學(xué)者稱目前全國養(yǎng)老金仍走現(xiàn)收現(xiàn)支老路

　　6月14日，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》援引一份預(yù)測報(bào)告指出，2013年，中國養(yǎng)老金缺口將達(dá)到18.3萬億元。該數(shù)值相當(dāng)于2011年中國GDP總量的38.8%，超過當(dāng)年的全國財(cái)政收入。

　　而一周前，人社部又首次提及，隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展及人均壽命的延長，推遲退休年齡是一種必然趨勢。而此舉被認(rèn)為有助于緩解社保基金缺口的壓力。

　　兩則消息招致廣泛熱議。18日，《人民日報(bào)》發(fā)表文章否認(rèn)，養(yǎng)老金虧空不會達(dá)到上述規(guī)模。

　　而據(jù)時(shí)代周報(bào)記者了解，多位學(xué)者以及相關(guān)部門測算、分析養(yǎng)老金缺口的方法、角度各不相同，所得結(jié)論并不矛盾，虧空“18.3萬億”亦有一番算法。而數(shù)字背后的真正問題是，上世紀(jì)70年代始中國實(shí)行一胎化政策后，老齡化進(jìn)程快于許多國家，如今，中國面臨著切切實(shí)實(shí)的老齡化危機(jī)。

　　養(yǎng)老金缺口達(dá)18.3萬億？

　　2010年7月，中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文接受時(shí)代周報(bào)采訪時(shí)曾透露，養(yǎng)老保險(xiǎn)的“空賬”規(guī)模約為1.3萬億。

　　此缺口指個(gè)人賬戶。上世紀(jì)90年代，中國效仿智利，引入養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，將制度模式從“現(xiàn)收現(xiàn)支”調(diào)整為“統(tǒng)賬結(jié)合”。此舉意味著，養(yǎng)老保險(xiǎn)開始由社會賬戶與個(gè)人賬戶組成，繳費(fèi)主體分別為單位和個(gè)人。而改革帶來的問題是，已參加工作職工過往的養(yǎng)老金欠賬。

　　“彼時(shí)，不少企業(yè)減員增效，下崗職工人數(shù)激增，而國家財(cái)政又不寬裕，故而最終‘挪用’年輕人個(gè)人賬戶的資金支付養(yǎng)老金。”清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏如此解釋轉(zhuǎn)軌成本。

　　“至今，個(gè)人賬戶基本沒有存錢。”中國社會科學(xué)院社會政策研究中心秘書長唐鈞告訴時(shí)代周報(bào)，目前，全國養(yǎng)老金的收入幾乎只夠當(dāng)年支出，仍走著“現(xiàn)收現(xiàn)支”的老路。

　　6月4日，人社部發(fā)布報(bào)告稱，2011年，我國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老金征繳收入1.4萬億，支出1.28萬億，而該年末，全國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存達(dá)1.95萬億。

　　其實(shí)，由于目前的繳費(fèi)隊(duì)伍仍在擴(kuò)大，全國每年的養(yǎng)老金收支均略有結(jié)余，但地區(qū)間存在差異。去年底發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2011》就指出，2010年，14個(gè)省份及新疆建設(shè)兵團(tuán)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收不抵支，缺口共計(jì)679億元。而若考慮個(gè)人賬戶“空賬”，全國的收支缺口則以萬億計(jì)。

　　6月11日，《財(cái)經(jīng)》雜志刊登中國銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征等人撰寫的《重塑國家資產(chǎn)負(fù)債能力》，該研究指出養(yǎng)老金缺口將達(dá)18.3萬億的規(guī)模。

　　“這是一種資產(chǎn)負(fù)債表的算法。”6月19日，曹遠(yuǎn)征在接受時(shí)代周報(bào)采訪時(shí)如是說。據(jù)介紹，該報(bào)告的研究對象并非養(yǎng)老金，而是國家資產(chǎn)負(fù)債。

　　不過，曹遠(yuǎn)征及研究團(tuán)隊(duì)從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，將我國自2012年起未來70年將承擔(dān)的養(yǎng)老責(zé)任換算成一項(xiàng)“資產(chǎn)負(fù)債”，此處的“資產(chǎn)”可理解為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。

　　上述文章將國家養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)債定義為養(yǎng)老金權(quán)益凈責(zé)任，數(shù)值等于居民未來領(lǐng)取與繳納的養(yǎng)老金精算現(xiàn)值之差。而所謂養(yǎng)老金缺口是指，未來某一時(shí)間點(diǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的累積額若小于養(yǎng)老金權(quán)益凈資產(chǎn)，這部分虧空將成為國家財(cái)政的負(fù)擔(dān)。

　　若以保險(xiǎn)公司類比養(yǎng)老金運(yùn)營，這意味著，未來70年，根據(jù)該公司的承諾，它將面臨不菲的保險(xiǎn)費(fèi)支出，為保持收支平衡，該公司必須獲得相應(yīng)的收入，因而，目前需要積累一定規(guī)模的資產(chǎn)。

　　“按照我們的預(yù)測模型，為保證今后70年養(yǎng)老無憂，2013年，社保資產(chǎn)需要積累至A水平，而實(shí)際的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累積額預(yù)計(jì)能達(dá)到B，A與B的差值是18.3萬億。”曹遠(yuǎn)征說。

　　“舉個(gè)例子，假如，你的父母希望每個(gè)月享受2000元養(yǎng)老金，若這是租金收入，那么，他們就得有一套100平方米的房子，它市價(jià)200萬，而你們目前的儲蓄只有20萬，故而資產(chǎn)缺口就是180萬。”

　　在曹遠(yuǎn)征看來，歐債危機(jī)、美債危機(jī)等都與養(yǎng)老保障相關(guān)，而養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種國家資產(chǎn)的隱性負(fù)債，因而，通過這樣的研究可以窺探我國所處的債務(wù)現(xiàn)狀以及面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

　　6月11日，德意志銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿等人亦發(fā)表了《化解國家資產(chǎn)負(fù)債中長期風(fēng)險(xiǎn)》的研究報(bào)告，該報(bào)告亦認(rèn)為，我國養(yǎng)老金將面臨一定的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　在回復(fù)給時(shí)代周報(bào)的郵件中，馬駿指出，今后15年，我國養(yǎng)老金的收支缺口主要來源于轉(zhuǎn)軌成本，15年之后，老齡化則將取而代之，成為主因，“從未來38年的累計(jì)現(xiàn)值來看，轉(zhuǎn)軌成本和老齡化所導(dǎo)致的收支缺口分別占35%和65%。”

　　個(gè)人賬戶“空賬”并不可怕？

　　有趣的是，當(dāng)兩位經(jīng)濟(jì)學(xué)家牽頭估算并分析未來的養(yǎng)老金缺口，不少社保學(xué)者卻對虧空之說不以為然，或是另有一番解讀。

　　“荒謬。”江蘇省社科院社會研究所所長陳頤告訴時(shí)代周報(bào)，“應(yīng)該發(fā)多少但發(fā)不出，這才叫養(yǎng)老金缺口。若真是如此，國家財(cái)政必定會予以補(bǔ)貼。”

　　“打個(gè)不恰當(dāng)?shù)念惐龋窈髱资辏袊藢⑾臄?shù)量不少的大米，現(xiàn)在，我們把這個(gè)數(shù)值折算成人民幣，并稱之為中國政府的負(fù)債，這合適嗎？”中國社科院的社保專家唐鈞說。

　　“這是一種假設(shè)目前的繳費(fèi)方式、繳費(fèi)水平、人口結(jié)構(gòu)、人口壽命、退休年齡及給付水平維持不變，跨度達(dá)70年的長期預(yù)測模型。”武漢科技大學(xué)教授、經(jīng)濟(jì)學(xué)家董登新自2003年始側(cè)重于美國養(yǎng)老金投資研究，其網(wǎng)名也為“pension”(意為養(yǎng)老金)。

　　“在這類模型下，幾乎所有國家都會存在養(yǎng)老金缺口。而且，由于模型中假定不變的條件實(shí)際上會發(fā)生變化，尤其當(dāng)出現(xiàn)較大的制度或政策變革時(shí)，預(yù)測的結(jié)論將無效。”在董登新看來，此種警示性預(yù)測的意義在于提醒政府及時(shí)改革或提前采取相應(yīng)對策。

　　不過，上述報(bào)告重點(diǎn)提醒的轉(zhuǎn)軌成本，接受時(shí)代周報(bào)采訪的幾位社保學(xué)者卻認(rèn)為無需過慮。例如，2009年，陳頤就曾明確指出，中國應(yīng)當(dāng)停止做實(shí)個(gè)人賬戶的努力。

　　“個(gè)人賬戶‘空賬’并不可怕。若以銀行存貸業(yè)務(wù)類比，對于保險(xiǎn)基金來說，‘存入’的是上期收繳的保險(xiǎn)費(fèi)，‘貸出’的是當(dāng)期發(fā)放的養(yǎng)老金，‘還貸’的又是當(dāng)期收繳的保險(xiǎn)費(fèi)，如此循環(huán)不已。”

　　“當(dāng)然，隨著人口老齡化加劇，退休人員數(shù)量逐年增加，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可能收不抵支，但這并非個(gè)人賬戶‘空賬’的結(jié)果，而解決此種局面的辦法有三種，或由財(cái)政兜底；或提高養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例；或調(diào)低養(yǎng)老金的替代率。”在陳頤看來，上述三者目前均處于可控的范圍，故而，不存在養(yǎng)老賬戶虧空的風(fēng)險(xiǎn)。

　　唐鈞亦反對做實(shí)個(gè)人賬戶，“這個(gè)戶頭的資金個(gè)人不能領(lǐng)取，不能投資，存進(jìn)去何用？等著貶值？”

　　此前，全國社保基金理事會理事長戴相龍披露，截至2010年底，地方管理的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)存1.5萬億，這筆“養(yǎng)命錢”按規(guī)定只能存入銀行或購買國債，10年來的年均投資收益率不足2%，低于CPI漲幅。

　　而6月15日，2011年全國社會保障基金年報(bào)出爐，該基金的一大戰(zhàn)略意義即彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口，不過，其去年的投資收益率僅有0.84%，較同期的通貨膨脹率5.4%低了4個(gè)多百分點(diǎn)。

　　“目前乃至今后幾十年里，個(gè)人賬戶一旦做實(shí)就意味著貶值，所以，最明智的辦法是現(xiàn)收現(xiàn)支，等投資環(huán)境稍好一些后再從長計(jì)議。”唐鈞說。

　　對此，一位不愿具名的行業(yè)分析人士告訴時(shí)代周報(bào)，上述兩種看法雖然不同，但并不矛盾。“曹遠(yuǎn)征等人的構(gòu)想是，為避免未來養(yǎng)老金壓力拖跨國家財(cái)政，應(yīng)未雨綢繆，積累足量的社保資產(chǎn)；而另一方認(rèn)為，目前，與其讓這筆資產(chǎn)貶值，不如不積累。”

　　延遲退休勢在必行？

　　撇開轉(zhuǎn)軌成本，曹遠(yuǎn)征與馬駿的研究一致認(rèn)為，在中長期內(nèi)，養(yǎng)老金缺口的壓力來自老齡化。

　　“在人口結(jié)構(gòu)相對年輕的現(xiàn)在，三個(gè)勞動年齡的職工繳納的養(yǎng)老金，用于支付一個(gè)老人的退休金，但到2050年，一個(gè)年輕人要撫養(yǎng)一個(gè)老人，而若仍保持目前的養(yǎng)老金覆蓋率(即養(yǎng)老金水平與平均工資之比)，養(yǎng)老金收支肯定會出現(xiàn)較大缺口。”馬駿告訴時(shí)代周報(bào)。

　　而關(guān)于養(yǎng)老金改革，馬駿的研究，在模擬計(jì)算的基礎(chǔ)上，提出了提高退休年齡7歲和劃撥80%的國有股份給社保體系的建議。

　　“理論上，彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口的辦法很多，比如，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例；放慢社保全覆蓋的速度、甚至?xí)翰桓采w農(nóng)村；調(diào)整人口政策、鼓勵(lì)生育等。但問題是，這些措施幾乎不可能獲得政策放行。”曹遠(yuǎn)征說。

　　“大幅提高稅收會嚴(yán)重抑制經(jīng)濟(jì)增長；大量發(fā)放國債會導(dǎo)致債務(wù)危機(jī)；以彩票籌資只是杯水車薪；而提高養(yǎng)老金的投資回報(bào)率則首先需要我國深化金融體制的市場化改革。”在否定了諸多措施之后，馬駿認(rèn)為，提高退休年齡及劃撥國有股份是操作上較為可行的方案。

　　“推遲退休年齡是世界性大趨勢，這既是人口平均壽命預(yù)期提高、受教育年限延長的客觀要求，也是人口老齡化、勞動力減少、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)增大后的補(bǔ)救措施。”董登新亦如此認(rèn)為。

　　但目前，反對之聲不絕于耳，“首先，年輕人的就業(yè)空間會被擠壓。其次，利益沖突非常明顯，因?yàn)椋圃鞓I(yè)或勞動密集型產(chǎn)業(yè)基本不會需要?dú)q數(shù)偏大的一線工人，而政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的職工在延遲退休后卻能留任，并領(lǐng)取相對優(yōu)越的工資。”

　　在陳頤看來，“對于醫(yī)生、科研人員等從業(yè)者，征得本人同意后，可適當(dāng)延遲退休，但只能作為個(gè)案處理。而且，基于現(xiàn)階段的民心民意，不應(yīng)考慮推遲公務(wù)員的退休年齡。”

　　人社部社會保險(xiǎn)研究所原所長何平近日在接受采訪時(shí)則表示，“提高退休年齡的改革要小步慢走，先逐步取消工人干部、男女職工退休年齡的差別，將其統(tǒng)一至60歲，然后，整個(gè)改革才有可能提上日程。”

　　事實(shí)上，當(dāng)各種言論試圖促使所有中國勞動者團(tuán)結(jié)一致，應(yīng)對已初現(xiàn)端倪的老齡化危機(jī)時(shí)，還有一個(gè)問題值得思考：在承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任上，目前的國家財(cái)政是否已發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　“美國的社會保障支出在聯(lián)邦財(cái)政中占70%，歐洲的這一支出為GDP的15%，相比之下，中國社會保障支出在國家財(cái)政以及GDP中的占比要小得多，這說明，財(cái)政責(zé)任尚未到位。”楊燕綏說。

　　在她看來，目前中國社會已開始老齡化，應(yīng)該有一個(gè)如何為老人花錢的預(yù)算。“人社部、民政部、計(jì)生委等相關(guān)部門一直是今年花多少，明年要多少。整個(gè)預(yù)算制度基本缺位，對社會也沒有信息披露。”

　　據(jù)楊燕綏對時(shí)代周報(bào)的分析，近十幾年來，我國的財(cái)政狀況越來越好，但至今仍挪用個(gè)人賬戶支付養(yǎng)老金。而讓個(gè)人賬戶空轉(zhuǎn)解決了一個(gè)問題，即避免了財(cái)政預(yù)算。

　　“其實(shí)，對于社會保障的各項(xiàng)支出，尤其是養(yǎng)老金，財(cái)政部門應(yīng)建立科學(xué)的中長期預(yù)算，確立國家財(cái)政在其中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的適當(dāng)比例，從而更好地應(yīng)對老齡化問題。”楊燕綏說。（記者 韓瑋 實(shí)習(xí)生 倪棟威）