中國擬建環首都國家公園 構建全新國家公園體系

　　央廣網北京11月22日消息 據中國之聲《全球華語廣播網》報道，中國究竟有沒有國家公園？這個問題可能有不同的回答。實際上，我們常常能聽到的冠以“國家”頭銜的公園也有不少，比如國家森林公園、國家海洋公園、國家地質公園、國家濕地公園、國家風景名勝區……但真正要說出一個代表性的名字來，恐怕很多人的腦海中會是一片空白。

　　最近，據媒體報道，《京津冀協同發展規劃綱要》明確提出的環首都國家公園建設，試點即將啟動。河北省的張家口市、承德市、保定市，以及北京市的房山區、延慶縣等地，將率先啟動環首都國家公園建設的試點，構建環首都國家公園體系。

　　此前，我國就明確提出，要“加快生態文明制度建設”，“建立國家公園體制”。 而前不久審議通過的《十三五規劃建議》中也提出，“整合建立一批國家公園”。可以肯定的是，今后，國家公園將成為我國最重要的旅游資源。

　　國家公園當然是現代文明社會的一種標志了，但是，在運行和管理過程中，既要實現生態保護，同時又為國民提供公益性的旅游休閑，這可不是一門簡單的學問。今天我們就來了解一下國外都有哪些成熟的經驗。

　　提到國家公園，當然要先去美國看看。1872年，美國建立起了世界第一座國家公園，也就是著名的黃石國家公園。至今，這里也仍然是國家公園的標桿。

　　龐哲：美國有很多著名的國家公園，如黃石公園，這些國家公園都受到聯邦政府的資助和保護。聯邦政府有一個國家公園保護部門，這個保護部門在1916年8月25日國會通過。到2016年，有近一百年的歷史。這個部門是美國內政部的一個部門，在明年，會有大型慶祝活動，慶祝國家公園保護組織部門100年的紀念日。這個部門主要的職責是對國家公園進行篩選以及規定級別。現在409處的園林處有59家被定為國家公園級別，定為國家公園級別的這些園林處可以得到聯邦政府的預算支持。預算基本有兩種，一種是可能可需性，一種是法定的必須性。到目前為止，美國國家公園一直都是井然有序，每年根據不同的季節，吸引不同的游人，所以到目前為止，美國國家公園還是在非常良好的保護狀態下，對游人有相當大的吸引力。

　　《全球華語廣播網》澳大利亞觀察員胡方說，澳大利亞已經建立起了500多座國家公園。這些國家公園的規模都非常龐大，所有面積加在一起，占到了澳大利亞國土面積的四分之一。在運作上，一方面有各項立法作為保障；另一方面，為確保其公益性，政府每年都不惜為此投入大量資金。

　　胡方介紹，自從19世紀，澳大利亞就對國家公園進行立法，特別是在20世紀的50年代左右，包括環境保護法，國家公園和野生動植物保護法，澳大利亞遺產委員會法案等幾個法案，為澳大利亞國家公園的保護提供了法律方面的保障。總體來看，澳大利亞國家公園的主要職責是環境保護，而發展理由增加財政收入是處在一個比較次要的位置，政府每一年會投入大量的資金給國家公園。比如澳大利亞的為維多利亞州，每一年國家公園局對該州的撥款是1.15億澳幣，而這個州本身的國家公園財政收入一年只有1千萬澳幣，巨大的收支差額短期之內很難逆轉。但是澳大利亞政府和澳大利亞人民并沒有因此感到有什么不妥，政府的巨額資金投入，表明澳大利亞政府對于環境保護的重視，而國家公園收入不高，主要是因為政府無意去大幅提高國家公園的進出門票價格，以及使用宿營地的價格。因為國家公園本身就并不應該是一個高端的旅游項目，而應該是一個所有的民眾都能夠支付得起的景點。澳大利亞目前總人口只有2千多萬，但是每一年有8千萬人次的游客光臨澳大利亞的國家的公園或者是海洋公園，而其中有90%是國內游客，相當于平均每一位澳大利亞人一年光臨三到四次國家公園。

　　國家公園是俄羅斯特別自然保護區域的類型之一，根據俄羅斯《特別保護自然區域法》，國家公園是指自然綜合體和物象具有特殊生態、歷史和美學價值，可供進行環境、教育、科學、文化等活動，以及開展適度旅游的區域和環境、生態教育與科學研究機構。

　　《全球華語廣播網》俄羅斯觀察員張舜衡介紹，設立國家公園，由俄羅斯聯邦公共機構代表和聯邦環境保護主管部門及俄羅斯聯邦自然資源和環境部提出意見，報俄羅斯聯邦政府批準公布。根據該法律規定國家公園客觀上只是聯邦財產，其建立和發展需要符合聯邦政府的規劃和決策。目前俄羅斯共有47處國家公園，其中每個國家公園保護區的屬性和開發管理方向也大有不同，其中包括國立自然禁區含國立自然生物圈保護區、聯邦重點國立自然保護區、聯邦重點自然遺跡、聯邦重點植物園及聯邦重點醫療療養地等。近年來，最著名也最具有代表性的莫過于索契國家公園和北極圈國家公園，這兩個國家公園一南一北，具有截然不同的運營模式。

　　索契國家公園是俄羅斯規劃的第一個國家公園，建于1983年5月，由于索契80%的土地都屬于國家公園，擁有接近40℃的硫化氫療養溫泉，一直都是俄羅斯最好的療養勝地。

　　張舜衡介紹，自從2014年冬奧會在此地舉辦后，索契也成了全世界人民冬季最受歡迎的度假圣地。該國家公園也成了自然保護和旅游開發相結合的典范。而北極圈國家公園則是將生態保護作為最主要的管理方向。2009年6月15日普京簽署了成立俄羅斯北極圈國家公園的決議，北極圈國家公園是為了履行生物多樣性條約下的責任和義務以及承擔保護北極圈的國際責任而設立的。在俄羅斯生態保護架構中，國家公園制度是最高級別的自然保護區制度，在保護生物多樣性方面發揮著重要作用。