廈門社會(huì)治理創(chuàng)新見聞：讓群眾成為城市治理的"主角"

　　進(jìn)入五月，夏天的味道越來越濃。讓群眾成為城市治理主角、讓治理資源向基層下沉、讓社區(qū)成為黨組織“強(qiáng)堡壘”的社會(huì)治理改革，正在廈門這座城市深入開展。一年多來，用“共謀共建共管共享共評(píng)”理念，推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新的“美麗廈門共同締造”活動(dòng)，讓城市治理煥發(fā)出勃勃生機(jī)。

讓群眾成為城市治理的“主角”

　　鼓浪嶼、南普陀、曾厝垵、芙蓉隧道，這些作為城市美麗符號(hào)的熱門景點(diǎn)，讓廈門的美麗特質(zhì)益發(fā)生動(dòng)起來。而深化社會(huì)治理創(chuàng)新，則為廈門提升美麗追求注入了可持續(xù)的深層力量。

　　2014年3月，經(jīng)過市委市政府深入調(diào)研，專家充分論證，市民廣泛討論，《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》最終出臺(tái)，提出了廈門的“兩個(gè)百年”目標(biāo)愿景：到建黨100周年時(shí)建成美麗中國(guó)典范城市、到建國(guó)100周年時(shí)建成展現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”樣板城市。

　　“五一”小長(zhǎng)假，廈門島外的海滄新城游人如織。風(fēng)光宜人的海滄湖畔，市民騎著漂亮的公共自行車疾馳而過。海滄區(qū)公共自行車系統(tǒng)就是“共同締造”的成果，前后有8萬多人參與討論，征集意見3萬多條，社會(huì)各方捐贈(zèng)了3200輛自行車。

　　廈門海投公司副總經(jīng)理徐德聰說，公共自行車日均騎行近4000人次，站點(diǎn)由企業(yè)或個(gè)人認(rèn)捐，管護(hù)也主要由志愿者來做，真正是大家出力大家用。

　　記者連日在廈門廣泛接觸干部群眾，聽到最多的詞就是“共同”。海滄區(qū)洪塘村被列為共同締造試點(diǎn)后，群眾動(dòng)手整治村容村貌，更多城里人來到村里，農(nóng)家樂生意變得火爆。村主任林燕和說：“每個(gè)村小組都想來申請(qǐng)項(xiàng)目，快擺不平了。”

　　走進(jìn)思明區(qū)的曾厝垵，窄窄的街巷被游客擠得水泄不通。幾年前“臟亂差”的城中村，如今是頗有名氣的“文藝小漁村”，每年吸引上千萬游客，堪稱廈門“憑空締造”的又一熱門景點(diǎn)。曾厝垵文創(chuàng)會(huì)理事長(zhǎng)寧軍說：“在政府的支持下，商家與居民多方商量，形成了打造文藝漁村的共識(shí)，實(shí)現(xiàn)了多方共贏。”

　　“以往基層辦實(shí)事項(xiàng)目多是自上而下，共同締造后變成了由下而上，實(shí)現(xiàn)了路徑再造，讓群眾成為社區(qū)管理的主角。”思明區(qū)委宣傳部副部長(zhǎng)侯偉說。

　　思明區(qū)區(qū)委書記游文昌說：“美麗廈門共同締造”堅(jiān)持以群眾參與為核心，從群眾身邊小事做起，從房前屋后實(shí)事做起，做到?jīng)Q策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、成果共享，使社區(qū)成為居民的“生命共同體”。

讓基層成為城市治理資源的“富集區(qū)”

　　群眾在哪里，服務(wù)就應(yīng)該在哪里。廈門市委副書記鐘興國(guó)說，隨著社會(huì)發(fā)展，基層治理出現(xiàn)一些新情況新問題，其中比較突出的是基層普遍缺資源，想做事卻力量不足，“美麗廈門共同締造”活動(dòng)堅(jiān)持把主戰(zhàn)場(chǎng)放在基層，不斷推動(dòng)“資源下沉，權(quán)力下放，人力下移，資金下投”。

　　思明區(qū)鎮(zhèn)海社區(qū)的新辦公場(chǎng)所裝修一新，足有600平方米，從居民中選出來的居委會(huì)委員陳肖秋，每天都要到設(shè)在這里的“鄰里互助促進(jìn)會(huì)”了解居民心聲。

　　“以往社區(qū)想為群眾辦事，缺場(chǎng)所缺經(jīng)費(fèi)缺人力，現(xiàn)在政府把資源下沉基層，我們更有底氣服務(wù)好群眾。”中華街道黨工委書記吳成灶說。

　　有場(chǎng)所還得有經(jīng)費(fèi)。廈門市對(duì)群眾參與度高、滿意度高、成效好的社區(qū)建設(shè)類項(xiàng)目、共同活動(dòng)類項(xiàng)目以及公共服務(wù)類項(xiàng)目，通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”給予資金支持。以鎮(zhèn)海社區(qū)為例，以往一年向上爭(zhēng)取的辦實(shí)事經(jīng)費(fèi)僅幾十萬元，去年通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)就獲得了200萬元資金，還帶動(dòng)轄區(qū)內(nèi)單位、個(gè)人捐資數(shù)百萬元共同投入建設(shè)，老舊社區(qū)的面貌煥然一新。

　　同時(shí)下放的還有權(quán)力。各區(qū)理出“社區(qū)協(xié)助政府事項(xiàng)清單”和“社區(qū)自理清單”，梳理和下放更多事權(quán)到社區(qū)，讓老百姓足不出戶就能完成審批。海滄區(qū)將原來分散在各部門的辦理事項(xiàng)，包括辦理暫住證等便民服務(wù)類45項(xiàng)，以及行政確認(rèn)類20項(xiàng)等事權(quán)下放到社區(qū)。有放還有減，思明區(qū)將社區(qū)辦理事項(xiàng)從100多項(xiàng)減少到88項(xiàng)，統(tǒng)計(jì)工作等多項(xiàng)“對(duì)上”服務(wù)事務(wù)被刪除，讓社區(qū)將更多精力“對(duì)下”服務(wù)。

　　政府做起來“吃力不討好”的公共事務(wù)交給社會(huì)，更多力量被引導(dǎo)到基層。中華街道將2000平方米的出租公房收回，變成社工活動(dòng)場(chǎng)所。通過購(gòu)買服務(wù)向轄區(qū)居民提供養(yǎng)老、助殘等專業(yè)社工服務(wù)，每周選擇一個(gè)社區(qū)舉辦主題活動(dòng)，受到群眾好評(píng)。志愿活動(dòng)在廈門踴躍開展，全市注冊(cè)志愿者超過44萬名。

讓基層社區(qū)成為黨組織的“強(qiáng)堡壘”

　　在湖里區(qū)后埔社區(qū)有個(gè)“黨代表服務(wù)站”，成為群眾反映訴求的重要渠道。有路段因排污管道淤積嚴(yán)重，每遇大雨就積水，群眾頗有怨言。黨代表黃濟(jì)民了解到這一情況，及時(shí)與群眾商議，最后大家決定自己動(dòng)手改造，申請(qǐng)區(qū)里的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金，最終協(xié)力將道路翻修。

　　記者了解到，通過資源下沉，權(quán)力下放，廈門基層黨組織服務(wù)群眾的能力大大提高，黨的領(lǐng)導(dǎo)真正延伸到基層“最后一公里”。

　　思明區(qū)通過成立10個(gè)街道大黨工委，96個(gè)社區(qū)大黨委，與轄區(qū)內(nèi)部門單位的黨組織聯(lián)動(dòng)起來，整合各方面資源為社區(qū)服務(wù)。海滄區(qū)在3個(gè)街鎮(zhèn)及黨代表比較集中的3個(gè)村設(shè)立黨代表工作室，在興旺等社區(qū)廣泛吸納非公黨支部成立大黨委，形成了齊心協(xié)力共同締造的局面。

　　陳肖秋告訴記者，共同締造后成立的鎮(zhèn)海社區(qū)“鄰里互助促進(jìn)會(huì)”，做些幫居民照看老人、接送孩子等日常瑣事。目前促進(jìn)會(huì)有20余名“鐵桿”，大部分是老黨員、老干部。老黨員賴建春當(dāng)起了所在樓道的樓長(zhǎng)，他發(fā)動(dòng)群眾換路燈、裝防盜門、加強(qiáng)日常巡查，解決了長(zhǎng)期以來的失竊問題，深受大家信任。

　　一些專家學(xué)者認(rèn)為，共同締造改變了政府慣有的“大包大攬”方式，變過去的“動(dòng)員式”為現(xiàn)在的“參與式”，把群眾與黨和政府的關(guān)系，從“你和我”變成“我們”，拉近了黨群距離。同時(shí)通過群眾廣泛參與，基層工作置于群眾的眼睛之下，強(qiáng)化了對(duì)黨的監(jiān)督。

　　今年以來，“共同締造”活動(dòng)為廈門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力，全市上下以更飽滿的熱情投身于貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局建設(shè)之中。4月21日，中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)正式揭牌，廈門又迎來新的發(fā)展機(jī)遇。一季度全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7．4％，高于去年同期2．1個(gè)百分點(diǎn)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均好于去年同期，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型勢(shì)頭良好。

　　福建省委常委、廈門市委書記王蒙徽說：“美麗廈門共同締造核心在共同，基礎(chǔ)在社區(qū)，關(guān)鍵在激發(fā)群眾參與、凝聚群眾共識(shí)、塑造群眾精神，根本在讓群眾滿意、讓群眾幸福。”