支付寶“隱私門”解析：真相問題及該如何監管？

　　2信息收集：應守住“合法、正當、必要”底線

　　根據《全國人民代表大會常務委員會關于加強網絡信息保護的決定》，類似支付寶等網絡服務提供者在業務活動中收集、使用公民個人電子信息，應當遵循“合法、正當、必要的原則”、“明示收集、使用信息的目的、方式和范圍”、“并經被收集者同意”等。

　　顯然，支付寶APP調用手機相關權限，申請權限獲得用戶同意后，必然會在用戶使用過程中收集、使用個人信息。

　　從實際情況來看，支付寶APP彈出權限使用提示，似乎滿足了“經被申請者同意”的條件。

　　但是，是否遵循了“合法、正當、必要”的原則，則存在很大爭議。尤其是，支付寶安卓版APP在用戶未開啟或未使用相應功能時，支付寶自動觸發“拍照、錄音”等與用戶個人信息甚至隱私信息密切的功能權限請求，不知情的用戶很容易因為誤點擊，不小心開啟了相應權限調用，而且此時的涉隱私信息的系統權限申請是否“正當、必要”，值得進一步探討。

　　此外，支付寶在調用智能手機系統權限時，對可能產生的用戶信息“收集、使用”的方式和范圍，存在明示不全面或說明不充分。

　　簡單說，如果沒有這次“隱私門”事件，支付寶此番未出面正式回應，大多數人不清楚作為一個支付工具，支付寶為什么需要調用“相機、錄音”等系統權限、為什么可能自動拍照或錄音等收集用戶信息。

　　由此可見，按照有關個人信息收集、使用需遵循“合法、正當、必要”原則的要求，包括支付寶在內的很多APP都需要調整自身的權限調用請求策略，讓用戶更加清晰的明白“什么時候授權”、“什么情況調用”、“采集那些信息”、“信息如何使用”等等。

　　3加強監管：避免APP成為侵害用戶權益工具

　　當前，國內對于APP的監管還有一些空白亟待填補，很多有關APP的監管要求散落在一些指導意見或通知之中。

　　我國最早關于APP（官方稱為“移動智能終端應用軟件”）的管理要求，可以追溯到2012年。

　　由工業和信息化部制定、2012年1月1日起施行的《移動互聯網惡意程序監測與處置機制》，首度從“惡意程序”角度對各類不當APP應用加以規范。.

　　按照此機制，“存在竊聽用戶通話、竊取用戶信息、破壞用戶數據、擅自使用付費業務、發送垃圾信息、推送廣告或欺詐信息、影響移動終端運行、危害互聯網網絡安全等惡意行為”視為“惡意程序”。

　　隨后，2013年11月1日起執行的工業和信息化部《關于加強移動智能終端進網管理的通知》中規定，“生產企業申請移動智能終端進網許可時，應當在申請材料中提供操作系統版本、預置應用軟件基本配置信息”，并對“預裝應用軟件”劃定“紅線”，要求“不得在移動智能終端中預置5類應用軟件，包括：

　　（一）未向用戶明示并經用戶同意，擅自收集、修改用戶個人信息的；

　　（二）未向用戶明示并經用戶同意，擅自調用終端通信功能，造成流量消耗、費用損失、信息泄露等不良后果的；

　　（三）影響移動智能終端正常功能或通信網絡安全運行的；

　　（四）含有《中華人民共和國電信條例》禁止發布、傳播的信息內容的；

　　（五）其他侵害用戶個人信息安全和合法權益以及危害網絡與信息安全的。

　　此外，2015年11月18日，工業和信息化部發布《移動智能終端應用軟件（APP）預置和分發管理暫行規定》（征求意見稿），面向公眾征求意見，該規定重點從備受關注的APP“預裝”和“分發”（下載）環節提出管理要求。

　　根據《移動智能終端應用軟件（APP）預置和分發管理暫行規定》（征求意見稿），在權限調用方面，“移動智能終端應用軟件必須符合相關標準要求，不得調用與所提供服務無關的終端功能”；在應用開啟方面；“未經明示且經用戶同意，不得強制開啟應用軟件”；在明示規則方面，“應通過用戶提示、企業網站等方式明示所提供移動智能終端應用軟件的信息，包括名稱、功能描述、卸載方法、開發者信息、軟件安裝及運行所需權限列表等，明確告知用戶應用軟件收集、使用用戶個人信息的內容、目的、方式和范圍等。”

　　顯然，對照上述要求，當前支付寶安卓版APP確實存在一些有待改進的地方。與此同時，由于相關監管要求不明確或立法規格不高，使得的并未引起廣大APP開發者的重視，此外，當前對APP申請系統權限或調用相應功能的范圍及正當性、必要性缺乏必要標準或管理要求，也使得各類APP亂象持續上演。

　　而這些問題，一方面，亟待相關部門加快監管政策或法律制定，加強對各類APP應用的規范和管理。另一方面，也需要各類APP廠商加強自律，參照相應要求，或以更高的要求不斷改善用戶體驗，讓用戶更加放心的使用各類新應用或新功能。（文/李俊慧）