三部新法規(guī)助推鼓浪嶼整治提升 權(quán)威部門今日解讀

　　近期，三部與鼓浪嶼密切相關(guān)的法規(guī)——《廈門經(jīng)濟特區(qū)鼓浪嶼歷史風貌建筑保護條例實施細則》、《廈門市鼓浪嶼建設活動管理辦法》和《廈門市鼓浪嶼家庭旅館管理辦法》相繼出臺，本報也陸續(xù)進行了報道。

　　分析人士稱，三部法規(guī)立足鼓浪嶼的發(fā)展需求，補足此前法規(guī)的“短板”，將為鼓浪嶼整治提升持續(xù)邁向“常”與“長”提供更加充分的保障。

　　我市在2000年頒布了《廈門經(jīng)濟特區(qū)鼓浪嶼歷史風貌建筑保護條例》，為加強島上歷史風貌建筑的保護提供了重要的法制保障。但是，由于長期以來沒有與之相配套的實施細則或辦法，《條例》缺乏可操作性而難以落實。《實施細則》的出臺，很大程度彌補了《條例》的不足。

　　《廈門市鼓浪嶼建設活動管理辦法》則依托于《廈門經(jīng)濟特區(qū)鼓浪嶼文化遺產(chǎn)保護條例》，針對鼓浪嶼區(qū)域內(nèi)建設活動存在的未經(jīng)核準批準擅自開建、缺乏可操作的統(tǒng)一申報核準制度、未建立統(tǒng)一監(jiān)督檢查機制等幾個主要問題，為今后島上各項建設活動的有效管理打下堅實基礎。

　　新出臺的《廈門市鼓浪嶼家庭旅館管理辦法》取代了2008年頒布的《廈門市鼓浪嶼家庭旅館管理辦法（試行）》，更能適應我市旅游業(yè)發(fā)展的需要，更有利于保障旅游者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，營造優(yōu)良的旅游環(huán)境。

　　近日，全程參與法規(guī)起草的鼓浪嶼管委會和思明區(qū)政府聯(lián)系本報，以問答的形式解讀這三部法規(guī)。

　　小貼士

　　三部法規(guī)原文及相關(guān)審批辦事流程指南，可登錄鼓浪嶼政務網(wǎng)（www.gly.cn）首頁上方→政府信息公開→法律法規(guī) 查看。

　　《廈門經(jīng)濟特區(qū)鼓浪嶼歷史風貌建筑保護條例實施細則》解讀

　　關(guān)鍵詞

　　獎勵

　　1、鼓浪嶼歷史風貌建筑的日常維護工作由誰負責？

　　答:一般是按照“誰占有，誰利用，誰負責”的原則來確定責任人。若無責任人的，則由鼓浪嶼風景區(qū)管理機構(gòu)負責日常維護。

　　2、《實施細則》對變更歷史風貌建筑用途有什么限制？

　　答:歷史風貌建筑所有人不得擅自改變歷史風貌建筑的功能，如確有需要，應得到相關(guān)部門的批準。所有權(quán)人不得將歷史風貌建筑作為涉及危害公共安全、高污染行業(yè)、油煙擾民以及對歷史風貌建筑和景觀環(huán)境產(chǎn)生不良影響的經(jīng)營場所。鼓勵將其向公眾開放或用于文化研究、發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

　　3、委托鼓浪嶼風景區(qū)管理機構(gòu)對歷史風貌建筑統(tǒng)一進行修繕方案設計或修繕施工的，有哪些鼓勵措施？

　　答:委托統(tǒng)一進行修繕方案設計的，設計費用由鼓浪嶼風景區(qū)管理機構(gòu)全額承擔;委托統(tǒng)一進行修繕施工的，基礎放樣驗線、±0.00驗線及竣工規(guī)劃條件核實測繪等測繪費用、修繕施工費用由鼓浪嶼風景區(qū)管理機構(gòu)全額承擔。

　　4、鼓浪嶼歷史風貌建筑的結(jié)構(gòu)更新、拆除重建應履行怎樣的程序？

　　答:所有權(quán)人發(fā)現(xiàn)歷史風貌建筑存在損壞等情況，確有必要的，可以提出結(jié)構(gòu)更新、拆除重建的申請。經(jīng)鑒定確為危房的，所有權(quán)人應向鼓浪嶼風景區(qū)管理機構(gòu)提出書面申請，并按要求提供相應材料。鼓浪嶼風景區(qū)管理機構(gòu)自收到書面申請之日起10日內(nèi)提請專家評審委員會評審論證，并作出書面決定。

　　5、若歷史風貌建筑的所有人自愿交由鼓浪嶼風景區(qū)管理機構(gòu)統(tǒng)一委托有資質(zhì)的設計單位進行結(jié)構(gòu)更新或拆除重建項目，在方案設計、測繪以及施工方面有哪些鼓勵措施？

　　答:交由方案設計、測繪的，鼓浪嶼風景區(qū)管理機構(gòu)給予所有人方案設計費用、基礎放樣驗線及±0.00驗線和竣工規(guī)劃條件核實測繪等測繪費用全額獎勵。

　　交由施工的，重點保護歷史風貌建筑按照工程審核決算價的30%,一般保護歷史風貌建筑按照工程審核決算價的20%,給予獎勵。但獎金總額按照房屋產(chǎn)權(quán)面積決算最高不得超過每平方米2000元。

　　6、鼓浪嶼風景區(qū)管理機構(gòu)依法作出結(jié)構(gòu)更新或拆除重建書面決定的，歷史風貌建筑占用人自愿搬遷有什么獎勵措施？

　　答:占用人在收到書面決定后自愿搬遷并于60日內(nèi)簽訂安置補償協(xié)議的，鼓浪嶼風景區(qū)管理機構(gòu)應當按照當年度思明區(qū)城市房屋征收直管公房安置標準給予安置或貨幣化補償。占用人在簽訂安置補償協(xié)議之日起60日內(nèi)搬遷完畢的，由鼓浪嶼風景區(qū)管理機構(gòu)按一定標準給予獎勵。

　　7、鼓浪嶼歷史風貌建筑委托代管或無償捐贈，分別有哪些獎勵措施？

　　答:歷史風貌建筑的所有權(quán)人自愿將其實際使用的風貌建筑委托鼓浪嶼風景區(qū)管理機構(gòu)代管并簽訂為期30年以上委托代管協(xié)議,履行了搬遷義務的,鼓浪嶼風景區(qū)管理機構(gòu)應按照當年度思明區(qū)城市房屋直管公房征收政策給予安置,并對所有權(quán)人進行獎勵。屬重點保護歷史風貌建筑的，按該房屋市場評估價值的20%給予獎勵；屬一般保護歷史風貌建筑的，按市場評估價值的15%獎勵。

　　無償捐贈歷史風貌建筑的，鼓浪嶼風景區(qū)管理機構(gòu)將對其授予榮譽稱號，并根據(jù)歷史風貌建筑的現(xiàn)狀、保護等級給予最多可達該房屋市場估價10%的現(xiàn)金獎勵。

　　《廈門市鼓浪嶼建設活動管理辦法》解讀

　　關(guān)鍵詞

　　統(tǒng)一管理

　　1、在鼓浪嶼從事哪些建設活動需要經(jīng)過鼓浪嶼管委會的前置審批？

　　答:一是建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建和擴建，以及市政基礎設施建設等活動；二是建筑物內(nèi)外修繕和配套水電設施的安置及庭院、外部環(huán)境改造和店面裝修；三是其他涉及鼓浪嶼文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃的建設活動。

　　2、如何申請前置審批？

　　答:鼓浪嶼管委會將在鼓浪嶼行政服務中心設立建設項目統(tǒng)一受理窗口，并根據(jù)鼓浪嶼文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃的要求，限期作出前置審批意見。

　　3、統(tǒng)一受理窗口具體受理哪些前置審批項目?

　　答:主要包括以下審批項目:（1）建設項目選址方案；（2）一般建筑（非歷史風貌、非文物保護建筑）的修繕、結(jié)構(gòu)更新及翻改建；（3）歷史風貌建筑的修繕、結(jié)構(gòu)更新、拆除重建；（4）店面裝修（含店招廣告）；（5）建筑庭院、外部環(huán)境改造；（6）文物保護單位的前置審批；（7）臨時使用園林綠地、城市樹木移伐；（8）臨時占用城市道路；（9）市政基礎設施新建、改擴建；（10）挖掘城市道路；（11）大型活動前置審批等。

　　4、經(jīng)過管委會前置審批后是否可以直接進行建設行為？

　　答:不可以。相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定需要規(guī)劃、建設、文化（物）、市政、消防等主管部門審批的，仍需相關(guān)主管部門審批。

　　5、建設項目業(yè)主應依法制作和安裝建設項目公示牌。公示牌應記載哪些內(nèi)容?

　　答: 應記載: （一）建設項目名稱、權(quán)屬關(guān)系、前置審批書或?qū)徟鷽Q定編號；（二）建設項目的區(qū)位（紅線）圖；（三）建設項目主要經(jīng)濟技術(shù)指標；（四）建設項目設計方案、施工方案或施工圖；（五）建設項目計劃工期，以及擬開工、竣工時間。

　　《廈門市鼓浪嶼家庭旅館管理辦法》解讀

　　關(guān)鍵詞

　　證照申辦

　　1、《辦法》何時實施？開辦家庭旅館需滿足哪些基本條件？

　　答:2016年1月1日起施行。需滿足設施、安全、衛(wèi)生等方面的基本條件，具體可對照《辦法》相關(guān)條款。

　　2、開辦審批方面有什么特別要求？

　　答:首先必須符合鼓浪嶼相關(guān)規(guī)劃和景區(qū)有關(guān)規(guī)定，并取得鼓浪嶼管委會的規(guī)劃審查合格證明。涉及到歷史風貌建筑的，應符合《廈門經(jīng)濟特區(qū)鼓浪嶼歷史風貌建筑保護條例》等相關(guān)規(guī)定；涉及文物保護的建筑，應符合《中華人民共和國文物保護法》的相關(guān)規(guī)定。

　　3、開辦申請向哪個部門提出？

　　答:鼓浪嶼街道辦。

　　4、提出開辦申請前需要做哪些準備工作？

　　答:向鼓浪嶼街道辦提交《設立家庭旅館申請表》，并遞交如下材料:

　　（一）鼓浪嶼管委會的規(guī)劃審查合格證明（前置條件）；（二）家庭旅館經(jīng)營性用房的房屋結(jié)構(gòu)安全檢測（或鑒定）合格報告； （三）房屋產(chǎn)權(quán)證、房屋租賃合同； （四）商事主體登記證明材料；（五）施工圖審查機構(gòu)出具的對二次裝修施工圖紙的審查意見書或技術(shù)指導意見書；（六）消防部門和鼓浪嶼管委會關(guān)于二次裝修施工圖紙的審查意見書； （七）衛(wèi)計部門預防性衛(wèi)生審核材料； （八）與選址所在地居委會簽定的家庭旅館經(jīng)營責任協(xié)議書。

　　5、大致申辦流程是什么？

　　答:遞交開辦申請之前的準備工作→向鼓浪嶼街道辦遞交開辦申請，并提交相關(guān)材料→街道辦組織實地勘驗→實地勘驗達到開辦基本條件的，向有關(guān)部門申辦相關(guān)證照。

　　6、旅館經(jīng)營有無退出機制？

　　答:有。家庭旅館經(jīng)營者及其從業(yè)人員違反《辦法》規(guī)定的，由相關(guān)行政管理部門查證核實后依法處置，并及時反饋給鼓浪嶼街道辦進行統(tǒng)一建檔和公示。

　　7、發(fā)生投訴糾紛時如何處理？

　　答:向鼓浪嶼家庭旅館行業(yè)協(xié)會進行投訴，必要時鼓浪嶼街道辦予以指導。其它行政主管部門接到相關(guān)投訴的，應根據(jù)職責及時受理處置。

　　8、《辦法》頒布后，鼓浪嶼家庭旅館如何規(guī)范整改？

　　答:按照《廈門市鼓浪嶼家庭旅館管理辦法（試行）》（廈委辦發(fā)［2008］52號）規(guī)定申辦并已取得相關(guān)證照或?qū)徟募彝ヂ灭^，應當對照本辦法的要求，自本辦法施行之日起一年內(nèi)自行整改完畢。證照齊全的，核驗證照后繼續(xù)經(jīng)營；證照不齊的，向相關(guān)部門申請補辦缺省項，通過驗收并取得相關(guān)證照后方可繼續(xù)經(jīng)營；未通過驗收或經(jīng)檢查不符合規(guī)定的家庭旅館，由相關(guān)部門依法進行查處。