高校依法治校機制錯位現象分析及解決對策
編者按
為摸清高校依法治校現狀，推進依法治校機制創新，從今年七月上旬開始，作者及其團隊利用相關活動及網站，以實地考察與問卷作答相結合的方式對北京、上海、江蘇、廣東、陜西、湖北、湖南等20個省市40所高校，其中“211工程”“985工程”大學20所，普通本科院校20所進行了調查，調查內容集中在“權力配置”“學術保護”“評價認可”“權力監督”“權益救濟”等方面。可以說，調查分析的結果，從一個側面反映了當前高校依法治校機制的現狀，為推進依法治校機制創新，建設現代大學制度提供了對策參考，特與讀者分享。
依法治校機制中的錯位現象
調查表明，自黨的十八大以來，高校的治理體系和治理能力有了明顯創新和提高，依法治校正在全面推進，成效顯著。在肯定成績的同時，學校治理體制機制仍然存在一些問題，表明創新治校機制的任務仍然繁重。這些問題主要包括以下幾個方面：
一是權力配置機制有些錯位。學校管理權力主要包括決策權、行政權、執行權、學術權、民主參與權、監督權等。依法治校的關鍵是合理配置權力和有效制衡權力。在“學校權力配置機制為何錯位”問題上，調查中有95.3%的管理人員、98.7%的教師、96.8%的學生認為權力配置規定措辭模糊、籠統，定位不清晰，職能交叉，權責不清，監督乏力；行政權力強化，學術權力弱化；各種權力之間的法律法規界定不是很清晰，相互之間容易發生錯位。
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