上海：繡花功夫巧解治理難題（新時代 新氣象 新作為）

　　轄區(qū)內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施分布不均，原西北老工業(yè)區(qū)內(nèi)要不要布局一家三甲醫(yī)院？蘇州河上再建9座橋的規(guī)劃出臺了，如何盡快落實？

　　這些，都是上海市普陀區(qū)委近期在全區(qū)大調(diào)研中梳理出的問題。285個問題，直指發(fā)展不平衡不充分，涉及82個部門和單位。

　　11月以來，按照黨的十九大提出的“突出抓重點、補短板、強弱項”要求，上海各級干部下沉到社區(qū)、企業(yè)、鄉(xiāng)村開展專項調(diào)研，展開一場別開生面的“年終大盤點”。

　　這是十九大之后上海首次覆蓋城鄉(xiāng)的大調(diào)研，社會治理是其重點關(guān)注的領(lǐng)域之一。上海市委明確，調(diào)研行動要秉持“需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向”，對照十九大提出的“打造共建共治共享的社會治理格局”目標(biāo)，直面城市發(fā)展的“痛點”“堵點”，尋求破解新思路、新方法。

　　創(chuàng)新機制，下得繡花功夫

　　11月24日下午4點，靜安區(qū)委書記安路生又來到他所負責(zé)的南京西路“巡邏”。身為南京西路“一級路長”，他每月至少上路巡查一次。

　　安路生當(dāng)月兩次“探路”，既是例行巡查，也是對南京西路一處違建整治專項調(diào)研。

　　鄰近南京西路的青海路44號，是南京西路街道居民區(qū)中最后一個成片違建。逼仄的樓梯，狹長的走廊。居民在走廊、天臺搭出廚房、衛(wèi)生間，數(shù)十年累積，已搭出違建14處。

　　拆違不易，居民安置也難。成套改建成本巨大，導(dǎo)致難題長期擱置。

　　街道與區(qū)里反復(fù)勘察、積極協(xié)調(diào)，最終拿出一套平衡各方利益的疏堵結(jié)合方案：政府投入一點，單位支持一點，居民訴求標(biāo)準(zhǔn)降低一點，局部成套改建。12月3日，經(jīng)過街道和居委會干部與居民細致溝通，方案得到了大部分居民的認可。“剩下兩三戶，我們還會繼續(xù)做溝通工作。”南京西路街道黨工委書記周惠珍說。

　　過去幾年，上海在超大城市社會治理新路上已有不少積極探索和成功經(jīng)驗，但是，隨著社會治理的深入，一些深層次矛盾和問題凸顯出來。如何面對挑戰(zhàn)？舍得下“繡花功夫”，方能“繡”出美麗家園。而練就“繡花功夫”，須靠長效機制。

　　“路長制”，就是靜安區(qū)探索精細化治理的新機制。全區(qū)共246條道路，“一路一長”，區(qū)四套班子25名局級干部在重點路段當(dāng)“一級路長”，各街鎮(zhèn)180多名處級干部分別擔(dān)任246條道路、319個路段的“二級路長”。

　　良性互動，更多主體參與

　　12月初，楊浦區(qū)定海路街道黨工委副書記、辦事處主任吳巖正忙著協(xié)調(diào)區(qū)社會建設(shè)工作辦公室、市房管局專項調(diào)研事宜，調(diào)研題目是小區(qū)停車難。

　　和樂苑、和潤苑是定海路街道兩個動遷回置小區(qū)，因為地面收費比地下車庫便宜，地面停車“一位難求”，地下停車場卻空空蕩蕩。居民投訴地面活動空間被侵占；車主希望地下車位租金能惠民；開發(fā)商也委屈，車庫管理維護都需要費用。

　　街道社區(qū)自治辦公室牽頭反復(fù)調(diào)研，一家專業(yè)機構(gòu)的解決方案讓吳巖眼前一亮。該方案不僅設(shè)計了產(chǎn)權(quán)車位、機動車位的不同停車規(guī)則，制定潮汐收費方案，還依托大數(shù)據(jù)，設(shè)計了與周邊機構(gòu)停車資源共享辦法。夜間，將小區(qū)溢出車輛代泊至就近的超市、大學(xué)，緩解小區(qū)車位緊張；白天，將小區(qū)閑置車位提供給周邊上班族，收入用于小區(qū)環(huán)境整治。

　　停車難的破解過程，增強了吳巖們學(xué)習(xí)貫徹十九大“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”部署的自覺性，“社會治理要跳出黨委政府大包大攬的傳統(tǒng)思路，吸納更多主體共同參與。”

　　近幾年來，不斷走向成熟的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會治理機制讓基層獲益良多。楊浦區(qū)有54個睦鄰中心，均通過政府購買服務(wù)的方式委托社會組織運營，為社區(qū)居民提供養(yǎng)老、助殘、親子、心理咨詢等公共服務(wù)。目前，上海已建成社會組織服務(wù)中心239家，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級全覆蓋。

　　“共治共享體現(xiàn)著現(xiàn)代社會治理能力。”華東政法大學(xué)校長葉青說。十九大報告提出“打造共建共治共享的社會治理格局”，相較十八屆五中全會提出的“構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局”，“共治”一詞使社會治理的內(nèi)涵更加豐富。公共權(quán)力和社會力量協(xié)同治理，才能實現(xiàn)資源利用效率的最大化，從而實現(xiàn)公共利益的最大化。

　　身處社會治理前沿的基層干部也敏銳地發(fā)現(xiàn)，“過去，社會組織是補充、參與到社區(qū)服務(wù)中。現(xiàn)在，社會組織已經(jīng)成為社區(qū)治理的重要主體。”前不久，上海市民政局、市社團局等部門集中發(fā)布了一批“承接政府購買服務(wù)的社會組織”推薦目錄，189家社會組織被列入。目前，市一級和浦東、靜安等13個區(qū)均出臺了政府購買社會組織服務(wù)的相關(guān)政策。

　　松綁放手，激發(fā)自治活力

　　在郊區(qū)金山，一場關(guān)于鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的調(diào)研正在開展。

　　此前，金山區(qū)委書記趙衛(wèi)星自掏腰包去浙江桐廬考察了民宿。桐廬鄉(xiāng)村生活、生產(chǎn)、生態(tài)融合發(fā)展，政府、村民、企業(yè)良性互動，給他留下了深刻印象。

　　過去兩年，包括金山在內(nèi)的上海各郊區(qū)以“五違四必”（“五違”即違法用地、違法建筑、違法經(jīng)營、違法排污、違法居住；“四必”即安全隱患必須消除、違法無證建筑必須拆除、臟亂現(xiàn)象必須整治、違法經(jīng)營必須取締）整治為契機，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，打造鄉(xiāng)村新型生態(tài)社區(qū)。

　　而今，要做好十九大提出的“鄉(xiāng)村振興”大文章，不僅要把大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力放在首位、堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，還必須遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。

　　“民宿業(yè)是鄉(xiāng)村建設(shè)的一個入口，它對鄉(xiāng)村文化、自然環(huán)境的重視和利用，天然與鄉(xiāng)村治理建立起緊密關(guān)系。對民宿業(yè)感興趣的大多是年輕人，而鄉(xiāng)村有了年輕人才有希望。”金山區(qū)旅游局副局長周仁輝說。

　　然而，回到鄉(xiāng)村做民宿的年輕人唐春海卻束手束腳——且不說現(xiàn)有消防、治安、食品安全等政策制約民宿發(fā)展，就連租借的農(nóng)宅前后環(huán)境治理、規(guī)劃，自己也說不上話、使不上勁，“如果圍繞民宿發(fā)展有一個自治平臺就好了。”

　　在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，金山區(qū)出臺《促進民宿業(yè)發(fā)展的意見（試行）》，民宿市場向個體經(jīng)營者開放，通過聯(lián)審聯(lián)批的方式減少關(guān)卡，讓市場更開放、監(jiān)管更科學(xué)。

　　另一種形式的“松綁”也在醞釀之中，引導(dǎo)民宿業(yè)健康發(fā)展還要靠行業(yè)自治，政府應(yīng)當(dāng)鼓勵民宿業(yè)成立行業(yè)協(xié)會，用行業(yè)自己的力量來規(guī)范推動業(yè)態(tài)發(fā)展。

　　自治與共治，一直是上海社會治理重點探索領(lǐng)域。聽證會、協(xié)調(diào)會、評議會等各種自治議事平臺，正盤活基層治理網(wǎng)絡(luò)。如何實現(xiàn)社會治理更大作為，上海探索方興未艾。

　　《 人民日報 》（ 2017年12月06日 02 版）