國家廣電總局副局長:將下放影片審查等審批項目

　　11月7日上午，全國人大常委會第二十四次會議以146票贊成、1票反對、8票棄權，表決通過《電影產業促進法》。

《電影產業促進法》取消了電影制片單位審批、攝制電影片（單片）許可證審批等項目。周平浪 澎湃資料

　　國家新聞出版廣電總局副局長閻曉宏在7日上午的發布會上指出，簡政放權、激活市場的活力是電影產業改革推動的重要方向。這次通過制定《電影產業促進法》把實踐中已經推行的改革舉措寫入了促進法，比如減少審批項目、降低準入門檻等，《電影產業促進法》沒有新增設行政審批項目，同時還取消了電影制片單位審批、攝制電影片（單片）許可證審批等行政審批的項目，這是取消和減少審批項目。

　　閻曉宏表示，在《電影產業促進法》出臺之前，按照《電影管理條例》的規定，由新聞出版廣電總局行使的權限，包括電影片的審查、電影劇本的備案與批準舉辦電影節（展）等多項審批事項，這次大部分下放到省、自治區、直轄市的新聞出版廣電管理部門，為了防止各地審查管理和審查結果標準與尺度在把握上不一致，《電影產業促進法》在下放審批權限的同時規范了電影審查標準的制定和公開的程序，在本法第18條還設置了出現爭議的情況下再審的條款。

　　《電影產業促進法》出臺后，很重要的一條就是要堅持放管結合，加強后續的監管。在簡政放權的同時，《電影產業促進法》也注重加強事中和事后的監管力度。在本法第46條明確了監管責任，要求實施信用制度。新聞出版廣電總局將認真貫徹《電影產業促進法》的有關要求，加強對下放以后的審查、審批事項的指導和監督，并且加強對有關機構特別是審查人員的培訓工作，規范各地的審查、審批事項，推動形成統一開放的、競爭有序的市場環境。

　　據了解，《電影產業促進法》將于明年3月1日起開始實施，與此同時，實施多年的《電影管理條例》將依據《電影產業促進法》進一步修訂完善。

　　國家新聞出版廣電總局政策法制司、電影局負責人關于《電影產業促進法》的情況說明

■ 制定《電影產業促進法》的意義

　　對于制定《電影產業促進法》的意義，國家新聞出版廣電總局政策法制司負責人說：

　　一是，《電影產業促進法》將長期以來中國電影產業改革發展的成熟經驗上升為法律制度，為未來電影產業持續健康繁榮發展提供了有力的法制保障，對電影產業的長遠發展具有里程碑意義。

　　二是，《電影產業促進法》規定的五個方面的主要制度措施將對中國電影產業產生深遠影響：將電影產業納入國民經濟和社會發展規劃，使電影產業成為拉動內需、促進就業、推動國民經濟增長的重要產業；加快轉變政府職能，簡政放權，降低電影行業準入門檻，調動全社會參與熱情，激發市場活力；加大財政、稅收、金融、用地等方面的扶持力度，對電影產業給予立體的制度支持；通過擴大監管范圍，完善監管措施，細化監管程序，加大打擊力度等，進一步規范產業發展和市場秩序；明確電影的正面導向作用，維護觀眾合法權益，鼓舞創作熱情，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

　　三是，作為我國文化產業領域的第一部法律，《電影產業促進法》也將對整個文化產業的發展產生長期深遠的影響，對目前我們正在抓緊進行的文化產業領域的立法工作，將產生積極的示范作用。

■《電影產業促進法》的立法必要性及立法總體思路

　　自2002年電影產業化改革以來，我國電影產業取得長足進步和巨大成就，無論從電影生產數量，還是電影市場規模上看，我國已經成為世界電影大國，但在從電影大國向電影強國邁進的過程中，面臨著一些亟待解決的問題。比如：電影市場活力有待進一步激發，電影市場秩序還要進一步規范，電影產業發展水平有待提高。

　　國家新聞出版廣電總局電影局負責人表示，制定《電影產業促進法》就是要解決這些問題，促進電影產業的發展，通過立法一是轉變政府管理方式，堅持放管并舉，該放的放開，該管的管住，寓管理于服務之中，為社會力量從事電影活動提供便利。二是充分發揮政府的引導、激勵作用，加大對電影產業扶持力度。采取財政、稅收、金融、用地、人才等多種扶持措施，促進電影產業全面發展。三是既促進產業發展，又繼承弘揚中華優秀傳統文化。

■ 《電影產業促進法》在繁榮文藝創作、推動文藝創新方面作了哪些規定？

　　國家新聞出版廣電總局政策法制司負責人介紹，為了在電影領域繁榮文藝創作、推動文藝創新，《電影產業促進法》規定了以下制度、措施：

　　一是明確電影活動的指導思想和創作原則。《電影產業促進法》規定，從事電影活動，應當堅持為人民服務、為社會主義服務，堅持社會效益優先，實現社會效益與經濟效益相統一；要堅持以人民為中心的創作導向，堅持百花齊放、百家爭鳴的方針，尊重和保障電影創作自由倡導電影創作人員貼近實際、貼近生活、貼近群眾。

　　二是就電影作品本身，《電影產業促進法》明確鼓勵創作思想性、藝術性、觀賞性相統一的優秀電影，扶持傳播中華優秀文化、弘揚社會主義核心價值的重大題材電影，促進未成年人健康成長的電影，展現藝術創新成果、促進藝術進步的電影以及推動科學教育事業發展和科學技術普及的電影，并對優秀電影給予獎勵。

　　三是《電影產業促進法》通過明確規定尊重、保障電影創作自由，保護電影知識產權，電影行業協會維護成員合法權益，為電影創作人員開展體驗生活等活動提供便利和幫助等措施，積極營造激發創作熱情的制度環境。

　　四是《電影產業促進法》通過鼓勵電影科學技術創新、電影題材等創新與電影學術研討和業務交流等措施，積極營造提高電影質量的制度環境。

■ 《電影產業促進法》在推動簡政放權，激發電影市場活力方面規定了哪些主要制度？

　　國家新聞出版廣電總局電影局負責人稱，簡政放權、激發市場活力是我國電影改革的重要措施，通過制定《電影產業促進法》，把很多已經推行的改革舉措寫入了促進法。比如：

　　一是減少審批項目、降低準入門檻。《電影產業促進法》未新設行政審批項目，同時還取消了電影制片單位審批、《攝制電影片許可證（單片）》審批等行政審批項目、下放了電影片審查等多項行政審批項目。

　　二是簡化審批程序、規范審查標準。《電影產業促進法》簡化了行政審批程序，并進一步規范了電影審查標準的制定和公開程序。

　　三是堅持放管結合，加強后續監管。在簡政放權的同時，《電影產業促進法》也注重加強事中事后監管力度，以規范市場秩序，引導形成統一開放、公平競爭的電影市場環境。

■ 《電影產業促進法》在規范電影產業發展和市場秩序方面建立了哪些主要制度？

　　國家新聞出版廣電總局政策法制司負責人介紹，《電影產業促進法》主要從四個方面對規范電影市場秩序做了規定：

　　一是國家引導形成統一開放、公平競爭的電影市場。

　　二是電影主管部門加強對電影創作、攝制、發行、放映等活動的日常監督管理，創新管理手段，明確了違法行為的社會投訴處理制度并建立社會信用檔案制度，加大對電影知識產權和消費者權益的保護力度。

　　三是電影行業組織依法制定行業自律規范，開展業務交流和職業技能認證，加強職業道德教育，維護成員的合法權益。

　　四是在法律責任中對破壞市場秩序行為制定嚴厲的處罰措施。

■ 《電影產業促進法》規定了哪些加大扶持力度，提升電影產業發展水平方面的措施？

　　國家新聞出版廣電總局電影局負責人說：

　　一是各級政府將電影產業發展納入本級國民經濟和社會發展規劃，國家制定電影及相關產業政策。

　　二是國家支持創作、攝制各類優秀國產影片，地方政府對電影創作、攝制提供必要的便利和幫助。

　　三是在財政、稅收、土地、金融、用匯等方面對電影產業采取優惠措施，激勵資本投入、降低運作成本。

　　四是積極扶持電影科技研發、公益放映、人才培養、境外推廣等事業發展，為電影產業發展夯實工業基礎、培育人才梯隊、拓展電影市場空間。

■ 《電影產業促進法》在維護文化安全、弘揚社會主義核心價值觀方面的主要規定是什么？

　　國家新聞出版廣電總局政策法制司負責人表示：

　　一是明確電影的正面導向作用，將弘揚社會主義核心價值觀確定為電影產業促進法的立法宗旨。

　　二是明確國家重點扶持傳播中華優秀文化、弘揚社會主義核心價值觀的重大題材電影創作攝制，同時禁止影片含有違反憲法確定的基本原則、危害國家安全、危害社會公德等內容，抑制、阻止不良、有害作品的制作、傳播。

　　三是在鼓勵開展平等、互利的國際合作與交流的同時，對從事過損害我國國家榮譽和利益、危害社會穩定、傷害民族感情等活動的境外組織和個人予以限制。

　　四是通過規定財政、稅收、土地、金融等扶持措施，促進民族電影產業的發展；通過明確規定電影院放映國產電影的比例要求，更好地加強中國文化和中華文明的傳播力度。

■ 《電影產業促進法》如何對從業人員行為進行引導和規范？

　　國家新聞出版廣電總局電影局負責人說：

　　一是，《電影產業促進法》明確要求，電影行業組織依法制定行業自律規范、加強職業道德教育等，通過行業自律方式對從業人員進行引導和規范。

　　二是，《電影產業促進法》也對演員、導演等電影從業人員直接提出了倡導性要求，設定了法律和道德的底線，將有利于電影從業人員樹立社會形象，促進電影產業健康發展。其中，“德藝雙馨”中的“德”，就是符合社會主義核心價值觀的社會公德、職業道德和家庭美德；“德藝雙馨”中的“藝”，就是藝術才華的高低，有行業共識，有群眾口碑。《電影產業促進法》鼓勵電影創作者既要具備良好的品德，也要體現不斷精進的藝術才能。知名的電影從業者作為公眾人物，更應該嚴格要求，做好表率。

　　三是，《電影產業促進法》對從業人員行為劃定了合法開展活動的范圍和界限，指導從業人員依法依規開展業務活動，并對違法行為規定了相應的法律責任，如罰款、吊銷許可證、一定期限從業禁止等。

■ 《電影產業促進法》在推動電影公益服務，維護觀眾權益方面由哪些舉措？

　　國家新聞出版廣電總局政策法制司負責人表示：保證基本公共文化服務的標準化、均等化，是政府的責任，所以《電影產業促進法》明確要求將農村電影公益放映納入農村公共文化服務體系建設規劃，由政府出資建立完善農村電影公益放映服務網絡，統籌保障農村地區觀眾觀看電影的需求。同時規定，由教育和電影主管部門共同推薦有利于未成年人健康成長的電影，并采取措施支持接受義務教育的學生免費觀看。此外，鼓勵電影放映者采取多種措施，為未成年人、老年人、殘疾人、城鎮低收入居民以及進城務工人員等觀看電影提供便利，政府可以發放獎勵性補貼。

　　為維護消費者合法權益，《電影產業促進法》進一步明確了電影從業主體的法律責任。《電影產業促進法》明確規定了電影院的電影放映質量保證責任、廣告播放時間限制和觀眾安全健康保障責任，并禁止電影發行企業、電影院等主體通過制造虛假交易、虛報銷售收入等不正當手段，欺騙、誤導觀眾。

■ 《電影產業促進法》在推動中國電影走出去方面作了哪些規定？

　　國家新聞出版廣電總局電影局負責人介紹：

　　一是，《電影產業促進法》強調在平等互利的基礎上，鼓勵通過互辦電影節展、合作拍攝影片、選送優質國產影片參加境外的電影節（展）等方式，進一步提升擴大中國電影的知名度和影響力，提升電影強國的國際地位。

　　二是，《電影產業促進法》明確規定，國家應該以多種方式對走出去的優秀電影的外語譯制給予一定的資金和政策支持。外交、文化、教育等部門也應充分利用各自的對外交流渠道和資源，積極推廣優秀國產影片。國家同時鼓勵多主體、多形式的境外推廣活動，最大程度地激發和利用社會上的活躍資源，為國產電影的境外推廣發揮積極作用。

■ 《電影產業促進法》對違法行為規定了哪些處罰措施？

　　國家新聞出版廣電總局政策法制司負責人表示：

　　一是根據具體違法行為的種類和程度的不同，《電影產業促進法》采取了停止違法活動，沒收電影片、違法所得及從事違法活動的專用工具、設備，一定金額或違法所得倍數的罰款，停業整頓，吊銷許可證、撤銷有關批準或者證明文件、吊銷營業執照，以及規定期限內禁止從事相關電影活動或擔任從事電影活動的法人、其他組織的法定代表人或者主要責任人。

　　二是明確規定了違法行為的從重處罰情形。

　　三是為了保障行政執法行為的順利開展，《電影產業促進法》還規定了行政強制措施。

　　四是為了保證行政處罰與其他法律責任的銜接，《電影產業促進法》就民事責任、刑事責任、違反其他行政管理法規的行政責任及紀律責任承擔問題作了指引性規定。

■ 《電影產業促進法》對涉外電影管理制度立法中是如何考慮確定的？

　　國家新聞出版廣電總局電影局負責人說：

　　一是《電影產業促進法》主旨是為了促進國產電影發展。無論是從行政管理、產業促進的角度，還是從立法原則、具體制度及法律責任方面，電影產業促進法主要著眼于對國內電影產業的規范和促進，著眼于對國產電影的扶持和保護。從國外立法情況看，其他國家電影產業促進法律一般也不詳細規定涉外電影問題。

　　二是《電影產業促進法》就中外合作攝制電影、舉辦涉外電影節（展）、國產影片赴境外參展以及境內主體洗印、加工、后期制作境外影片等中外合作、交流問題作出了明確規定。

　　三是關于涉外電影管理制度，將在對《電影管理條例》修訂中統籌解決。《電影管理條例》在規范涉外電影管理問題時，將援引《電影產業促進法》有關內容審查標準、審批制度等共通性規定，從而保障法律制度的一致性。

■ 《電影產業促進法》和《電影管理條例》是何關系？

　　國家新聞出版廣電總局政策法制司負責人表示：

　　一是二者定位不同。《電影產業促進法》是基礎性的、綱領性的制度規范，它確定促進電影產業發展的基本制度、措施。條例是從電影產業促進法派生出來國務院頒布的配套行政法規，是對法律制度的進一步細化。

　　二是《電影產業促進法》保留、完善了條例的一些制度。在保留了條例規定的電影片審查、發行、放映活動審批制等主要制度的基礎上，進一步增加完善了產業扶持、市場規范等相關制度措施。

　　三是《電影產業促進法》取消了條例的一些制度。如取消了電影單片許可制等行政審批項目、下放了電影片審查等多項行政審批項目。

　　四是《電影產業促進法》還需要條例細化、補充。主要是在電影進出口管理問題和電影海外推廣問題需要拾遺補缺；在電影審查程序、發行、放映企業審批、變更、終止的具體條件等問題需要細化。