如何吸引留學(xué)人才歸國？66.7%海歸首選健全法制

­　　當(dāng)中國經(jīng)濟總量排名世界第二時，未來的核心競爭力必須是高層次人才。被稱為“第六代”的優(yōu)秀留學(xué)人才，能為國家開啟何種新氣象，備受社會期待。

­　　2013年留學(xué)人員回國服務(wù)工作部際聯(lián)席會議公布的數(shù)據(jù)表明，改革開放以來，我國留學(xué)人員回國總數(shù)已達(dá)109萬人，其中，近5年回國的近80萬人，接近前30年的3倍。特別是2012年，留學(xué)人員回國數(shù)量達(dá)27.29萬人，同比增長46.57%，成為我國有史以來最大的海歸潮。目前，中央層面的“千人計劃”已引進(jìn)3319人，各地也紛紛制定地方吸引人才計劃，已吸引兩萬多名海外人才回流。

­　　雖然我國留學(xué)人員回流率總體呈上升趨勢，但是，獲得博士學(xué)位又有相應(yīng)研究或其他工作經(jīng)歷的高層次留學(xué)人才的回流率仍然處于較低水平。根據(jù)中央人才工作協(xié)調(diào)小組的報告，中國流失的頂尖人才數(shù)量居世界首位，其中科學(xué)和工程領(lǐng)域滯留率平均達(dá)87%。

­　　哪些因素阻擋了優(yōu)秀人才回國？怎樣才能吸引更多走出去的優(yōu)秀留學(xué)人才回流？近日，中國青年報社會調(diào)查中心通過某招聘平臺，進(jìn)行的海歸和留學(xué)生專項調(diào)查顯示（1223名有海外留學(xué)經(jīng)歷者參與），66.7%的受訪者首選健全法制。

­　　優(yōu)秀人才回國主要從事哪類職業(yè)？54.0%受訪者選擇“創(chuàng)業(yè)”

­　　80后留學(xué)生周然，從美國德克薩斯大學(xué)達(dá)拉斯分校微電子學(xué)專業(yè)博士畢業(yè)后，回到深圳從事模擬IC設(shè)計工程師工作。說起回國的理由，他表示：“在美國工作沒有歸屬感，有回國大干一場的熱情。”他認(rèn)為美國自金融危機后，經(jīng)濟不太景氣，失業(yè)率較高。美國的大環(huán)境雖然公平，但中國人還是很難融入美國主流社會，華人的圈子普遍較小。“在一些美國人眼里，中國產(chǎn)品還是廉價的代名詞，我心里挺不舒服，希望回國為改變現(xiàn)狀作一點兒貢獻(xiàn)”。

­　　“真正想干事的人一定會選擇回國。”某公司海外事業(yè)部總監(jiān)孔晶晶也是一位80后，2011年從加拿大回國。雖然在加拿大時拿著高薪，生活比較安逸，但她還是感覺好山好水好無聊，再待10年回頭看，無論工作還是生活都不會有太大變化。而在國內(nèi)，有能力有闖勁兒的年輕人很快會嶄露頭角，比如一些上升的創(chuàng)業(yè)型公司不會讓員工熬年限，有很多破格提拔的方式，她的一位朋友33歲就做到了上市公司的副總裁。國內(nèi)富有挑戰(zhàn)性的工作和熱鬧的生活，終于促使她回國。

­　　日本岡山大學(xué)社會學(xué)博士賈鐵，在河南省信陽市創(chuàng)辦了一家留學(xué)培訓(xùn)機構(gòu)。他選擇回國主要是家庭原因，“父母年紀(jì)大了，就我一個孩子，我不可能在國外漂太久”。他認(rèn)為，現(xiàn)在中國對海外人才的政策很有吸引力。比如，留學(xué)回國人員在河南創(chuàng)辦企業(yè)有免稅政策，還會根據(jù)企業(yè)科技含量和市場前景，給予一定的創(chuàng)業(yè)啟動資金或銀行貸款財政貼息。

­　　調(diào)查顯示，46.6%的受訪者感覺當(dāng)前回國的優(yōu)秀留學(xué)人才“較多”，21.4%的人持相反觀點，28.9%的人表示“一般”。對于優(yōu)秀人才選擇回國發(fā)展的原因， “與親友團(tuán)聚”被排在首位（72.5%）；其次是“看好中國經(jīng)濟增長潛力”（60.3%）；再次是“很難融入國外社會”（53.4%）。接下來依次是：國外找不到好工作（51.9%）；心理歸屬與文化認(rèn)同（49.7%）；拿不到外國綠卡或國籍（45.0%）；國內(nèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會多（33.9%）；國內(nèi)生活舒適方便（24.9%）；報效祖國（22.2%）；“千人計劃”等好政策吸引（14.8%）等。

­　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長薛瀾在接受中國青年報記者采訪時指出，總體來說這幾年回國的人才越來越多，他們和之前的海歸相比有很大變化，比如原來學(xué)成回國去大學(xué)或研究所的人很多，而現(xiàn)在不少人選擇去企業(yè)或者自己創(chuàng)業(yè)。他們在國外已經(jīng)工作了一些年，看到國外市場的局限性，覺得憑自己的能力和經(jīng)驗在中國發(fā)展?jié)摿Ω螅麄円部吹街袊@幾年的發(fā)展比較快，有很多難得的機會。同時，我國也出臺了“千人計劃”等鼓勵人才回國的政策，給他們回國提供了很好的條件。

­　　優(yōu)秀人才回國主要從事哪類職業(yè)？84.1%的受訪者首選“外企”；54.0%的受訪者選擇“創(chuàng)業(yè)”（41.2%）；42.9%的受訪者選擇“合資企業(yè)”；40.2%的受訪者選擇“高校或科研機構(gòu)”。其他職業(yè)領(lǐng)域有：國企（29.6%）、國際組織（28.6%）、自由職業(yè)者（25.4%）、民企（19.1%）、黨政機關(guān)（12.2%）、國內(nèi)非政府組織（8.5%）、事業(yè)單位（6.9%）等。

­　　北京留學(xué)服務(wù)行業(yè)協(xié)會會長桑澎認(rèn)為，當(dāng)前留學(xué)人才回國在職業(yè)選擇上有一定局限性：一是一些有固定編制的科研機構(gòu)或者事業(yè)單位，用人指標(biāo)非常嚴(yán)格，沒有出就不能進(jìn)，留學(xué)生想進(jìn)去很難；二是留學(xué)生出國前選擇學(xué)校、專業(yè)過分集中，國內(nèi)相應(yīng)領(lǐng)域人才飽和。還有一些人沒有把回國作為最初的方案之一，回來之后難免有“摩擦”；三是一些留學(xué)生的擇業(yè)觀有問題，只瞄準(zhǔn)一線城市。實際上隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，一些大企業(yè)會轉(zhuǎn)移到二三線城市，有的縣級市求賢若渴，給出非常好的待遇，但是這些地方很難吸引留學(xué)生。

­　　調(diào)查顯示，84.1%的受訪者感覺當(dāng)前優(yōu)秀人才回國主要在北上廣深等一線城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)，12.2%的受訪者認(rèn)為是二線城市，2.7%的受訪者認(rèn)為是三線城市。

­　　78.8%受訪者認(rèn)為人情關(guān)系復(fù)雜阻礙優(yōu)秀人才回國

­　　“中國改革開放是人類歷史上前所未有的重大變革，能身在其中去觀察、研究并影響這個變革進(jìn)程實在太難得了。”薛瀾在1996年從美國回國后，一直致力于公共管理學(xué)科的發(fā)展。目前清華大學(xué)公共管理學(xué)院已有近50位全職教師，其中近一半是海歸。

­　　薛瀾坦言，現(xiàn)在年輕老師回國比起當(dāng)年的自己要難得多。“我剛回來時分到的是上世紀(jì)70年代建的40多平方米的老房子，在當(dāng)時還算過得去，后來也分到了新住房。但現(xiàn)在有相當(dāng)多的老師仍住在我當(dāng)時住的老房子里。國內(nèi)高校教師工資制度不合理，與其他國家相比差距較大，北京房價又這么貴，一般老師的收入很難買得起房子。這些情況阻礙了一些優(yōu)秀留學(xué)人才回國。”他還指出，近年來，也有一些學(xué)公共管理的留學(xué)生，希望回國后能夠進(jìn)入政府部門發(fā)揮所長，但他們的知識結(jié)構(gòu)與話語體系跟國內(nèi)不同，參加公務(wù)員考試并不占優(yōu)勢。所以不少人回國后不能從事真正想做的工作。

­　　“國內(nèi)房子、汽車太貴，與工資不成比例，是大多數(shù)留學(xué)生不回國的最重要原因。”周然說，以集成電路行業(yè)為例，應(yīng)屆生在北京、上海的頂級外企里待遇一般在每月10000元~12000元，而在美國能拿到3~5倍的工資。更重要的是，大部分本土公司的技術(shù)與外國的差距更大，一些高端人才回國對職業(yè)發(fā)展不利。

­　　哪些就業(yè)創(chuàng)業(yè)因素阻擋了優(yōu)秀人才回國？民調(diào)發(fā)現(xiàn)第一是“薪酬待遇比國外低”（71.4%）；第二是“職業(yè)發(fā)展壓力大、空間小”（60.3%）；第三是“所學(xué)專業(yè)無用武之地”（49.7%）。接下來依次為：公平競爭和投融資機制不足（47.1%）；企業(yè)文化不好（46.0%）；行業(yè)領(lǐng)域開放不夠（41.8%）；政府干涉多服務(wù)不足（37.6%）；學(xué)術(shù)行政不分，科研效率低（37.6%）；對有關(guān)海歸的政策缺乏了解（29.1%）；職稱評定有瓶頸（26.5%）等。

­　　即將從瑞士洛桑大學(xué)癌癥與免疫專業(yè)博士畢業(yè)的程劍頻，打算在歐洲其他實驗室尋找做博士后的機會。她感覺80后博士生比較以前的留學(xué)生，更喜歡自由的科研環(huán)境和簡單的人際關(guān)系。她有不少在國內(nèi)從事研究工作的同學(xué)，普遍反映難以全心投入科研項目，大量時間耗費在不相關(guān)的人際交往和行政事務(wù)上。另外，國內(nèi)現(xiàn)有的食品藥品公司極少自主研發(fā)，生物學(xué)博士進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域工作的機會不多。從生活方面來說，歐洲福利健全，非常吸引人。以養(yǎng)育孩子為例，在芬蘭女性帶薪產(chǎn)假長達(dá)10個月，可領(lǐng)取正常工資的70%，并且工作位置最長可保留3年。還有，國內(nèi)現(xiàn)在環(huán)境污染和食品安全問題較為嚴(yán)重，而歐洲國家整體環(huán)境優(yōu)美，食物讓人放心。

­　　哪些社會環(huán)境因素阻擋了優(yōu)秀人才回國？78.8%的受訪者首選“人情社會，關(guān)系網(wǎng)復(fù)雜”；77.8%的受訪者認(rèn)為原因是“社會誠信度低”；75.1%的受訪者感覺“生活質(zhì)量低”。其他因素包括：法制不健全（67.7%）；食品安全問題嚴(yán)重（61.9%）；房價太高，買不起房（61.4%）；自然環(huán)境惡劣（60.3%）；戶口檔案限制過嚴(yán)（48.2%）；退休養(yǎng)老難以保證（40.7%）；子女入學(xué)難（36.5%）；個人所得稅過高（30.7%）；計劃生育政策缺乏人情味（30.2%）等。

­　　“雖然很多人抱怨國內(nèi)霧霾嚴(yán)重、環(huán)境不好等，但是真正想回來的人不會在乎。那么多老外都來了，可見中國的吸引力。”在孔晶晶看來，各地對優(yōu)秀留學(xué)人才的政策非常優(yōu)惠，問題是沒有找到真正愿意回來的人。一些政府或者國企最看重頭銜，但國外的管理者一般要到45歲以上，這些人在華人圈子里地位相對較高，子女也即將在國外接受高等教育，他們更希望陪在家人身邊，沒有太強烈的回國愿望。反而是35歲~45歲的人既有能力也有沖勁兒，相比之下更愿意回國，這些人需要的是平臺。

­　　42.9%受訪者認(rèn)為未來將有越來越多的優(yōu)秀人才回國

­　　“留學(xué)生并不全是人才。”桑澎提醒，當(dāng)年高考落榜或者考不上好大學(xué)后選擇出國留學(xué)的人不在少數(shù)；另外一些學(xué)生通過中外合作項目出國，很多學(xué)歷都不被承認(rèn)。他認(rèn)為，優(yōu)秀的海歸一定能將國外先進(jìn)的技術(shù)、思想和國際通用的行為規(guī)則等帶回來，使國家產(chǎn)生向前邁進(jìn)的動力。

­　　“千人計劃”首批國家特聘專家、清華大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院院長施一公教授，在《中國未來核心競爭力：高層次人才》一文中強調(diào)，如何將我們的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)榈湍芎摹⒌臀廴尽⒏呒夹g(shù)、智力密集型？要靠人才，尤其是高端人才。而人才是指高層次的世界級人才，是那些在本研究領(lǐng)域、本行業(yè)具有戰(zhàn)略眼光的高端領(lǐng)軍人才。最簡單的例子就是上個世紀(jì)六七十年代由以錢學(xué)森、郭永懷、錢三強等為代表的一批杰出人才創(chuàng)造的“兩彈一星”奇跡。如果沒有這些高端人才，中國在尖端技術(shù)乃至國家安全方面可能會蒙受巨大損失！

­　　施一公提到，當(dāng)前不少人把項目人才與高層次人才混為一談。項目人才往往只在狹小的本專業(yè)項目上有獨到見解，而高層次的人才，尤其是大學(xué)的優(yōu)秀教授，往往既能從事前沿的科學(xué)研究，也可以擔(dān)當(dāng)技術(shù)總監(jiān)，促進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。相比之下，國內(nèi)往往把青年培養(yǎng)成專攻一面的項目人才。而千軍易得，一將難求。現(xiàn)在是中國下決心真正重視高層次人才的時候了。

­　　調(diào)查顯示，40.2%的受訪者認(rèn)為中國需要更多像施一公那樣的人才回國。42.9%的受訪者相信未來將有越來越多的優(yōu)秀人才回國。

­　　在為各地政府和企業(yè)招募海外人才的這兩年，孔晶晶感到其他國家對優(yōu)秀人才的爭奪特別激烈，“我們?nèi)ヒ恍W美國家招聘經(jīng)常遭遇拒簽，他們就怕我們把尖端人才帶回來”。不過，也有一些非常好的學(xué)生回國之后并不被認(rèn)同，沒有充分發(fā)揮自身的價值，讓她覺得是巨大的浪費。

­　　“吸引人才最好的辦法是充分發(fā)揮現(xiàn)有人才的作用。”薛瀾說，當(dāng)前國內(nèi)已經(jīng)有大量學(xué)成回國的人才，如果能創(chuàng)造很好的條件讓這些人才脫穎而出，就是最好的吸引力。如果優(yōu)秀人才回國之后出不了什么成果，國外的人就會認(rèn)為環(huán)境可能有問題，所以改善國內(nèi)人才成長的環(huán)境至關(guān)重要。此外，美國的移民制度在吸引高技能人才方面起著重要作用。中國也可以通過制度建設(shè)一方面吸引自己的留學(xué)人才回來，另一方面也要能吸引更多國際優(yōu)秀人才來中國。

­　　中國人民大學(xué)新聞學(xué)院副教授陳陽認(rèn)為，香港吸引人才的政策值得內(nèi)地借鑒。香港最具吸引力的地方是自由——自由的經(jīng)濟、自由的人才流動，很多大公司、好公司的亞太總部都設(shè)在香港。所以它能給人才提供好的就業(yè)前景，而且人才與公司簽了就業(yè)合同之后，雇主就會去幫忙辦理香港的簽證，在他們合法居住滿7年之后，可以自動轉(zhuǎn)成永久居民，能享有很多福利，這樣既有就業(yè)前景又有生活保障。 “人才是隨著好公司流動的，好公司愿意在哪兒落地，人才就會流向哪里。”

­　　中國怎樣才能吸引更多優(yōu)秀人才回國？66.7%的受訪者首選“健全法制”；65.1%的受訪者希望“改善自然環(huán)境，提高食品安全”；63.0%的受訪者建議“開放人才引進(jìn)領(lǐng)域，促進(jìn)體制內(nèi)外人才流動”；62.4%的受訪者期待“實施與優(yōu)秀人才配套的薪酬制度和考核機制”。

­　　其他建議有：為留學(xué)歸國人員提供住房、子女教育等政策性服務(wù) （52.9%）；建立與優(yōu)秀人才的信息溝通渠道（47.6%）；完善科研管理體制（46.0%）；放寬戶籍限制（45.5%）；進(jìn)一步加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)（42.9%）；縮小與發(fā)達(dá)國家在科技領(lǐng)域的差距（37.6%）；保持經(jīng)濟持續(xù)高增長（36.5%）；保持政治穩(wěn)定（33.3%）；建立健全人才移民制度（32.8%）等。