廈財政工作會議透露今年工作新看點 深化改革惠及民生

　　今年我市財政部門將進一步推動產(chǎn)業(yè)和城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政資金使用效益，切實保障和改善民生，推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

　　 財政部門多渠道籌資，有力保障了我市重點工程建設(shè)。高集海堤公路橋?qū)⒃诮衲晗掳肽陮崿F(xiàn)通車，而與之平行的軌道橋，計劃在今年8月底合龍，成為廈門軌道交通的重要出島通道。廈門地鐵建設(shè)，也將啃下“硬骨頭”，加快建設(shè)進度。

　　財政部門多渠道籌資，有力保障了我市重點工程建設(shè)。圖為即將投用的火車站。（ 資料圖/本報記者王協(xié)云 攝）

數(shù)字

　　2014年，在經(jīng)濟下行壓力較大，傳統(tǒng)工業(yè)增長乏力，新增業(yè)態(tài)支撐不足的大環(huán)境下，我市財政部門積極應(yīng)對、創(chuàng)新思路，主動適應(yīng)“新常態(tài)”，圍繞“美麗廈門”戰(zhàn)略的實施，有效發(fā)揮財政政策引導(dǎo)和資金杠桿作用，大力促進我市產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，穩(wěn)定增長基礎(chǔ)，夯實財政收入，較好完成了年初既定的各項工作任務(wù)。

收入:909.1億元

　　全市一般公共預(yù)算總收入909.1億元，比上年增長10.2%。其中:地方級收入543.8億元，比上年增長10.8%；市本級一般公共預(yù)算收入380.6億元，比上年增長9.1%。

支出:548.1億元

　　全市一般公共預(yù)算支出 548.1億元，比上年增長4.6%；市本級一般公共預(yù)算支出325.3億元，比上年增長1.6%。

減負: 48億元

　　實施減稅降費政策，“營改增”范圍擴大到鐵路運輸、郵政業(yè)和電信業(yè)，為3.6萬家試點納稅人減負19億元。落實國家高新技術(shù)企業(yè)所得稅、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，減免稅負25億元。出臺降低用人單位基本養(yǎng)老保險繳交費率、減半征收殘疾人就業(yè)保障金等部分涉企收費減免措施，為企業(yè)階段性減負4億元。

購買服務(wù):68個

　　推廣政府購買服務(wù)。制定出臺政府購買服務(wù)實施意見、指導(dǎo)目錄，選取教育、文化、社工服務(wù)等68個社會比較關(guān)注的項目，開展政府購買服務(wù)試點。

政府采購項目資金節(jié)約率:

　　13.22%

　　我市完成政府采購項目資金節(jié)約率為13.22%，比上年提高3個百分點。

三公經(jīng)費:

　　同比下降17.8%

　　嚴格控制行政成本。出臺因公臨時出國經(jīng)費、因公短期出國培訓(xùn)費、外賓接待費、會議費、培訓(xùn)費、差旅費六項管理辦法，基本建立我市厲行節(jié)約制度體系。2014年市級“三公”經(jīng)費支出比上年下降17. 8%。

　　一邊是經(jīng)濟發(fā)展面臨“三期疊加”下行壓力，財政收入增幅回落；另一邊為了增強發(fā)展后勁，城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、改善民生的財政支出日益飆升。“新常態(tài)”下的收支矛盾，考驗著掌管“錢袋”的政府“大管家”的理財智慧。

　　在日前召開的2015年全市財政工作會議上，市財政局局長韓景義透露，為破解日益尖銳的收支矛盾，保重點、穩(wěn)增長，調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，提效益、惠民生，今年財政部門將緊緊圍繞加快建設(shè)美麗中國典范城市行動計劃，重點做好投融資體制、產(chǎn)業(yè)扶持引導(dǎo)方式、預(yù)算管理、政府資產(chǎn)管理、政府購買服務(wù)以及民生扶持機制等領(lǐng)域的財政改革創(chuàng)新，進一步推動產(chǎn)業(yè)和城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政資金使用效益，切實保障和改善民生，推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

1引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚 改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境

　　新常態(tài)下，經(jīng)濟發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型集約增長。韓景義表示，今年財政部門將整合優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶持政策，加大資金統(tǒng)籌力度，建載體、抓龍頭、鑄鏈條，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金作用，集中財力培育我市“5+3+10”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐體系、打造十大千億產(chǎn)業(yè)鏈。同時，還將進一步加大民營企業(yè)、小微企業(yè)扶持力度，研究設(shè)立政策擔(dān)保專項資金，鼓勵金融機構(gòu)加大對中小企業(yè)貸款支持力度，不斷改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

　　去年8月，我市正式獲批國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點城市，提出力爭通過三年試點，到2016年現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的55%以上；到2020年增加值達3300億元以上，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的60%以上的目標。韓景義說，今年財政部門也將統(tǒng)籌使用中央和我市配套扶持資金，加快我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

2創(chuàng)新驅(qū)動 培育經(jīng)濟新增長點

　　作為現(xiàn)代經(jīng)濟的重要組成部分，新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)對于推動轉(zhuǎn)型升級、培育經(jīng)濟新增長點具有重要作用。韓景義表示，今年財政部門將積極創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶持方式，加大力度整合各類專項資金，減少對企業(yè)的直接補助，不斷提高貸款貼息、股權(quán)投資、風(fēng)險補償、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等市場化手段的比例，構(gòu)建有償扶持、引導(dǎo)性投資和無償補助等復(fù)合多元扶持體系，充分發(fā)揮財政資金的“乘數(shù)效應(yīng)”。

　　強化創(chuàng)新驅(qū)動，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，促進科技成果轉(zhuǎn)化。綜合運用科技成果轉(zhuǎn)化基金、科技擔(dān)保貸款、風(fēng)險補償、科技保險等方式，激發(fā)中小企業(yè)科技創(chuàng)新活力。開展混合所有制經(jīng)濟試點，激活各類市場主體活力。

3出臺政策 深化經(jīng)貿(mào)交流合作

　　中央支持福建加快發(fā)展，設(shè)立自由貿(mào)易園區(qū)，支持我市打造“海上絲綢之路”中心樞紐城市，帶來了重大的發(fā)展機遇。今年，財政部門將支持加快我市自貿(mào)園區(qū)建設(shè)，培育發(fā)展保稅融資租賃、跨境電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)；圍繞把廈門建成“海上絲綢之路”重要樞紐城市的目標，適時出臺和完善各項配套扶持政策。統(tǒng)籌使用外貿(mào)扶持資金，促進外貿(mào)企業(yè)提高出口產(chǎn)品競爭力和附加值。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)加大開拓海外市場力度，防范和化解收匯風(fēng)險。深化兩岸交流合作綜合配套改革，扎實推進“一區(qū)三中心”建設(shè)。加快廈漳泉城際軌道、城際快速路、信息通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通。推動與龍巖、泉州等共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)取得實效。

4拓寬渠道 創(chuàng)新投融資方式

　　為進一步破解城市建設(shè)資金需求猛增與財政減收的矛盾，市財政部門2015年將進一步創(chuàng)新財政投融資機制，制定我市PPP試點實施方案、配套政策、操作指南、合同規(guī)范文本和項目目錄，推動項目儲備庫建設(shè)。分類搭建資產(chǎn)管理平臺，逐步做大做強市政、土總、軌道、金圓四大資產(chǎn)運營平臺，整合資源、資產(chǎn)、資金，助推城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級。引導(dǎo)廈門市符合條件的國有企業(yè)集團、融資平臺公司通過發(fā)行企業(yè)債、城投債、中期票據(jù)、城市發(fā)展基金、資產(chǎn)證券化等模式籌集建設(shè)資金，促進投融資主體多元化改革，籌集各方資金保障重點工程建設(shè)。貫徹落實國務(wù)院關(guān)于盤活財政存量資金規(guī)定，研究出臺財政結(jié)余資金使用管理辦法，建立財政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金定期清理機制。

5完善體制機制 保障改善民生

　　韓景義表示，今年財政部門將繼續(xù)加大投入，提升我市教育發(fā)展水平。比如，進一步完善市對區(qū)基建獎補機制，加快優(yōu)質(zhì)教育資源向島外布局。在醫(yī)療保障方面，今年將深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。制定公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施設(shè)備通用配置標準，保障兒童醫(yī)院及一批社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心投入使用。改革公立醫(yī)院運行機制和財政補償機制，財政補助不再與門診等工作量掛鉤；研究制定推進社會資本舉辦醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的財政扶持政策，提高社會資本辦醫(yī)在全市醫(yī)療資源中的比重。此外，今年財政部門還將繼續(xù)支持完善我市就業(yè)和社會保障體制機制。加快完善養(yǎng)老服務(wù)體系，啟動建設(shè)30家農(nóng)村幸福院，力爭各區(qū)都有1所老年人日間照料中心，加大對民辦養(yǎng)老機構(gòu)的扶持力度。

6嚴管預(yù)算執(zhí)行 避免突擊花錢

　　財政的“公用經(jīng)費”怎么花，今年也出臺更為明確的標準。韓景義表示，今年財政部門將強化預(yù)算編制管理。進一步健全預(yù)算支出財政財務(wù)管理制度和支出標準體系，研究確定公用經(jīng)費定額和執(zhí)法車輛經(jīng)費定額分類標準，推動建立教育、醫(yī)療、公檢法等專用定額支出標準和行業(yè)定額支出標準。同時，對于“年底突擊花錢”現(xiàn)象，今年財政部門也將出臺辦法加強管理。“所有資金應(yīng)該按照預(yù)算用途和項目合同執(zhí)行，亂花錢可能被通報警告。”韓景義說。今年我市將嚴格預(yù)算執(zhí)行管理，嚴控第四季度支出規(guī)模、進度。同時，健全預(yù)算支出進度通報制度，明確支出考核口徑，對市直各部門和各區(qū)的支出進度進行排名通報。

　　2014年，我市實現(xiàn)了預(yù)決算信息公開市區(qū)兩級全覆蓋，按規(guī)定向社會公開了市區(qū)兩級政府預(yù)決算、部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費預(yù)算。部門預(yù)決算公開范圍擴大到政府工作部門和黨群單位。韓景義透露，今年，財政部門將繼續(xù)推進預(yù)算信息公開。一方面，細化政府預(yù)決算公開內(nèi)容，除涉密信息外，政府預(yù)決算支出全部細化公開到功能分類的項級科目，專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)決算按項目按地區(qū)公開；另一方面，擴大部門預(yù)決算公開范圍，除涉密信息外，所有使用財政資金的部門均應(yīng)公開本部門預(yù)決算。細化部門預(yù)決算公開內(nèi)容，逐步將部門預(yù)決算公開到基本支出和項目支出。