國(guó)務(wù)院：允許興辦營(yíng)利性民辦學(xué)校 明確實(shí)行分類管理

　　據(jù)新華社消息，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)1月7日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，按照深化教育領(lǐng)域綜合改革的需要，會(huì)議通過(guò)對(duì)教育法、高等教育法、民辦教育促進(jìn)法進(jìn)行一攬子修改的修正案草案，決定提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。草案增加了關(guān)于健全現(xiàn)代國(guó)民教育體系、發(fā)展學(xué)前教育等基本制度的規(guī)定，完善了高校設(shè)立審批、經(jīng)費(fèi)投入等管理制度，把部分高校設(shè)立審批下放到省級(jí)政府，強(qiáng)化學(xué)術(shù)委員會(huì)處理學(xué)術(shù)糾紛、學(xué)術(shù)不端等行為的作用，明確對(duì)民辦學(xué)校實(shí)行分類管理，允許興辦營(yíng)利性民辦學(xué)校。

　　教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，全國(guó)共有各級(jí)各類民辦學(xué)校近15萬(wàn)所，專任教師300萬(wàn)人，在校生達(dá)4078萬(wàn)人，其中民辦幼兒園在校生占本學(xué)段所有人數(shù)的51%。

　　此前《教育法》規(guī)定：“任何組織和個(gè)人不得以營(yíng)利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)”。盡管《民辦教育促進(jìn)法》中規(guī)定，民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)節(jié)余中“取得合理回報(bào)”。但對(duì)于“合理”的具體界定，則沒(méi)有明確說(shuō)明。也正因如此，很多民辦學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余部分不重新投入教育。

　　“民辦學(xué)校很難享受與公辦學(xué)校同等的政策扶持”，教育系統(tǒng)一位內(nèi)部人士解釋，目前民辦學(xué)校缺少一套健全的鼓勵(lì)非營(yíng)利教育機(jī)構(gòu)發(fā)展的制度體系，也缺少允許營(yíng)利性教育機(jī)構(gòu)存在的制度環(huán)境。

　　《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》提出，積極探索營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校分類管理。此后，包括溫州等地都在探索民辦學(xué)校分類登記管理，比如部分地方將非營(yíng)利性民辦學(xué)校登記為民辦事業(yè)單位，營(yíng)利性民辦學(xué)校登記為企業(yè)。

　　“上述多是地方探索，需要國(guó)家制度進(jìn)行統(tǒng)一界定和保障”，中央教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉接受南都記者采訪時(shí)表示，中國(guó)民辦學(xué)校和國(guó)外不同，中國(guó)很多民辦學(xué)校的資金是社會(huì)資本投資，投資必然需要收回資本并達(dá)到盈利目的。因此，實(shí)施分類管理，允許并鼓勵(lì)學(xué)校實(shí)現(xiàn)盈利，才會(huì)激發(fā)更多社會(huì)力量興辦教育。

　　參與前期草案修改的一位學(xué)者透露，對(duì)民辦學(xué)校實(shí)施分類管理，民辦學(xué)校將有望享受更多的財(cái)政扶持和稅收等優(yōu)惠政策。

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　　會(huì)議認(rèn)為，針對(duì)群眾反映較多的審批“沉疴”，著力規(guī)范和改進(jìn)行政審批行為，治理“審批難”，是在不斷取消和下放審批事項(xiàng)、解決“審批多”基礎(chǔ)上，政府自我革命的進(jìn)一步深化，是推進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合的關(guān)鍵一環(huán)，有利于提高行政效能，促進(jìn)行政權(quán)力法治化，防止權(quán)力尋租，營(yíng)造便利創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)社會(huì)活力和創(chuàng)造力。按照依法行政、公開(kāi)公正、便民高效、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)的原則，會(huì)議確定，一是推行“一口受理”。承擔(dān)行政審批職能的部門(mén)全面實(shí)行“一個(gè)窗口”對(duì)外統(tǒng)一受理，申請(qǐng)量大的要安排專門(mén)場(chǎng)所，對(duì)每一個(gè)審批事項(xiàng)都要編制服務(wù)指南，列明申請(qǐng)條件、基本流程、示范文本等，不讓地方、企業(yè)和群眾摸不清門(mén)、跑累了腿。二是實(shí)行“限時(shí)辦理”。建立受理單制度和辦理時(shí)限承諾制，各部門(mén)受理申請(qǐng)要出具受理單，依法依規(guī)明確辦結(jié)時(shí)限，不得以任何理由自行延長(zhǎng)審批時(shí)限，防止審批事項(xiàng)久拖不決。探索對(duì)多部門(mén)審批事項(xiàng)實(shí)行一個(gè)部門(mén)牽頭、其他部門(mén)協(xié)同的“一條龍”審批或并聯(lián)審批，讓審批提速。三是嚴(yán)格“規(guī)范辦理”。各部門(mén)要對(duì)承擔(dān)的每項(xiàng)審批事項(xiàng)制定工作細(xì)則，明確審查內(nèi)容、要點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)等，嚴(yán)禁擅自抬高或降低審批門(mén)檻，避免隨意裁量。四是堅(jiān)持“透明辦理”。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，所有審批的受理、進(jìn)展、結(jié)果等信息都要公開(kāi)。各部門(mén)要切實(shí)履行對(duì)申請(qǐng)人的告知義務(wù)，及時(shí)提供咨詢服務(wù)。強(qiáng)化內(nèi)部督查和社會(huì)監(jiān)督，建立申請(qǐng)人評(píng)議制度。杜絕暗箱操作，給群眾一個(gè)“明白”。五是推進(jìn)“網(wǎng)上辦理”。各部門(mén)要積極推行網(wǎng)上預(yù)受理、預(yù)審查，加強(qiáng)國(guó)務(wù)院部門(mén)間、中央和地方間信息資源共享，盡可能讓地方、企業(yè)減少為審批奔波，切實(shí)方便群眾。用便捷、高效、透明的行政審批打造政府服務(wù)品牌。

　　按照深化教育領(lǐng)域綜合改革的需要，會(huì)議通過(guò)對(duì)教育法、高等教育法、民辦教育促進(jìn)法進(jìn)行一攬子修改的修正案草案，決定提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。草案增加了關(guān)于健全現(xiàn)代國(guó)民教育體系、發(fā)展學(xué)前教育等基本制度的規(guī)定，完善了高校設(shè)立審批、經(jīng)費(fèi)投入等管理制度，把部分高校設(shè)立審批下放到省級(jí)政府，強(qiáng)化學(xué)術(shù)委員會(huì)處理學(xué)術(shù)糾紛、學(xué)術(shù)不端等行為的作用，明確對(duì)民辦學(xué)校實(shí)行分類管理，允許興辦營(yíng)利性民辦學(xué)校，并加大對(duì)非法招生、在國(guó)家教育考試中作弊、制售假冒學(xué)業(yè)證書(shū)等違法行為的打擊力度，對(duì)責(zé)任人嚴(yán)肅追究責(zé)任。