評論：規(guī)范招生要在超前教育上“下藥”

­　　目前對于體制內的中小學、幼兒園有相應的行政規(guī)定，要求不得對學生進行超前教育，包括幼兒園不得小學化、小學零起點教學等。但這只能管到幼兒園和學校，對教育培訓機構鞭長莫及。

­　　對學生進行“統(tǒng)測排名”，為學校小升初招考提供錄取依據(jù)，在一些校外培訓機構的推波助瀾下，義務教育階段被國家明令禁止的招生考試改頭換面，已明令禁止的奧數(shù)與升學掛鉤，又在種種統(tǒng)測中換湯不換藥地隱身出現(xiàn)。近期，廣州市教育局要求各區(qū)對組織秘密考試、以培訓機構統(tǒng)測排名為錄取依據(jù)的違規(guī)招生行為進行核查；成都市教育部門叫停了某機構成都分校的違規(guī)辦學。(新華社5月23日)

­　　近期各地進入升學季，優(yōu)質民辦小學、初中的招生，成為輿論關注的焦點。對于地方教育行政部門查處學校和培訓機構“勾結”，利用培訓機構測試排名、奧數(shù)競賽成績錄取學生的做法，社會輿論和家長的意見并不一致。

­　　目前在很多地區(qū)，小升初、幼升小面臨“考也不是，不考也不是”的尷尬和糾結，這也恰恰給了培訓機構商機。一些培訓機構善于迎合家長心理，宣傳自己的培訓、測試是與學校招生掛鉤的，于是當?shù)丶议L趨之若鶩，紛紛送孩子去培訓機構。要治理這一問題，一方面需要地方政府部門依法監(jiān)管學校招生，嚴厲打擊學校和培訓機構間的所謂“招生合作”等各類利益輸送行為；另一方面，則應結合民辦學校招生的現(xiàn)狀，尊重學校的自主招生權利。

­　　對于如何規(guī)范義務教育階段的民辦學校招生，目前有多種不同建議。一種建議是實行民辦學校統(tǒng)一招生考試。這顯然行不通，因為統(tǒng)一的小升初測試與推行素質教育相背離，而且在優(yōu)質初中集中于民辦的地區(qū)，這很可能會變?yōu)檎麄€地區(qū)的測試。另一種建議是民辦學校和優(yōu)質公辦學校招生一樣，實行電腦搖號。但這一做法，難以得到民辦學校的同意。還有一種建議是，把民辦學校納入政府財政預算，給其相應的生均撥款，按照公辦學校一樣，實行就近免試入學。但這就把民辦學校變?yōu)楣k模式，學生就不再有差異化選擇。

­　　推進義務教育均衡發(fā)展，實行公辦不擇校、擇校到民辦的治理戰(zhàn)略是正確的。在滿足學生差異化選擇的同時，要做到民辦學?！安豢肌睂W生，必須有一大前提，即義務教育整體均衡，不存在家長強烈的擇校需求，但目前看來，這一前提并不具備。如果不允許公開“考學生”，可能就會出現(xiàn)秘密考試；或者異化為考家長、查祖宗三代。反正，學?？傄业揭环N方式挑選學生。

­　　對此，地方教育部門應該也是知道的。但當“考”成為不能碰觸的紅線時，每年采取的措施，往往就是反復重申規(guī)定，但對于學?！翱紝W生”的做法，通常只會抓一兩個典型進行批評教育。面對這種情況，一些學校和培訓機構的膽子越來越大。

­　　尊重民辦學校的自主招生權，允許招生學校采取公開方式，在規(guī)定的時間測試學生，在此基礎上，加強政府部門對違規(guī)招生行為的監(jiān)管，明確不得提前招生、不得看奧數(shù)競賽成績，不得和培訓機構有利益輸送、合作招生，不得在招生中考家長等，這可能是規(guī)范擇校熱背景下的民辦學校招生的理性選擇。而要做到最終所有義務教育階段學校都“不考”學生，必須加大對薄弱學校的投入，縮小公辦校之間，以及公辦校與民辦校之間的辦學質量差距，實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展。

­　　另外，筆者認為，有必要立法禁止超前教育。目前對于體制內的中小學、幼兒園，有相應的行政規(guī)定，要求不得對學生進行超前教育，包括幼兒園不得小學化、小學零起點教學等。但這只能管到幼兒園和學校，卻對教育培訓機構鞭長莫及，反而又給培訓機構帶來巨大市場——不能在幼兒園學小學的內容，可以去教育培訓機構學，而一旦有幼兒到培訓機構學，幼兒園去小學化的努力就難免泡湯，非但沒有減輕孩子學習負擔，還會增加家庭經(jīng)濟負擔。只有立法將所有教育培訓機構都納入禁止超前教育的范疇，才能有效治理這一問題。

­　　(作者熊丙奇，系21世紀教育研究院副院長)