安徽合肥包河區(qū)：績(jī)效調(diào)配置 評(píng)估促發(fā)展

­　　教育“放管服”改革，關(guān)鍵就是要做好“管辦評(píng)”分離，在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，要解決好教育監(jiān)管、評(píng)價(jià)缺位的問題。教育督導(dǎo)改革是教育管辦評(píng)分離的“牛鼻子”，要把準(zhǔn)脈、打準(zhǔn)點(diǎn)、動(dòng)真格、出實(shí)招。近年來(lái)，安徽省合肥市包河區(qū)通過優(yōu)化教育督導(dǎo)評(píng)估項(xiàng)目，推進(jìn)教育“放管服”改革，整體提高了教育治理水平。

­　　包河區(qū)2013年成為全國(guó)首批義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)，教育投入逐年增長(zhǎng)，學(xué)校硬件設(shè)施全省一流。教育投入這么大，教育投入績(jī)效如何？

­　　為診斷學(xué)校教育投入管理和使用中存在的突出問題，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，包河區(qū)教體局通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式，全權(quán)委托第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)——安徽省教育評(píng)估中心在全區(qū)中小學(xué)開展“教育投入績(jī)效評(píng)估”工作。

­　　評(píng)估專家組通過聽取匯報(bào)、查閱資料、訪談師生、巡視校園等多種方式全面了解學(xué)校教育投入管理和使用中的經(jīng)驗(yàn)和問題。在現(xiàn)場(chǎng)反饋的同時(shí)，向區(qū)教體局提供學(xué)校教育投入績(jī)效評(píng)估報(bào)告和問題清單。

­　　區(qū)教體局堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重視評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用，切實(shí)發(fā)揮教育評(píng)價(jià)結(jié)果的激勵(lì)與約束作用。在評(píng)估機(jī)構(gòu)完成對(duì)部分學(xué)校的評(píng)估后，區(qū)教體局召開由評(píng)估機(jī)構(gòu)、專家組、局有關(guān)科室人員參加的聯(lián)席會(huì)議，全面細(xì)致了解學(xué)校教育投入績(jī)效評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問題，聽取專家組的改進(jìn)建議。

­　　召開教體局中層以上干部會(huì)議和全區(qū)中小學(xué)校校長(zhǎng)會(huì)議，反饋教育投入績(jī)效評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的突出問題，要求局機(jī)關(guān)有關(guān)科室根據(jù)部門職責(zé)，完善制度，加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化考核，并根據(jù)績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)，調(diào)整下一年度學(xué)校預(yù)算，優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)置，科學(xué)配置教育資源；要求中小學(xué)校對(duì)照問題清單明確整改責(zé)任，落實(shí)整改時(shí)限，切實(shí)發(fā)揮教育投入績(jī)效，提高教育教學(xué)質(zhì)量。

­　　通過教育投入績(jī)效評(píng)估，逐步建立政府和學(xué)校對(duì)評(píng)價(jià)意見的反饋機(jī)制，突出評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，將其作為資源配置、干部考核和表彰獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。

­　　區(qū)域教育的發(fā)展，不僅需要好的資源，還需要調(diào)動(dòng)每個(gè)學(xué)校的積極性。合肥市包河區(qū)發(fā)展性協(xié)商式評(píng)估著眼于學(xué)校個(gè)性化發(fā)展，以引導(dǎo)學(xué)校制定發(fā)展規(guī)劃為載體，賦予學(xué)校更多的發(fā)展選擇權(quán)。每所學(xué)校自主分析現(xiàn)狀、確定理念、明確定位、厘清思路、展望發(fā)展愿景。

­　　從基本思路到規(guī)劃文本，從公開論證到教代會(huì)通過，這是一個(gè)舉全校師生之力，人人貢獻(xiàn)智慧的過程。通過示范引領(lǐng)，全區(qū)所有學(xué)校均制定了三年發(fā)展規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，學(xué)校還引領(lǐng)教師制定個(gè)人專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提升教師的職業(yè)生涯規(guī)劃意識(shí)和持續(xù)發(fā)展的內(nèi)動(dòng)力。

­　　一個(gè)好的規(guī)劃只是學(xué)校發(fā)展的良好開端，真正要落地生根開花結(jié)果，需要督導(dǎo)部門跟進(jìn)評(píng)估。

­　　區(qū)教體局充分發(fā)揮服務(wù)和指導(dǎo)職能，依托華東師范大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等高校專家，采取“試點(diǎn)先行，分批推進(jìn)，全員參與”的戰(zhàn)略，全面推進(jìn)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目。組織全區(qū)學(xué)校共同參加學(xué)校發(fā)展規(guī)劃專家論證會(huì)，累計(jì)對(duì)20所學(xué)校開展“發(fā)展規(guī)劃專家回頭看”活動(dòng)，并組織專家開展發(fā)展規(guī)劃中期和終結(jié)性評(píng)估。

­　　發(fā)展性協(xié)商式評(píng)估推行“基礎(chǔ)性”和“發(fā)展性”雙軌評(píng)價(jià)，基礎(chǔ)性指標(biāo)由教育督導(dǎo)部門制定，主要貫徹落實(shí)《義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》，是學(xué)校的基本規(guī)范，體現(xiàn)不同辦學(xué)背景條件下學(xué)校發(fā)展的共性，具有基礎(chǔ)性、強(qiáng)制性、統(tǒng)一性；發(fā)展性指標(biāo)由學(xué)校根據(jù)發(fā)展規(guī)劃自主制定，督導(dǎo)室與學(xué)校協(xié)商確定，因校而異，一校一指標(biāo)，一校一評(píng)價(jià)，體現(xiàn)差異性和自主選擇性，重點(diǎn)關(guān)注的是學(xué)校的努力程度和預(yù)定目標(biāo)的達(dá)成度。

­　　以往的學(xué)校評(píng)估，教育主管部門是主體，學(xué)校被動(dòng)接受評(píng)估，甚至應(yīng)付評(píng)估。協(xié)商式評(píng)估的前提是平等，教育主管部門和學(xué)校協(xié)商制定發(fā)展規(guī)劃，協(xié)商制定評(píng)估指標(biāo)，協(xié)商開展專家論證和評(píng)估。協(xié)商式評(píng)估的雙方都是主體，都能發(fā)揮充分的主觀能動(dòng)性，以使學(xué)校的發(fā)展利益最大化。在發(fā)展性協(xié)商式評(píng)估中，協(xié)商的主體是多方的，不僅有政府與學(xué)校的協(xié)商，也有政府與專家的協(xié)商、專家與學(xué)校的協(xié)商、督導(dǎo)部門與專家的協(xié)商。

­　　通過發(fā)展性協(xié)商式督導(dǎo)評(píng)估，撬動(dòng)每所學(xué)校整體謀劃學(xué)校改革與發(fā)展，建立階段性發(fā)展目標(biāo)，將學(xué)校發(fā)展的共同愿景落實(shí)到教育活動(dòng)的每個(gè)環(huán)節(jié)、每項(xiàng)工作。

­　　發(fā)展過程中，一種對(duì)話機(jī)制形成起來(lái)，一種協(xié)商的文化也形成起來(lái)，學(xué)校和教師的規(guī)劃能力都有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，每一所學(xué)校都因此而充滿生機(jī)與活力。

­　　（作者彭江龍，系安徽合肥包河區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室主任）

­