明確各部門權(quán)力和職責(zé) 機(jī)構(gòu)改革是新時代必然要求

　　機(jī)構(gòu)改革是新時代必然要求

　　十三屆全國人大一次會議第五次全體會議表決通過了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，并要求，國務(wù)院要堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，確保完成國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。

　　全國人大代表，中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心副主任、中國工程院院士賀泓認(rèn)為，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是中國特色社會主義進(jìn)入新時代的必然要求。具體來說，就是不僅要求我們立足當(dāng)前，從黨和國家機(jī)構(gòu)職能上為決勝全面小康提供保障，而且要求放眼未來、注重解決事關(guān)長遠(yuǎn)的體制機(jī)制問題。

　　“深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革，統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確各部門權(quán)力和職責(zé)，是因為一些政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)劃分不夠科學(xué)，職責(zé)缺位和效能不夠高，政府職能轉(zhuǎn)變還不夠到位。”賀泓代表結(jié)合自己的親身經(jīng)歷，舉了三個例子。

　　第一個例子是關(guān)于規(guī)劃的。從2014年開始，賀泓參與北京城市副中心和雄安新區(qū)建設(shè)規(guī)劃咨詢工作。由于和土地利用相關(guān)的規(guī)劃制定分屬不同的部門，反復(fù)修改、費(fèi)時費(fèi)力不說，還很難真正做到多規(guī)合一，沒有辦法一張藍(lán)圖繪到底。賀泓說，由新組建的自然資源部統(tǒng)理相關(guān)規(guī)劃，以后做同樣的事就會順利很多、合理很多。

　　賀泓再以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為例，指出長期以來我國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能分屬不同部門，使對內(nèi)對外都有很多不協(xié)調(diào)的地方。他認(rèn)為，組建生態(tài)環(huán)境部，整合生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，配合自然資源部的規(guī)劃，制定并組織實施生態(tài)環(huán)境政策、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測和執(zhí)法，可以使建設(shè)美麗中國的理念真正落到實處。

　　第三個例子與科研有關(guān)。賀泓說，國家自然科學(xué)基金委員會是專門支持基礎(chǔ)研究的部門，而科技部的重點研發(fā)計劃也打通了基礎(chǔ)研究、高技術(shù)研究、應(yīng)用研究領(lǐng)域。當(dāng)兩家都要做同一件事的時候，往往需要專家在兩個部門之間來回解釋說明，很難協(xié)調(diào)。他認(rèn)為，機(jī)構(gòu)改革后由科技部管理自然科學(xué)基金委，管理體制內(nèi)部理順了，科研項目可以統(tǒng)籌布局、分工明確，避免重復(fù)立項，可以大大提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。

　　“機(jī)構(gòu)改革是個系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動全身，很難一蹴而就，很多矛盾也不是機(jī)構(gòu)整合就能自動解決的。”賀泓建議，機(jī)構(gòu)改革后，有關(guān)部門繼續(xù)加快內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制調(diào)整和制度完善的步伐，縮短磨合期，最大限度釋放改革的紅利、降低改革的成本。(本報記者 王卓)