廈門實行雙重管理 申請登記“堵點”通了

　　24日在我市召開的全省打造數(shù)字化營商環(huán)境培育和激發(fā)市場主體活力電視電話會議強調(diào)，要壓實工作責(zé)任，強化督導(dǎo)考核，確保深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境各項工作任務(wù)落地落實。

　　今年以來，市紀(jì)委監(jiān)委通過公開征集形式，在215個民營企業(yè)和商協(xié)會設(shè)立了“營商環(huán)境監(jiān)督聯(lián)系點”(以下簡稱“聯(lián)系點”)，旨在及時發(fā)現(xiàn)部門在服務(wù)監(jiān)管企業(yè)過程中的工作作風(fēng)問題，并通過監(jiān)督打通企業(yè)發(fā)展中遇到的堵點，以靶向監(jiān)督助推營商環(huán)境的優(yōu)化。

　　值得一提的是，這項機制建立后，市紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)率先走訪掛鉤“聯(lián)系點”，直接傾聽企業(yè)心聲；相關(guān)派駐機構(gòu)負(fù)責(zé)人和各區(qū)紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子也對各自掛鉤的“聯(lián)系點”開展走訪。專人掛鉤負(fù)責(zé)，“一對一”溝通聯(lián)系，信息處置實行閉環(huán)，及時反饋問題解決情況，通過轉(zhuǎn)辦督辦、直查快辦、專項監(jiān)督等方式推動問題解決……市紀(jì)委監(jiān)委建立了完善的“聯(lián)系點”工作機制。截至目前，已收集企業(yè)反映的問題及意見建議174個，已解決或解答具體問題115個，涉及意見建議類的31個問題已轉(zhuǎn)有關(guān)部門做工作參考，其余問題正在跟進辦理。

　　游戲行業(yè)資質(zhì)審批時限縮短，網(wǎng)站遷移無需關(guān)閉；工程建設(shè)項目檢查流程更規(guī)范；完善社會應(yīng)急救援隊伍登記管理機制……本期報道的三起問題，正是通過“聯(lián)系點”的收集、反映，進而得到推動解決的。

　　盧先生的公司準(zhǔn)備成立一支公益性海上救援隊，申請登記問題兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)了兩個多月，卻一直沒有結(jié)果。市黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員在走訪“聯(lián)系點”時獲悉了這一信息。市紀(jì)委監(jiān)委就此事直查督辦，經(jīng)駐市應(yīng)急管理局紀(jì)檢監(jiān)察組推動，市應(yīng)急管理局出臺相關(guān)規(guī)范文件，完善社會應(yīng)急救援隊伍登記管理機制。

　　近日，盧先生致電市黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員，集美區(qū)應(yīng)急管理局已辦結(jié)了他們成立救援隊的申請，現(xiàn)正在區(qū)民政局辦理相關(guān)登記手續(xù)。

　　窘?jīng)r

　　企業(yè)想成立公益救援隊 申請登記碰了“軟釘子”

　　盧先生所在公司從事涉海業(yè)務(wù)，不僅有30多艘船艇，還有多名經(jīng)過培訓(xùn)的急救員。“我們有專業(yè)的裝備和人員，去年還在海上救過兩個人，想成立一支公益性質(zhì)的海上救援隊，為廈門海上救援增添力量。”沒承想，盧先生的美好愿望卻在申請登記過程中碰到了“軟釘子”。

　　今年6月，他們在向民政部門咨詢時被告知，該事項登記需經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門審查同意。他們便分別找到市、區(qū)應(yīng)急管理部門，得到的答復(fù)卻是，這屬于“公益慈善類社會組織”事項，建議他們直接找民政部門辦理。

　　接連碰壁的窘?jīng)r，讓盧先生倍感無奈:接下來該找誰辦？

　　堵點

　　理解政策各有不同 導(dǎo)致類別認(rèn)定不一致

　　直查督辦啟動后，調(diào)查人員首先從救援隊的審查登記過程中尋找堵點。

　　市民政局表示，盧先生擬申請成立的救援隊屬民辦社會救援組織。民辦社會救援組織一般以民辦非企業(yè)單位(社會服務(wù)機構(gòu))形式進行登記。依據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第二條的規(guī)定，成立民辦非企業(yè)單位，“應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，并依照本條例的規(guī)定登記”。2016年上級部門雖有提出穩(wěn)妥推進對行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)4類社會組織進行直接登記，但2018年《民政部關(guān)于進一步加強和改進社會服務(wù)機構(gòu)登記管理工作的實施意見》明確，“在《社會組織登記管理條例》出臺以及民政部關(guān)于直接登記社會組織分類標(biāo)準(zhǔn)和具體辦法下發(fā)之前，各地要從嚴(yán)從緊把握社會服務(wù)機構(gòu)直接登記申請，穩(wěn)妥審慎探索。對于尚未制定直接登記專門文件的地區(qū)，可以暫時停止受理社會服務(wù)機構(gòu)直接登記申請。”目前，福建省及我市均未制定直接登記專門文件。再加上社會救援組織的專業(yè)性較強，民政部門并不具備相關(guān)審查條件，這類組織仍然需要經(jīng)過業(yè)務(wù)主管單位，也就是應(yīng)急管理部門審查同意后，再到民政部門登記，實行業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機關(guān)雙重管理體制。

　　市應(yīng)急管理局則認(rèn)為，2016年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》規(guī)定，“在自然科學(xué)和工程技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)從事學(xué)術(shù)研究和交流活動的科技類社會組織，以及提供扶貧、濟困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災(zāi)、助醫(yī)、助學(xué)服務(wù)的公益慈善類社會組織，直接向民政部門依法申請登記”。據(jù)此，民政部門有“成立公益慈善類社會組織”的審批職責(zé)，群眾可直接向民政部門申請登記救援隊伍。

　　調(diào)查情況表明，不同職能部門對文件政策的理解不同，導(dǎo)致對這類組織的類別認(rèn)定不一致，正是問題“堵點”所在。對此，調(diào)查人員指出，社會救援力量是應(yīng)急管理體系的重要力量，相關(guān)職能部門應(yīng)積極主動作為，盡快研究解決辦法，規(guī)范引導(dǎo)社會公益組織有序參與應(yīng)急救援工作。

　　進展

　　深入企業(yè)進行溝通 出臺相關(guān)管理辦法

　　相關(guān)部門對調(diào)查人員的看法表示了贊同。自此，盧先生公益海上救援隊登記一事的解決也進入了快車道。

　　調(diào)查人員從市應(yīng)急管理局了解到，該局此前已就此事兩次召開黨委會，明確要承擔(dān)起業(yè)務(wù)主管單位責(zé)任，出臺社會救援隊伍相關(guān)管理辦法，相關(guān)文件還處在征求意見階段。

　　駐市應(yīng)急管理局紀(jì)檢監(jiān)察組表示，將督促市應(yīng)急管理局盡快制定出臺應(yīng)急管理領(lǐng)域社會組織管理辦法，規(guī)范社會救援隊伍登記審查、日常管理和參與救援工作，充分發(fā)揮社會救援隊伍在事故災(zāi)難類、自然災(zāi)害類突發(fā)事件預(yù)防準(zhǔn)備、應(yīng)急搶險救援等方面的作用；對于具有生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害應(yīng)急救援能力的公益組織，主動對接、加強了解，掌握其應(yīng)急救援能力，爭取納入全市應(yīng)急救援力量體系。

　　隨后，市應(yīng)急管理局領(lǐng)導(dǎo)深入到盧先生所在企業(yè)進行溝通，現(xiàn)場調(diào)研其救援隊現(xiàn)有的應(yīng)急救援能力。8月18日，該局召開黨委會，研究通過了《廈門市應(yīng)急管理局關(guān)于做好社會應(yīng)急救援隊伍培育服務(wù)工作辦法》，明確“對具備一定能力，擬成立開展生產(chǎn)安全事故、自然災(zāi)害事件應(yīng)急搶險救援的社會組織，試行登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重管理，經(jīng)應(yīng)急管理部門前置審查同意后向民政部門申請登記”，對前置審查、分級管理等環(huán)節(jié)進行了規(guī)范。目前，該辦法已下發(fā)全市應(yīng)急管理部門和所屬單位。

　　【同步】

　　現(xiàn)場填寫確認(rèn) 空白頁不“留空”

　　針對“營商環(huán)境監(jiān)督聯(lián)系點”反映的檢查流程不規(guī)范問題，建設(shè)部門落實整改，從源頭上防控廉政風(fēng)險點

　　市紀(jì)委監(jiān)委走訪“聯(lián)系點”時，“聯(lián)系點”提供了一條信息：建設(shè)部門在工程建設(shè)項目檢查中，檢查表內(nèi)頁有多處空白，扣分環(huán)節(jié)也存在不規(guī)范之處。

　　為此，市紀(jì)委監(jiān)委對“聯(lián)系點”反映的問題進行督辦，并于近日開展“回頭看”，發(fā)現(xiàn)建設(shè)部門已落實整改，完善檢查流程并建章立制，從源頭上防控廉政風(fēng)險點。

　　問題

　　檢查中扣了多少分

　　現(xiàn)場沒明確 企業(yè)心中沒底

　　反映情況的“聯(lián)系點”是一家建筑企業(yè)。該企業(yè)表示，建設(shè)部門到工程項目現(xiàn)場進行檢查時，檢查人員會要求參建單位項目經(jīng)理、負(fù)責(zé)人先在檢查表上簽字，但檢查表內(nèi)頁有多處是空白的，檢查人員等回去后再扣分，“扣分環(huán)節(jié)很不透明”。如此一來，企業(yè)在現(xiàn)場對哪些方面會被扣分并不清楚，而扣分累計會直接影響到企業(yè)在監(jiān)管系統(tǒng)中的信用。企業(yè)希望檢查人員能在現(xiàn)場將扣分點寫清楚、列明白，做到公開透明，讓企業(yè)心中有底。

　　市紀(jì)委監(jiān)委指定聯(lián)系人負(fù)責(zé)對接協(xié)調(diào)。經(jīng)了解，企業(yè)所說的檢查表格，是指建設(shè)部門在檢查中出具的、由上級主管部門統(tǒng)一制定的《責(zé)任主體項目違規(guī)事實確認(rèn)單》(以下簡稱《違規(guī)事實確認(rèn)單》)及作為附件的《項目責(zé)任主體質(zhì)量安全行為監(jiān)管記分(督巡查)表》(以下簡稱記分表)，在《違規(guī)事實確認(rèn)單》的“違規(guī)事實”一欄，未對被檢查企業(yè)的違規(guī)行為進行具體描述，僅寫明“詳見記分表”，而記分表中的“違規(guī)事實”部分，則存在多處空白現(xiàn)象。

　　針對上述情況，市建設(shè)局立即展開調(diào)查核實。根據(jù)《福建省建設(shè)工程質(zhì)量安全動態(tài)監(jiān)管辦法》相關(guān)要求，市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站(以下簡稱“市質(zhì)安站”)對工程建設(shè)項目開展執(zhí)法檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，檢查人員待返回單位后再錄入“項目監(jiān)管系統(tǒng)”；檢查均使用上級主管部門統(tǒng)一制定的用表(該表頁數(shù)40頁，包含180項房屋建筑工程項目檢查條款、242項市政基礎(chǔ)設(shè)施工程)，按制度規(guī)定檢查時將存在違規(guī)事實的記分條款填入檢查表，對不存在違規(guī)事實的記分項目不填寫，客觀上確實會存在空白頁的現(xiàn)象。

　　回訪

　　空白頁現(xiàn)象已得到整改

　　建立檢查結(jié)果異議申訴制度

　　在市紀(jì)委監(jiān)委駐市建設(shè)局紀(jì)檢組的推動下，市建設(shè)局以規(guī)范檢查工作、防控廉政風(fēng)險點為著力點，督促市質(zhì)安站自查自糾，制定整改措施。

　　近日，市紀(jì)委監(jiān)委對建設(shè)部門整改情況展開“回頭看”。回訪人員隨機抽查了6月22日的一份《違規(guī)事實確認(rèn)單》，發(fā)現(xiàn)在首頁的“違規(guī)事實”一欄，詳細(xì)列出了被檢查企業(yè)的六項違規(guī)事實，表格下方均有項目經(jīng)理及總監(jiān)簽字。

　　“對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，我們會以直觀明了的方式匯總反饋，使責(zé)任主體一目了然。”市質(zhì)安站負(fù)責(zé)人對回訪人員表示，他們完善了檢查程序，優(yōu)化了操作規(guī)范，還修改完善了《違規(guī)事實確認(rèn)單》樣表。從6月15日開始，檢查人員在檢查現(xiàn)場時就將存在的問題逐條填入《違規(guī)事實確認(rèn)單》，并交由項目經(jīng)理、總監(jiān)簽字確認(rèn)，作為上網(wǎng)錄入違規(guī)記分的依據(jù)；上級主管部門統(tǒng)一制定的用表則作為檢查對照標(biāo)準(zhǔn)，項目經(jīng)理、總監(jiān)不需簽字。

　　在防控廉政風(fēng)險點方面，市質(zhì)安站加強教育培訓(xùn)，強化自身監(jiān)督制約，引導(dǎo)監(jiān)督人員知邊界、明底線、筑防線；通過科室自查、站級督察等方式，加強督察考核，主動查找問題，對抽查發(fā)現(xiàn)的問題及時通報，確保工程建設(shè)項目質(zhì)量進一步提升。

　　為保障被檢查對象的合法權(quán)益，市質(zhì)安站還建立了檢查結(jié)果異議申訴制度，責(zé)任主體如發(fā)現(xiàn)市質(zhì)安站檢查人員存在“簽字確認(rèn)的《違規(guī)事實確認(rèn)單》未記錄的違規(guī)事實卻錄入項目監(jiān)管系統(tǒng)”“反饋的違規(guī)事實與現(xiàn)場不符”等情況，可直接向市質(zhì)安站綜合管理室提出異議，經(jīng)核查屬實的將按規(guī)定處理。

　　“我們還將組織召開座談會，征集站內(nèi)外對檢查工作的意見建議。”市質(zhì)安站負(fù)責(zé)人表示，他們將傾聽企業(yè)意見，改進工作方式，對征集到的問題立行立改。

　　【同步】

　　資質(zhì)審批時限縮短 網(wǎng)站遷移無需關(guān)閉

　　審批業(yè)務(wù)的辦理，是不少企業(yè)所關(guān)心的。“聯(lián)系點”建立以來，就收到不少此類的意見建議。市紀(jì)委監(jiān)委根據(jù)“聯(lián)系點”工作機制，及時轉(zhuǎn)遞相關(guān)部門處置。雖然其中有部分業(yè)務(wù)的審批權(quán)限在上級主管部門，但相關(guān)部門積極溝通協(xié)調(diào)，探討解決途徑，得到了企業(yè)的肯定。

　　實行告知承諾 審批更加快捷

　　“游戲行業(yè)資質(zhì)證件審批時間太長了，不利于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”有“聯(lián)系點”反映，ICP互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營許可證資質(zhì)審批限定時間過長，需要40-60個工作日。對企業(yè)來說，產(chǎn)品在研發(fā)投入期，資金壓力大，一旦產(chǎn)品研發(fā)出來，他們希望盡快能投入市場運營，企業(yè)的資金才能保持良性循環(huán)。

　　經(jīng)了解，該業(yè)務(wù)的審批權(quán)限在上級主管部門，市紀(jì)委監(jiān)委積極協(xié)調(diào)市通信管理局向上反映。很快市通信管理局就得到了上級部門的答復(fù):申請ICP互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營許可證等增值電信業(yè)務(wù)許可，是根據(jù)《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》中的“電信管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起60日內(nèi)審查完畢，做出予以批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定”執(zhí)行的；今后，將在實際執(zhí)行過程中，盡可能縮短審批時限。

　　對此，市通信管理局也做出積極回應(yīng)，他們將加快內(nèi)部審批，方便企業(yè)。該局還表示，今年7月1日開始，“證照分離”改革推出新舉措，從原來的自貿(mào)區(qū)試點，擴大到自貿(mào)區(qū)所在的設(shè)區(qū)市縣，注冊地和辦公地在湖里、海滄和翔安這三個區(qū)的企業(yè)，可以實行告知承諾。也就是說，企業(yè)對于相關(guān)事項做出承諾后，提交初步材料，通信管理部門先給企業(yè)發(fā)證，發(fā)證之后再進行事后監(jiān)管，開展現(xiàn)場核查等工作，“告知承諾，目前定為12個工作時告知審批結(jié)果、準(zhǔn)予許可決定的10個工作日內(nèi)發(fā)放許可證書，就相當(dāng)于10個工作日之后，企業(yè)就可以拿到證，對于企業(yè)來說會更加快捷。”

　　告知政策解釋 消除企業(yè)疑慮

　　還有互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)向“聯(lián)系點”提到，網(wǎng)站域名要從外省接入我省，在審批過程中，企業(yè)網(wǎng)站需要關(guān)閉約20個工作日，會對企業(yè)造成影響。

　　針對這個問題，市通信管理局也積極溝通協(xié)調(diào)上級部門，幫企業(yè)找到了解決途徑:企業(yè)若從外省企業(yè)主體轉(zhuǎn)移網(wǎng)站至本企業(yè)，可先申請新增備案主體，待審核通過后向接入商申請域名遷移，遷移期間網(wǎng)站能正常使用，不受備案審批影響。

　　得到上述答復(fù)后，市紀(jì)委監(jiān)委工作人員、市黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員立即趕往相關(guān)企業(yè)，反饋相關(guān)意見建議的辦理情況。“真是太好了，解決我們的大困擾。”企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人肯定了市通信管理局的積極推動和“營商環(huán)境監(jiān)督聯(lián)系點”機制，并為“一對一”的溝通聯(lián)系模式點贊。

　　【互動】

　　發(fā)現(xiàn)問題線索 兩個渠道可反映

　　當(dāng)前，市紀(jì)委監(jiān)委正在開展企業(yè)發(fā)展經(jīng)營領(lǐng)域形式主義官僚主義問題專項排查，如果您發(fā)現(xiàn)涉及專項排查的問題，可關(guān)注“廈門黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督臺”微信公眾號或撥打《廈門日報》“監(jiān)督在線”互動電話5581719，與市黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員、相關(guān)媒體進行互動。