建甌：“接”到基層 “管”到一線 “通”到民心

　　建甌推出“接管通”信訪工作機(jī)制，讓群眾矛盾在家門口化解、訴求在基層得到處理解決

　　“接”到基層 “管”到一線 “通”到民心

　　建甌創(chuàng)新建立三級(jí)精準(zhǔn)接訪、三線分類管理、三層互通平臺(tái)的“接管通”信訪工作機(jī)制，讓群眾矛盾在家門口化解、訴求在基層得到處理解決，實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、難事不出市、矛盾不上交”。最近，該市還新推出“接管通”微信小程序，讓百姓不出門就能解決訴求問題。

面對(duì)面“接”到基層

　　去年中秋前夕，69名農(nóng)民工拿到了被拖欠的11萬元工資。

　　兩年前，拖欠這些農(nóng)民工工資的企業(yè)主被關(guān)押，企業(yè)倒閉在即，農(nóng)民工討薪無望。掛點(diǎn)東峰鎮(zhèn)的建甌市領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)接訪時(shí)得知情況后，要求鎮(zhèn)政府成立聯(lián)合調(diào)處工作小組，引導(dǎo)信訪人先向人社部門申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁，同時(shí)請(qǐng)代理律師會(huì)見公司法定代表人，要求法定代表人出具授權(quán)委托書，委托他人全權(quán)協(xié)商解決。經(jīng)多方努力，最終達(dá)成調(diào)解協(xié)議，確定以企業(yè)對(duì)外出租廠房，兩年租金分4期支付農(nóng)民工工資。

　　如今，這項(xiàng)下訪制度成為建甌市“接管通”信訪工作機(jī)制的重要組成部分。市信訪局局長(zhǎng)葉暉介紹，每月15日，建甌市委書記、市長(zhǎng)輪流到信訪局，面對(duì)面接待當(dāng)月信訪聯(lián)席會(huì)議列出的重點(diǎn)信訪件當(dāng)事人。

　　一系列制度設(shè)計(jì)“立柱架梁”——建甌市領(lǐng)導(dǎo)每月10日下鄉(xiāng)，到掛點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）接訪；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)每周一上午接訪，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)每月定時(shí)下村接訪。葉暉說：“市到鄉(xiāng)一線，鄉(xiāng)到村一線，村到村民一線，這‘三線’相連，讓信訪維穩(wěn)工作關(guān)口前移，一竿子插到底。”

　　此外，建甌市黨政領(lǐng)導(dǎo)每周一、周四坐班約訪，市信訪局根據(jù)日常接訪收集的重點(diǎn)信訪問題，提前通知分管市領(lǐng)導(dǎo)，并做好與信訪人對(duì)接。由于對(duì)接精準(zhǔn)，許多信訪件都能當(dāng)場(chǎng)化解結(jié)案，或下一步協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門調(diào)處辦理。

動(dòng)態(tài)管理“管”到一線

　　信訪既是說理，也是說法的途徑，它為百姓和政府之間架起了一座溝通的橋梁。如何搭好這座橋梁，保證合理訴求的暢通？建甌市針對(duì)不同信訪對(duì)象推出了“三線管理”機(jī)制。

　　第一線是“藍(lán)線”管理。對(duì)所有信訪件在信訪人第一次進(jìn)入信訪渠道的實(shí)行“藍(lán)線”管理，“藍(lán)線”管理的對(duì)象為一般性信訪問題，藍(lán)線管理問題要求在15日內(nèi)解決完畢，15日內(nèi)未解決的問題自動(dòng)預(yù)警。

　　第二線是“黃線”管理。“黃線”管理為較大信訪問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每月向建甌市信訪聯(lián)席辦匯總一次“黃線”問題的解決進(jìn)展。

　　第三線是“紅線”管理。“紅線”管理為高危性信訪問題，包括信訪事項(xiàng)已經(jīng)三級(jí)終結(jié)，信訪人仍不息訪的；信訪訴求已有合理解決方案，信訪人仍不息訪的等。

　　川石鄉(xiāng)吳某，2012年以來非正常上訪數(shù)十次，當(dāng)?shù)攸h委、政府做了大量工作，吳某仍采取極端措施要挾政府和工作人員，擾亂機(jī)關(guān)正常辦公秩序。公安機(jī)關(guān)針對(duì)其違法犯罪行為展開調(diào)查，最后吳某被法院以敲詐勒索罪、尋釁滋事罪、妨害公務(wù)罪，判處其有期徒刑十一年六個(gè)月，并處罰金10萬元，同時(shí)責(zé)令吳某退賠犯罪所得24.42萬元。

　　在建甌市委常委、政法委書記吳平西看來，通過對(duì)全市不同信訪對(duì)象實(shí)行分類動(dòng)態(tài)管理，既把信訪維穩(wěn)工作的重點(diǎn)放在初信初訪上，又能做到動(dòng)態(tài)預(yù)警、有效處置。

服務(wù)民生“通”到民心

　　建甌市還打造了三層平臺(tái)：政府防范風(fēng)險(xiǎn)平臺(tái)、民間調(diào)解平臺(tái)、上訪戶精準(zhǔn)扶貧平臺(tái)。

　　打造政府防范風(fēng)險(xiǎn)的平臺(tái)，讓政策投向與百姓的風(fēng)險(xiǎn)相通。對(duì)發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的公共安全案件事件，由市政府出資145萬元購(gòu)買公共安全責(zé)任險(xiǎn)，一旦發(fā)生傷亡3人以上較大公共安全案件事件，立即啟動(dòng)保險(xiǎn)理賠機(jī)制，控制風(fēng)險(xiǎn)，防止發(fā)生群體性、極端性事件。

　　打造民間調(diào)解的平臺(tái)，讓調(diào)解方式與百姓的需求相通。建甌市在市級(jí)層面創(chuàng)建了由政府補(bǔ)助，民間創(chuàng)辦的“百姓說理之家”，采取“信訪局開單、司法局交單、百姓說理之家接單”的形式開展工作，由當(dāng)?shù)刂容^高、群眾信任、調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富的民間調(diào)解專家若干人組成，通過以理服人、以情感化、心理疏導(dǎo)等形式向上訪對(duì)象說理、說情、說事，發(fā)動(dòng)百姓為百姓解決問題；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立18個(gè)百姓評(píng)理室，為疑難信訪問題的化解設(shè)立了緩沖帶。

　　打造精準(zhǔn)幫扶的平臺(tái)，確保人文關(guān)懷與百姓的困難相通。建甌市與當(dāng)?shù)剞r(nóng)商銀行合作，建立信訪維穩(wěn)專項(xiàng)小額貸款項(xiàng)目，對(duì)家庭困難的信訪對(duì)象，由市委政法委核實(shí)情況后向農(nóng)商銀行推薦，農(nóng)商銀行開通綠色辦理通道，對(duì)符合條件的對(duì)象優(yōu)惠利率優(yōu)先辦理。

　　“‘接管通’信訪工作機(jī)制，‘接’到了基層，‘管’到了一線，‘通’到了民心，‘落’到了實(shí)處。它整合了市、鄉(xiāng)、村、民的力量，整合了情、理、法的力量，整合了行政、經(jīng)濟(jì)、法律的力量，把問題消融在基層，讓民意得以上下貫通。”建甌市領(lǐng)導(dǎo)說。

記者點(diǎn)評(píng)>>>

　　建甌的信訪工作機(jī)制有幾點(diǎn)啟示。

　　首先，重心向基層下移。建甌把更多資源下沉到基層，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)，把關(guān)口前移，不僅在橫向上破除部門分割的弊病，完善聯(lián)動(dòng)融合的機(jī)制，而且從縱向上一竿子插到底，市、鄉(xiāng)和村三線相連，把大量的矛盾糾紛化解在基層。

　　其次，尋求社會(huì)治理的“最大公約數(shù)”。建甌的創(chuàng)新處不僅在于探索調(diào)動(dòng)人民群眾這個(gè)最廣泛的社會(huì)治理主體，還在于調(diào)動(dòng)各方力量，如社會(huì)保險(xiǎn)、銀行組織等資源，完善開放多元的協(xié)同機(jī)制。

　　最后，善用法治思維推進(jìn)社會(huì)治理。建甌推出“三線管理”，在法治軌道上定紛止?fàn)帲苿?dòng)社會(huì)治理方式規(guī)范化、法治化。