也有不少的亮點。我們去年扶貧日期間搞了第一個“脫貧攻堅獎”，全國一共有38個個人受到表彰，有貢獻獎10名，奉獻獎10名，還有創(chuàng)新獎、奮進獎，各9名，還有我們嚴格的考核制度等等。總體上來講，應該說成效明顯，但是脫貧攻堅是一個五年的戰(zhàn)役，去年僅僅是首戰(zhàn)告捷，成績仍然是初步的，不可高估，所以，我們必須要有清醒的認識，還要再接再厲，爭取今年再戰(zhàn)再捷，一年一年地把它打好，堅決打贏。謝謝。