廈門市應(yīng)急管理局：筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)第一道防線

　　暴雨多、臺風(fēng)多、強(qiáng)度大，森林覆蓋率達(dá)41.92%，特殊的地理環(huán)境和氣候條件，造就了廈門海陸空安全風(fēng)險交織疊加的特點。如何筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)第一道防線？帶著這個問題，近日，本報記者走進(jìn)思明、湖里、集美應(yīng)急管理部門，了解他們的新思路、新做法。

　　防臺防汛

　　實時監(jiān)測水位

　　第一時間提醒警示

　　雨水倒灌進(jìn)商戶，大量物資商品泡水——早些年，臺風(fēng)暴雨來襲時，中山路片區(qū)發(fā)生過大面積積水事件。這樣的情況近年來鮮少出現(xiàn)，除了相關(guān)單位努力落實各項防范措施，一個應(yīng)急“神器”——水位監(jiān)測設(shè)備也在暗暗發(fā)揮作用。“我們在中山路的地面和地下管道安裝了水位傳感器，能夠準(zhǔn)確感知水位的高度，實現(xiàn)對水位的實時監(jiān)測。”思明區(qū)應(yīng)急管理局防汛應(yīng)急指揮平臺項目負(fù)責(zé)人員賴永輝告訴記者。

　　2023年，臺風(fēng)“杜蘇芮”登陸福建，給廈門帶來強(qiáng)降雨。正在辦公室的賴永輝接到預(yù)警，中山路水位異常！“在水位達(dá)到預(yù)警線后，水位監(jiān)測設(shè)備就發(fā)出信息，我們立刻通知街道和相關(guān)部門了解現(xiàn)場情況，很快，各單位就迅速做好應(yīng)急準(zhǔn)備，采取強(qiáng)排等措施把水位降到預(yù)警線以下。”賴永輝介紹。

　　同樣，在民族路、前埔社區(qū)溢洪道、百家村菜市場等易積水區(qū)域，思明區(qū)應(yīng)急管理局在關(guān)鍵部位也安裝了水位監(jiān)測設(shè)備。

　　“在探索‘物防’和‘技防’能力方面，我們不斷創(chuàng)新手段和方法。建設(shè)防汛應(yīng)急指揮平臺，實現(xiàn)實時天氣數(shù)據(jù)共享和信息集成；安裝水位監(jiān)測設(shè)備，做到第一時間提醒和警示。”思明區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急中心副主任李景秋告訴記者。

　　4月1日至10月15日是廈門的汛期，近日，李景秋和同事們正忙著開展汛前隱患大排查，這次排查，新增了蜂巢山料船頭9號、洪文龍山小學(xué)旁2個易積水點。“思明區(qū)易積水點共有34個，地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患點18個，這也是汛期我們關(guān)注的重點部位。”

　　李景秋介紹說，汛前預(yù)防時，他們注重從責(zé)任落實、預(yù)案修訂、物資儲備、設(shè)施檢查、應(yīng)急力量明確以及安全隱患排查等方面入手，全面夯實防汛抗災(zāi)基礎(chǔ)。汛中防御時，嚴(yán)格執(zhí)行24小時值班制度，同時，組織相關(guān)責(zé)任人員巡查易澇點、地質(zhì)災(zāi)害隱患點等關(guān)鍵區(qū)域，及時發(fā)現(xiàn)并處理潛在的安全隱患。在必要時果斷采取轉(zhuǎn)移群眾、啟動應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，從而確保人民群眾的生命安全。“去年9月初的臺風(fēng)‘海葵’，造成思明積水超過100處、山體滑坡超過20處。因前期措施得當(dāng)，有效確保了人員無傷亡和財產(chǎn)少損失。”

　　記者從市應(yīng)急管理局了解到，我市不斷加強(qiáng)以市應(yīng)急指揮中心為中樞的防汛應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，接入氣象、海洋、水利、資源規(guī)劃等市防指成員單位的17個專業(yè)模塊，實時接入全市84個水庫、388個雨量監(jiān)測點和82個風(fēng)速監(jiān)測點，形成上下貫通、運行順暢的信息化防汛指揮網(wǎng)絡(luò)，從而保障了全市防汛防臺風(fēng)工作指揮決策高效開展。五年來，應(yīng)急管理系統(tǒng)有效防御“杜蘇芮”“蘇拉”“海葵”等對廈門造成較大風(fēng)雨影響的臺風(fēng)和54次暴雨過程。

　　防災(zāi)減災(zāi)

　　推進(jìn)“第一響應(yīng)人”建設(shè)

　　強(qiáng)化“第一救援”理念

　　作為湖里區(qū)江頭街道安全員，曾明還有一個身份——“第一響應(yīng)人”。在2023年湖里區(qū)“第一響應(yīng)人”應(yīng)急救援技能競賽活動中，他奪得第一名。“‘第一響應(yīng)人’在應(yīng)急救援體系中扮演著重要角色，我們通過定期培訓(xùn)和演練，不斷提升業(yè)務(wù)水平和應(yīng)對能力。”曾明說。

　　“第一響應(yīng)人”是指在突發(fā)事件中第一時間趕到現(xiàn)場進(jìn)行應(yīng)急處置的人員。深入城市“毛細(xì)血管”的“第一響應(yīng)人”越多，市民越有安全感，因災(zāi)或者因事故損失也會越低。近年來，湖里區(qū)以“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”為試點單位，發(fā)揮輻射作用，廣泛開展傷員救助技術(shù)、心肺復(fù)蘇術(shù)與避險疏散逃生技能等“第一響應(yīng)人”實用技能安全培訓(xùn)。

　　經(jīng)過幾年的探索，湖里區(qū)“第一響應(yīng)人”品牌在全市叫響、走在前列。“我們不斷強(qiáng)化基層‘第一時間，第一現(xiàn)場，第一響應(yīng)，第一救援’理念，積極營造湖里區(qū)安全和應(yīng)急文化良好氛圍，進(jìn)一步提升基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。”湖里區(qū)應(yīng)急救援科干部陳龍說。

　　街道社區(qū)等基層單位是社會治理的基本單元，處在災(zāi)害風(fēng)險的前沿。陳龍告訴記者，在預(yù)防災(zāi)害方面，湖里區(qū)應(yīng)急管理局堅持關(guān)口前移，加強(qiáng)自然災(zāi)害防治能力建設(shè)，全區(qū)現(xiàn)有自然災(zāi)害避災(zāi)點68個、“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”19個。

　　在湖里街道村里社區(qū)，居民通過手機(jī)點擊任意避災(zāi)點名稱，就能一鍵導(dǎo)航抵達(dá)避災(zāi)點。社區(qū)聯(lián)合廈門市氣象局引入廈門市突發(fā)事件預(yù)警發(fā)布平臺，成為首個實現(xiàn)自然災(zāi)害實時預(yù)警的區(qū)域，2022年被評為“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”。

　　濠頭社區(qū)網(wǎng)格員在日常走訪中發(fā)現(xiàn)，臺風(fēng)暴雨來臨時高空玻璃破損、陽臺盆景掉落等給群眾帶來“飛來橫禍”，為此，濠頭社區(qū)采用“網(wǎng)格化+科技賦能”模式化解高空墜物隱患治理難點。

　　禾緣社區(qū)探索救災(zāi)路徑，守護(hù)海邊生命線。禾緣社區(qū)五緣灣水上義務(wù)救援隊，這支60來人的隊伍，近三年累計救起溺水者31人。

　　“我們積極穩(wěn)妥處置臺風(fēng)、暴雨、寒潮等自然災(zāi)害帶來的影響，全區(qū)防災(zāi)減災(zāi)形勢總體穩(wěn)定，為湖里區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅實安全保障。”陳龍表示。

　　“為之于未有，治之于未亂。”市應(yīng)急管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，五年來，該局堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，加快構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“一條鏈”，實現(xiàn)防災(zāi)的關(guān)口更靠前，減災(zāi)的基礎(chǔ)更牢固，救災(zāi)的機(jī)制更靈敏。廈門在全省率先完成第一次全市自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查和同安區(qū)全國普查試點工作，在全市45個鎮(zhèn)（街道），545個村（社區(qū)）開展基層防汛能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，省內(nèi)首創(chuàng)“避災(zāi)點數(shù)字地圖”，成功創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)113個。

　　森林防火

　　開啟森防智慧模式

　　第一時間自動探測

　　清明節(jié)即將到來，這是春季森林防火最重要的時候,也是護(hù)林員最忙碌的時刻。

　　這幾天，集美區(qū)灌口鎮(zhèn)護(hù)林員鄒儀群每天都上山巡護(hù)，排除火情隱患。他手握工具，隨身攜帶防火知識宣傳單，沿著龍崗哨卡一路往上巡，來回6公里，巡護(hù)一趟下來要2個多小時。

　　灌口鎮(zhèn)有著豐富的森林資源，“我們把森林劃分為25個網(wǎng)格片區(qū)，25位護(hù)林員深入各自網(wǎng)格責(zé)任區(qū)巡山守護(hù)，切實做到山有人管、林有人護(hù)、火有人防。”灌口鎮(zhèn)林長辦工作人員陳志重介紹。

　　近年來，隨著進(jìn)山入林休閑旅游的市民以及戶外探險人員快速增長，林區(qū)管理難度相應(yīng)增加。“以前，森林防火主要靠人工巡護(hù)，存在盲區(qū)和死角，去年，森林火情預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)啟用，這一‘火眼金睛’的森防智慧模式，有效提升森林防火能力。”陳志重說。

　　“你看，這是3月22日的一次系統(tǒng)報警。”集美區(qū)應(yīng)急管理局森防辦干部程煒打開森林火情預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)，報警時間、報警云臺、火點位置一目了然。他告訴記者：“接到報警信息后，護(hù)林員5分鐘便趕到現(xiàn)場及時處置。”

　　集美區(qū)森林主要集中在灌口鎮(zhèn)、后溪鎮(zhèn)、僑英街道和坂頭林場。程煒介紹，集美區(qū)委托鐵塔公司，圍繞重點火險區(qū)域建成了15處高點監(jiān)控，利用“高點瞭望+熱成像探測+煙霧監(jiān)測”技術(shù)，實現(xiàn)可見光、熱點、煙霧同步探測，可覆蓋全區(qū)94%以上的林區(qū)，實現(xiàn)林區(qū)火情第一時間自動探測、自動報警、自動定位。

　　集美區(qū)應(yīng)急管理局還委托第三方測繪公司對森林火災(zāi)風(fēng)險隱患進(jìn)行全方位、地毯式清查。“我們按照‘一點一檔’原則，對全區(qū)林區(qū)內(nèi)的零散墓地、經(jīng)營及種植養(yǎng)殖戶、住家及民間信仰點等2600余個火災(zāi)隱患點建檔掛號，融合精準(zhǔn)定位數(shù)據(jù)、多角度高清照片、點位聯(lián)系負(fù)責(zé)人和片區(qū)護(hù)林員等要素信息，建立‘實景式’‘多維化’檔案管理。”

　　日常巡護(hù)中，無人機(jī)配合區(qū)專業(yè)森林消防隊進(jìn)行空地聯(lián)合巡查。只要發(fā)現(xiàn)違規(guī)用火行為，就采取高空喊話等方式及時勸止。突發(fā)火情時，集美區(qū)應(yīng)急管理局以一輛輕型房車為載體，依托無人機(jī)偵查平臺，加裝通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)、視頻回傳等系統(tǒng)，建立區(qū)森防指前線指揮所，確保指揮精準(zhǔn)。

　　“集美區(qū)積極探索現(xiàn)代科技賦能新模式，森林火災(zāi)預(yù)防監(jiān)測、快速反應(yīng)、應(yīng)急指揮和綜合撲救能力進(jìn)一步提升，林區(qū)火情逐年下降。”程煒表示。

　　據(jù)悉，廈門森林覆蓋率達(dá)41.92%，森林防火形勢嚴(yán)峻復(fù)雜。市應(yīng)急管理局建成森林防滅火信息綜合管理系統(tǒng)，基本實現(xiàn)六個行政區(qū)森林防滅火專題數(shù)據(jù)、山體道路數(shù)據(jù)的全覆蓋。同時積極協(xié)調(diào)引入森林消防“國家隊”，基本形成以一支國家隊、六支地方專業(yè)隊為核心、護(hù)林員及基層應(yīng)急隊伍為補(bǔ)充，覆蓋市、區(qū)、鎮(zhèn)(街)、村(居)的四級森林消防隊伍，全力筑牢森林防火安全墻。

　　（廈門日報記者 劉艷 通訊員 陳月雅）