政府工作報告——在廈門市第十五屆人民代表大會第三次會議上

­　　廈門市人民政府市長 莊稼漢

­　　各位代表:

­　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。

­　　一、2018年工作回顧

­　　過去一年，習(xí)近平總書記親自向第二十屆投洽會等致賀信，對福建、廈門工作作出重要指示批示，給全市人民巨大鼓舞。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照省委省政府和市委的決策部署，著力穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，以“雙千億”工作為抓手，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展落實趕超，經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展。預(yù)計全年地區(qū)生產(chǎn)總值4791.4億元，增長7.7%；固定資產(chǎn)投資增長10.1%；財政總收入1283.3億元，增長8.1%，其中，地方級財政收入754.5億元，增長8.3%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增幅高于經(jīng)濟增速；居民消費價格上漲1.8%；完成年度節(jié)能減排任務(wù)。

­　　一年來的主要工作和成效:

­　　(一)堅持調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，發(fā)展質(zhì)量效益取得新成效

­　　穩(wěn)增長措施有力有效。科學(xué)研判外部經(jīng)濟形勢，有針對性地出臺促進(jìn)有效投資、穩(wěn)定工業(yè)外貿(mào)、積極利用外資、促進(jìn)消費升級、支持民營經(jīng)濟、發(fā)展總部經(jīng)濟等一系列政策，密集推出降本減負(fù)措施，為企業(yè)減負(fù)超300億元。定期舉辦政銀企對接會，完善政策性擔(dān)保體系，積極緩解企業(yè)融資難題。新增“五個一批”項目1242個，總投資9862億元。規(guī)上工業(yè)增加值增長8.8%。社會消費品零售總額增長6.6%。獲評全國首批服務(wù)型制造示范城市。實施“中國制造2025”、促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)增長和轉(zhuǎn)型升級連續(xù)兩年獲國務(wù)院表揚。

­　　創(chuàng)新步伐明顯加快。火炬高新區(qū)國家雙創(chuàng)示范基地建設(shè)獲國務(wù)院表揚。自創(chuàng)區(qū)建設(shè)在全省考評中獲得第一，累計推出創(chuàng)新事項89項，落地產(chǎn)業(yè)科技項目268個。全社會研發(fā)投入占GDP比重為3.4%。國家高新技術(shù)企業(yè)凈增200家，累計超1600家，規(guī)上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)68%。高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目增長70%。技術(shù)交易合同數(shù)及總金額分別占全省58.8%、63.8%。新增國家級企業(yè)技術(shù)中心4家。3家企業(yè)獲國家級人工智能創(chuàng)新示范。新增成長型中小企業(yè)、小巨人領(lǐng)軍企業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)近千家。新增國際、國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)189項。每萬人擁有有效發(fā)明專利數(shù)量為全國2.4倍，獲評知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)重大進(jìn)展和突出成就典型城市。國家“千人計劃”人才增至110人。累計設(shè)立眾創(chuàng)空間203家，在孵創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊4686個。

­　　產(chǎn)業(yè)鏈群不斷壯大。新增計算機與通訊設(shè)備、機械裝備、文化創(chuàng)意3條千億產(chǎn)業(yè)鏈群，累計達(dá)8條。331個億元以上產(chǎn)業(yè)項目完成投資340億元，神州優(yōu)車、趣店集團(tuán)、瑞幸咖啡等一批項目簽約落地，通富微電子、士蘭微電子、宸美三代觸控屏等一批項目開工建設(shè)，廈鎢永磁電機等一批項目增資擴產(chǎn)，ABB工業(yè)中心等一批項目建成投產(chǎn)。半導(dǎo)體和集成電路、軟件和信息服務(wù)、生物醫(yī)藥與健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分別增長18.6%、17%、20%和18%。旅游業(yè)接待游客8900萬人次，增長13.7%，舉辦會議展覽9145場，旅游會展業(yè)實現(xiàn)總收入1660億元，增長17.8%。現(xiàn)代物流業(yè)總收入1180億元，增長7.4%，集裝箱吞吐量完成1070.2萬標(biāo)箱，保持全球第14位。金融機構(gòu)本外幣存貸款余額分別增長3.7%和8.3%。海洋經(jīng)濟增加值增長10.2%，獲批建設(shè)國家海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。

­　　(二)堅持強動力、增活力，改革開放實現(xiàn)新突破

­　　重大重點領(lǐng)域改革成效凸顯。政府機構(gòu)改革方案獲批實施，機構(gòu)職能配置進(jìn)一步優(yōu)化。“放管服”改革力度加大，取消、下放審批服務(wù)事項77項，清理、優(yōu)化審批特殊環(huán)節(jié)302項，實施“35證合一”，“一趟不用跑、最多跑一趟”事項占比提升至93%，新版 “i廈門”實現(xiàn)從網(wǎng)上辦到掌上辦。全國工程建設(shè)項目審批制度改革現(xiàn)場會在我市召開，廈門改革成效得到國務(wù)院通報表揚。綜合信用指數(shù)在36個省會及副省級城市排名第二，營商環(huán)境經(jīng)國家發(fā)改委評定居全國試點城市第2位。自貿(mào)試驗區(qū)累計推出361項創(chuàng)新舉措，其中全國首創(chuàng)63項，口岸收費降至大陸最低水平，航空維修、融資租賃等16個平臺規(guī)模不斷壯大，獲批國家跨境電商綜合試驗區(qū)、集裝箱貨物過境運輸口岸、首批國家文化出口基地。國有企業(yè)改革創(chuàng)新取得實效，市屬國企資產(chǎn)總額、利潤總額分別增長13.2%和13.1%，國貿(mào)、建發(fā)、象嶼進(jìn)入2018年財富世界500強，國企內(nèi)部監(jiān)管、責(zé)任追究等機制更加完善。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進(jìn)展順利，獲批“4+7”藥品帶量采購試點城市，分級診療和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)有序推進(jìn)。

­　　開放步伐持續(xù)加快。全年合同利用外資465.9億元，實際使用外資107.3億元，分別占全省44.6%和35.2%；進(jìn)出口總額6002.1億元，增長3.2%，其中進(jìn)口增長4%，外貿(mào)綜合競爭力位居全國第5位。獲批外國人144小時過境免簽政策。“絲路海運”航線正式開行。接待郵輪96艘次，旅客運輸量增長100.8%。榮獲國際友城交流合作獎“六連冠”。

­　　對臺交流合作扎實推進(jìn)。成功舉辦第十屆海峽論壇、2018年兩岸企業(yè)家峰會年會、工博會等重大活動。新批臺資項目794個，增長15.4%。“小三通”運送旅客174.5萬人次，增長8.1%。海運快件增長1.4倍。臺灣水果進(jìn)口量連續(xù)11年排名大陸城市第一。國家級兩岸青創(chuàng)基地增至7家，在廈臺灣創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊達(dá)500個。“廈門惠臺60條”及其細(xì)則順利實施，臺胞臺企“雙待遇”得到有效落實。

­　　(三)堅持出重拳、破難題，三大攻堅戰(zhàn)取得新進(jìn)展

­　　積極防范化解重大風(fēng)險。完善地方金融風(fēng)險防控預(yù)警平臺，建立信貸風(fēng)險化解工作聯(lián)席會議制度，健全應(yīng)急周轉(zhuǎn)機制，有效化解不良貸款。專項整治互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險，24家網(wǎng)貸機構(gòu)完成整改驗收，309家未營運機構(gòu)退出市場。清理整頓現(xiàn)金貸、校園貸等，金融市場平穩(wěn)有序。完善政府債務(wù)管理機制，債務(wù)風(fēng)險安全可控。堅決落實穩(wěn)定房地產(chǎn)市場政策措施，積極推進(jìn)住房租賃試點工作，加快構(gòu)建租購并舉住房制度，房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)。

­　　加快推進(jìn)脫貧攻堅。在國家東西部扶貧協(xié)作年度考核中位列東部城市首位。各區(qū)、鎮(zhèn)街全部與臨夏州貧困縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對。籌集援臨幫扶資金4.75億元，增長188%。國有企業(yè)到臨夏州投資成立15家公司，開展32個項目合作，實施“臨夏特色產(chǎn)品走出去”工程。舉辦57場專場招聘會，勞務(wù)輸轉(zhuǎn)到廈就業(yè)4429人，帶動建檔立卡貧困人口就地就近就業(yè)3565人。閩寧鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)加快培育。省內(nèi)扶貧開發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)，援寧援藏援疆援渝等任務(wù)有效落實。

­　　持續(xù)加強污染防治。認(rèn)真整改中央和省環(huán)保督察、國家海洋督察反饋問題，完成23項，其余26項按序時推進(jìn)。空氣質(zhì)量綜合指數(shù)在全國169個重點城市排名第七。集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%，城市生活污水集中處理率96%。河長制工作成效明顯，9條小流域和筼筜湖、五緣灣水環(huán)境得到有效治理，小流域周邊污染源清退全面完成，國控省控斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，6處黑臭水體治理通過國家專項督查，近岸海域Ⅰ-Ⅱ類水質(zhì)面積超過省考核要求。全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體良好，危險廢物處置利用率96%。完成營造林4.9萬畝，改造提升園林綠地532公頃，通過國家森林城市復(fù)查。51項生態(tài)文明體制改革任務(wù)有序推進(jìn)，率先全國形成生態(tài)系統(tǒng)價值核算沿海樣本，率先全省開展生態(tài)環(huán)境損害賠償試點。

­　　(四)堅持拓空間、優(yōu)環(huán)境，城市功能品質(zhì)得到新提升

­　　產(chǎn)城融合加快推進(jìn)。大力推進(jìn)閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)，首批22個重大項目加快實施。島外固定資產(chǎn)投資占全市75%，其中新城基地完成投資992.8億元。集美新城161個項目完成投資202.8億元，軟件園三期營收增長40.3%，機械工業(yè)集中區(qū)等園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。環(huán)東海域新城334個項目完成投資506億元，濱海酒店群加快建設(shè)，濱海旅游浪漫線一、二期基本建成。馬鑾灣新城234個項目完成投資243億元，五縱六橫骨干路網(wǎng)基本成形，陸域吹填、生態(tài)綠化、公建配套等進(jìn)展順利。同翔高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地57個項目完成投資41億元，起步區(qū)落地產(chǎn)業(yè)項目24個、總投資214億元，一批企業(yè)竣工投產(chǎn)。

­　　基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。地鐵1號線運行安全有序，2號線實現(xiàn)洞通并完成全部車站主體結(jié)構(gòu)，3、4號線和6號線馬鑾灣片區(qū)段建設(shè)進(jìn)展順利。翔安機場片區(qū)路網(wǎng)建設(shè)全面開工。第二西通道進(jìn)展順利，第二東通道開工建設(shè)，國道324改線等一批重點交通項目投用。建成一批調(diào)水項目，提標(biāo)改造8座污水廠并投入運行，新建改造污水管網(wǎng)96.8公里，清疏排水管網(wǎng)371公里。西部垃圾焚燒發(fā)電廠二期建成投用。管道燃?xì)庥脩魯?shù)突破50%。新增輸電線路20公里，供電可靠率居全國第五。綜合管廊總評位居全國第一，海綿城市總評位居全國前列，圓滿完成三年試點任務(wù)。

­　　城市管理水平持續(xù)提升。榮獲2018中國城市治理智慧化綜合獎，市民卡App入圍“首屆數(shù)字中國峰會最佳實踐成果30強”。“多規(guī)合一”更加完善，廈門特色城市設(shè)計體系基本形成，城市“雙修”有序推進(jìn)。第二輪城市改造提升成效明顯，實施街區(qū)立面改造項目30個，整治主次干道31條、建筑1216棟，提升道路38公里。完成老舊小區(qū)改造156個。深入推進(jìn)市容環(huán)境整治，拆除“兩違”518.9萬平方米。生活垃圾分類位列全國46個重點城市首位，覆蓋全市93%的居民小區(qū)。深入實施暢通城市三年行動計劃，完成36處隱患路段整治和20所學(xué)校周邊道路交通改善，打通6條斷頭路，更新投放純電動公交車884輛，新增調(diào)整公交線路127條，新增公共停車泊位1.2萬個。

­　　鄉(xiāng)村振興加快推進(jìn)。在建鄉(xiāng)村振興項目547個，總投資375.6億元。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)營收829億元，增長12.1%。7家企業(yè)入選全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)500強。獲批全國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通標(biāo)準(zhǔn)化示范城市。完成346個自然村分散式污水處理設(shè)施和278個自然村截污納管工程，實現(xiàn)流域內(nèi)農(nóng)村生活污水治理全覆蓋。30個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)展順利，白交祠、馬塘入選中國美麗休閑鄉(xiāng)村。全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。順利完成村級組織換屆選舉。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式，海滄區(qū)入選全國農(nóng)村社區(qū)治理實驗區(qū)。

­　　(五)堅持補短板、惠民生，人民生活水平實現(xiàn)新改善

­　　社會事業(yè)繁榮發(fā)展。建成20個中小學(xué)項目，開建20個幼兒園項目。廈門一中海滄校區(qū)、科技中學(xué)翔安校區(qū)正式招生，雙十中學(xué)、外國語學(xué)校、實驗小學(xué)島外校區(qū)開工建設(shè)。建成廈門大學(xué)附屬翔安醫(yī)院、弘愛醫(yī)院、心血管病醫(yī)院等一批重點醫(yī)療項目。新增中小學(xué)、幼兒園學(xué)位2.75萬個，新增醫(yī)療床位4000張，均為歷年最多。名醫(yī)工作室柔性引進(jìn)專家170名，定期為市民開展診療服務(wù)。順利通過國家衛(wèi)生城市復(fù)審、國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目考核。鼓浪嶼世界文化遺產(chǎn)得到更加有效的保護(hù)利用。市圖書館集美新館開館。開建城市健康步道，建成市體育中心綜合健身館。我市運動員獲得4個世界冠軍、3個亞洲冠軍、6個全國冠軍。

­　　社會保障力度加大。36項為民辦實事項目全部完成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)18.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在年度目標(biāo)3.8%以內(nèi)。統(tǒng)一職工、城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)保制度，最高賠付限額分別提高到50萬元、40萬元。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到930元。幫扶困難群眾，提高特困人員、低保人員等重點保障對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和醫(yī)療救助比例，社會救助資金支出增長6%。39家農(nóng)村幸福院和居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心加快建設(shè)，新增養(yǎng)老床位1612張。開建保障性住房2.8萬套、在建6.25萬套、推出1.97萬套，是受理量最多、推出數(shù)量最多、保障范圍最廣的一年。

­　　社會治理取得實效。我市社區(qū)治理創(chuàng)新實踐被民政部列入改革開放40周年創(chuàng)新成果。建成全市統(tǒng)一的食品安全信息追溯管理平臺，食品安全綜合考評和群眾滿意度均位列全省第一。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，狠抓重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪危踩a(chǎn)事故死亡人數(shù)下降18.2%。加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，健全應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，完成182個地災(zāi)隱患治理項目。掃黑除惡專項斗爭成效明顯，查處一批涉黑涉惡腐敗問題，打掉一批黑惡勢力團(tuán)伙，刑事警情下降23.8%，社會治安持續(xù)向好。大力推進(jìn)訴訪分離改革，歷史積案有效化解。支持部隊改革強軍，完成軍隊全面停止有償服務(wù)工作，國防動員、雙擁共建、優(yōu)撫安置工作進(jìn)一步加強。民族、宗教、外事、僑務(wù)、糧食、人防、氣象、檔案、地方志工作扎實推進(jìn)，婦女、兒童、青年、老齡、殘疾人、紅十字、慈善事業(yè)取得新進(jìn)展。

­　　(六)堅持轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能，政府自身建設(shè)呈現(xiàn)新氣象

­　　持續(xù)興起習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想“大學(xué)習(xí)”熱潮，扎實推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。把巡視整改作為“四個意識”的試金石和檢驗“兩個責(zé)任”的重要標(biāo)尺，全面認(rèn)領(lǐng)中央巡視組反饋的3個方面問題，梳理細(xì)化57項整改措施，實行動態(tài)管理、掛賬銷號，集中整改取得階段性成效，政府系統(tǒng)黨的建設(shè)進(jìn)一步加強。激勵廣大干部勇于擔(dān)當(dāng)敢于作為，有力調(diào)動干部干事創(chuàng)業(yè)積極性主動性，機關(guān)效能進(jìn)一步提升。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神及省市實施辦法，堅決反對形式主義、官僚主義，文風(fēng)會風(fēng)顯著改善，“三公”經(jīng)費持續(xù)下降。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督和社會監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議333件、政協(xié)提案532件，辦復(fù)率均為100%。提請市人大常委會審議法規(guī)草案和法規(guī)修正案12件，制定和修改市政府規(guī)章5件，廢止和宣布失效市政府規(guī)范性文件43件，率先全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，政府透明度指數(shù)位列全國第一，法治政府建設(shè)不斷推進(jìn)。查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題55起、處分45人，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得積極成效。

­　　各位代表！過去的一年，我們堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，各項工作取得新的成效。成績來之不易，這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在人大代表、政協(xié)委員有效監(jiān)督和大力支持下，全市人民齊心協(xié)力、砥礪奮進(jìn)的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市人民，向全體人大代表和政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向中央和省駐廈單位、駐廈部隊、武警官兵，向來廈的投資者和勞動者，向關(guān)心支持廈門發(fā)展的臺港澳同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

­　　同時，我們也清醒地看到，發(fā)展中還存在不少困難和問題，主要是:外部環(huán)境復(fù)雜多變，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資等指標(biāo)未能達(dá)到年初預(yù)期，經(jīng)濟快速增長基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固；轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新任務(wù)仍然比較繁重，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題仍然存在；改革開放力度仍需加大，經(jīng)濟特區(qū)引領(lǐng)帶動作用還需增強；群眾在就業(yè)、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、居住等方面仍然面臨不少難題，基本公共服務(wù)均等化需要進(jìn)一步推進(jìn)；國有企業(yè)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位的監(jiān)管機制需進(jìn)一步強化；部分干部改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的精氣神不足，隱形變異“四風(fēng)”問題還時有發(fā)生。我們要正視這些問題，認(rèn)真加以解決。

­　　二、2019年主要工作

­　　今年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會、堅持高質(zhì)量發(fā)展落實趕超的關(guān)鍵之年。做好今年工作，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面貫徹落實習(xí)近平總書記對福建、廈門工作的重要指示精神，加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展落實趕超，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，抓實“雙千億”工作，積極牽頭推進(jìn)閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定工作，提振市場信心，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，努力建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年。

­　　綜合各方面因素，今年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為:地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右，固定資產(chǎn)投資增長10%左右，財政總收入和地方級財政收入分別增長5%和3.5%左右，社會消費品零售總額增長10%，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入均增長8%，居民消費價格漲幅控制在3%左右，完成國家和省下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。

­　　重點做好八個方面工作:

­　　(一)高質(zhì)量發(fā)展實體經(jīng)濟，著力構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系

­　　始終把實體經(jīng)濟作為高質(zhì)量發(fā)展落實趕超的第一支撐，把創(chuàng)新作為第一動力，把產(chǎn)業(yè)作為第一戰(zhàn)場，持續(xù)提升效益鏈價值鏈。一是大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。以自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為抓手，集聚創(chuàng)新資源，活躍創(chuàng)新要素，推動第二批20項創(chuàng)新事項落地見效，策劃生成第三批事項，加快建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，加強技術(shù)儲備；培育一批“獨角獸”“單項冠軍”“專精特新小巨人”企業(yè)，新增200家國家高新技術(shù)企業(yè)。構(gòu)建開放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺，健全產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機制，加快培育引進(jìn)新型高水平研發(fā)機構(gòu)，推動中國航天十二院廈門分院、沈陽新松機器人產(chǎn)業(yè)研究院等項目落地，新增10家國家級研發(fā)平臺。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，加快發(fā)展創(chuàng)新工場、加速器等新型孵化模式，新增30家專業(yè)化眾創(chuàng)空間、10家科技企業(yè)孵化器；推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈有機融合，促進(jìn)高校、科研院所科技成果在廈轉(zhuǎn)化；加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)與運用，深化質(zhì)量提升和品牌創(chuàng)建，大力推進(jìn)開放創(chuàng)新，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。二是全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化。要把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放到更加突出位置，推動先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。要增強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競爭力，加快平板顯示產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，推動計算機與通訊設(shè)備產(chǎn)業(yè)軟硬件融合，重點布局新型顯示技術(shù)，大力發(fā)展高端服務(wù)器與存儲設(shè)備等核心產(chǎn)業(yè)，提升市場競爭力；推動機械裝備產(chǎn)業(yè)突破一批核心基礎(chǔ)零部件和先進(jìn)基礎(chǔ)工藝，加快實現(xiàn)智能制造。要實施新興產(chǎn)業(yè)倍增工程，提升半導(dǎo)體和集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模和水平，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展；加快引進(jìn)一批醫(yī)藥龍頭企業(yè)，大力發(fā)展仿制藥，支持研發(fā)創(chuàng)新藥；積極對接國家新材料產(chǎn)業(yè)“折子工程”，力爭在高端稀土、鋰離子電池材料等領(lǐng)域取得新突破；大力發(fā)展動漫游戲、設(shè)計服務(wù)、影視演藝、藝術(shù)品等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；積極培育軟件信息平臺型企業(yè)，支持軟件企業(yè)向大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等領(lǐng)域發(fā)展，促進(jìn)人工智能與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，爭創(chuàng)國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。要促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，培育引進(jìn)大型高端學(xué)術(shù)會議和展覽項目，積極創(chuàng)建全域旅游示范市；推動物流業(yè)線上線下融合，加快建設(shè)東南區(qū)域物流樞紐中心；著力構(gòu)建多層次資本市場體系，加快建設(shè)兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟水平。三是全力幫扶企業(yè)。深入開展企業(yè)服務(wù)年活動，推出重點行業(yè)和企業(yè)精準(zhǔn)幫扶措施，健全分類幫扶工作機制，協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營中存在的困難問題；幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，落實降本減負(fù)政策，及時兌現(xiàn)已出臺的各項惠企措施；幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快實施新一輪技改專項行動，鼓勵企業(yè)增資擴產(chǎn)，助推一批優(yōu)質(zhì)科技企業(yè)到科創(chuàng)板上市；幫助企業(yè)融資對接，深化政銀企合作，建立聯(lián)合授信機制，用好應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金、政策性融資擔(dān)保和紓困基金等，為企業(yè)發(fā)展提供更充裕資金保障；幫助企業(yè)開拓市場，發(fā)布地產(chǎn)工業(yè)品目錄，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈上下游互采互用，支持企業(yè)參加境內(nèi)外各類展會；幫助企業(yè)招工引才，大力實施30萬院校畢業(yè)生招聘行動，加強人才需求開發(fā)和對接，培育壯大面向生產(chǎn)一線的實用工程人才和專業(yè)技能人才隊伍，讓多層次人才成就未來。要支持民間資本進(jìn)入教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域，鼓勵民間資本參與混合所有制改革。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，出臺更多有溫度、能見效的政策措施，讓各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，充分激發(fā)企業(yè)、企業(yè)家活力和創(chuàng)造力。

­　　(二)狠抓投資消費出口，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展

­　　推動供給與需求有效對接、投資與消費有機結(jié)合、內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)拉動，筑牢經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長基礎(chǔ)。一是持續(xù)抓好“雙千億”工作。深化項目帶動，更好發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，更加注重拉動有效投資，提升投資規(guī)模質(zhì)量效益。針對產(chǎn)業(yè)鏈缺失和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)強鏈補鏈擴鏈，力促工業(yè)投資增長10%。狠抓招商引資，注重以商招商、二次招商與產(chǎn)業(yè)鏈招商，瞄準(zhǔn)世界500強、全國百強，引進(jìn)一批投資強度大、科技含量高、創(chuàng)新能力強的項目。狠抓“五個一批”項目攻堅，推動翔安機場主體工程、“一場兩館、新會展中心”、黃厝國際會議中心等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，廈鎢新能源材料產(chǎn)業(yè)園、金鷺硬質(zhì)合金產(chǎn)業(yè)園等一批重大產(chǎn)業(yè)項目，濱海旅游浪漫線三期、同安一中濱海校區(qū)等一批民生補短板項目集中開工建設(shè)。加快存量低效用地轉(zhuǎn)型，支持存量土地二次開發(fā)，依法依規(guī)收回逾期未用土地，著力提高土地和投資產(chǎn)出效率。加強對114個在談項目的跟蹤促進(jìn)，計劃往前排、工期往前趕、服務(wù)往前沖，強化要素保障，推動項目早簽約、早開工、早投產(chǎn)。二是積極推動消費升級。加快消費領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城市核心商圈功能，完善島外四區(qū)商業(yè)設(shè)施配套，加快農(nóng)貿(mào)市場改造提升，推動商貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。大力培育中高端消費，推動郵輪中心保稅綜合體等一批優(yōu)質(zhì)項目落地。放寬服務(wù)消費市場準(zhǔn)入，大力發(fā)展文化、教育、信息、健康等新興消費。完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費生態(tài)體系，促進(jìn)電商、快遞進(jìn)社區(qū)進(jìn)農(nóng)村，推動線上線下銷售融合發(fā)展。三是推動出口穩(wěn)定增長。積極有效應(yīng)對外部經(jīng)濟環(huán)境變化，用足用好出口信保、開拓市場等扶持政策，優(yōu)化退稅、通關(guān)、結(jié)匯等經(jīng)營環(huán)境，大力拓展出口訂單和異地貨源。調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，擴大具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和高附加值產(chǎn)品出口。支持外貿(mào)綜合服務(wù)、設(shè)備融資租賃、服務(wù)外包、國際中轉(zhuǎn)集拼等新型貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展。堅持進(jìn)口出口并重，削減進(jìn)口環(huán)節(jié)制度性成本，鼓勵大宗商品和消費品進(jìn)口，擴大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口，推動建筑設(shè)計、商貿(mào)物流、咨詢服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、環(huán)境服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)進(jìn)口，促進(jìn)對外貿(mào)易平衡發(fā)展。

­　　(三)落實經(jīng)濟特區(qū)新定位，進(jìn)一步深化改革擴大開放

­　　認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話精神，按照經(jīng)濟特區(qū)成為“改革開放的重要窗口、試驗平臺、開拓者、實干家”的戰(zhàn)略定位，持續(xù)深化市場化改革，擴大高水平開放。一是推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照中央八字方針要求，持續(xù)鞏固“三去一降一補”成果、增強微觀主體活力、提升產(chǎn)業(yè)鏈水平、暢通經(jīng)濟循環(huán)。加快推進(jìn)中央賦予的重大改革任務(wù)，推動經(jīng)濟體制、對外開放體制等11個重點領(lǐng)域改革，著力增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。深化財稅體制改革，加強財政專項資金整合，全面實施預(yù)算績效管理，做到增收節(jié)支提效。深化國資國企改革，完善國企法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)混合所有制改革，抓好國有資本投資運營試點，強化經(jīng)營風(fēng)險管控和懲處違法違規(guī)行為，提高國有資本配置效率和國企競爭力。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，做好藥品集中采購試點工作，加快緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，完善公立醫(yī)院管理體制和薪酬制度。建設(shè)信用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心，加快信用數(shù)據(jù)政務(wù)共享和市場化應(yīng)用。加快國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，持續(xù)深化生態(tài)文明體制改革。二是打造國際一流營商環(huán)境。認(rèn)真對照國家營商環(huán)境評價體系，精準(zhǔn)補齊短板弱項，確保全國領(lǐng)先。深入實施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益，依法懲處侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為。持續(xù)深化“放管服”改革，堅持能減則減、能簡則簡、能免則免、能并則并，深入推進(jìn)“多證合一” “證照分離”改革，推動工程建設(shè)項目審批制度改革繼續(xù)走在全國前列。深化“雙隨機一公開”監(jiān)管改革，推進(jìn)跨區(qū)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法。加快審批服務(wù)便民化改革，大力推廣電子證照，推動更多服務(wù)事項“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，實現(xiàn)更多事項“一趟不用跑、最多跑一趟”。三是把自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為新時代改革開放新高地。強化“三區(qū)聯(lián)動”，加大改革措施系統(tǒng)集成，力爭在投資、貿(mào)易、金融、事中事后監(jiān)管等領(lǐng)域推出更多創(chuàng)新舉措，提升投資貿(mào)易自由化便利化水平。更好發(fā)揮“保稅+” “金融+”等綜合優(yōu)勢，推動航空維修、跨境電商、融資租賃、機電設(shè)備等重點平臺建設(shè)。充分發(fā)揮廈門中歐班列輻射帶動作用，大力發(fā)展海鐵聯(lián)運，打造“海絲”與“陸絲”無縫對接的國際物流大通道。深入推進(jìn)口岸通關(guān)提效降費，建設(shè)“單一窗口”3.0版。四是積極參與“一帶一路”建設(shè)。圍繞打造“海絲”戰(zhàn)略支點城市，加快建設(shè)互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作、海洋合作、人文交流四個樞紐。加快國際航運中心建設(shè)，增加“海絲”航班，打響“絲路海運”品牌。加強與沿線國家的產(chǎn)能合作和創(chuàng)新交流，辦好廈洽會，大力促進(jìn)雙向貿(mào)易投資。加快建設(shè)中國-東盟海洋合作中心，強化海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)合作。發(fā)揮僑務(wù)優(yōu)勢，深化與沿線國家科技、教育、文化、衛(wèi)生、旅游等領(lǐng)域合作，促進(jìn)民心相通。五是推進(jìn)閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)。強化項目對接、信息溝通、事務(wù)協(xié)調(diào)，在更高站位上推動區(qū)域一體化發(fā)展。健全產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建和利益共享機制，落實各項對口合作協(xié)議，加快城際軌道R1線建設(shè)，深化九龍江水源保護(hù)、海域污染聯(lián)防聯(lián)控等合作，扎實推進(jìn)一批重大項目建設(shè)，推動五市全方位對接協(xié)作，提高區(qū)域整體競爭力。

­　　(四)發(fā)揮前沿平臺優(yōu)勢，持續(xù)深化對臺交流合作

­　　全面貫徹中央對臺大政方針，大力促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作暢通、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、能源資源互通、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共通，為推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。一是增進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作。持續(xù)推進(jìn)兩岸交流合作綜合配套改革，加快“一區(qū)三中心”建設(shè)，深化先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面合作，打造兩岸共同市場。落實2018年兩岸企業(yè)家峰會年會投資意向，精準(zhǔn)引進(jìn)一批臺灣百大項目。拓展臺灣入境商品“源頭管理、口岸驗放”模式，擴大臺灣進(jìn)口商品第三方檢驗檢測結(jié)果采信范圍，建設(shè)兩岸貨物集散轉(zhuǎn)運樞紐。二是推動廈臺融合。抓好“臺商臺胞服務(wù)年”活動，為臺胞臺企提供同等待遇。辦好第十一屆海峽論壇、文博會、海圖會等重要活動。推動廈臺教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生合作，社會保障和公共資源共享，力爭率先與金門等地實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化。投用五通客運碼頭三期，全力推動廈金通電、通氣、通橋，探索建立廈金旅游協(xié)作示范區(qū)。實施臺青實習(xí)“銀鷹計劃”、赴臺征才千人計劃，繼續(xù)打造一批國家級兩岸青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和對臺研學(xué)旅行基地，力爭每年吸引5000名青年來廈實習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)推動廈臺社區(qū)村里結(jié)對共建，促進(jìn)兩岸同胞心靈契合。

­　　(五)全力推進(jìn)跨島發(fā)展，提升城市發(fā)展科學(xué)化精細(xì)化智能化水平

­　　圍繞爭創(chuàng)一流，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理，著力提升城市能級，增強城市輻射力帶動力。一是全面加快新城基地建設(shè)。集美新城要完成投資235億元，加快電子城等166個項目建設(shè)，抓好軟件園三期等片區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚，完善生產(chǎn)生活綜合配套。環(huán)東海域新城要完成投資535億元，加快泰康之家養(yǎng)老等311個項目建設(shè)。馬鑾灣新城要完成投資280億元，加快生態(tài)修復(fù)二期工程等223個項目建設(shè)。同翔高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地要完成投資60億元，加快石墨烯產(chǎn)業(yè)園等63個項目建設(shè)。二是完善現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施。開通運營地鐵2號線，實現(xiàn)3號線全線洞通，加快建設(shè)4號線和6號線。加快建設(shè)第二東、西通道，推進(jìn)第三東通道前期工作，加快福廈高鐵客運專線建設(shè)進(jìn)度。完成枋洋水利樞紐主體工程，建成西水東調(diào)一期工程，推進(jìn)九龍江北溪雨洪利用工程、進(jìn)島輸水第二通道等前期工作，加快實施提升城市供水水質(zhì)三年行動方案。新建管道燃?xì)?0公里，新增用戶3萬戶。開工建設(shè)500千伏集美輸變電工程，提升配電網(wǎng)安全供電能力。開工建設(shè)15公里綜合管廊。三是加快建設(shè)智慧城市。加快推進(jìn)5G技術(shù)商用，加快建設(shè)大數(shù)據(jù)中心和先進(jìn)計算中心，促進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合。大力發(fā)展智慧民生，在城市規(guī)劃管理、醫(yī)療衛(wèi)生、社會治安、交通出行、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域打造一批應(yīng)用示范項目。四是提升城市管理水平。強化沿海沿湖沿街等重要節(jié)點規(guī)劃設(shè)計，統(tǒng)籌推進(jìn)城市地上地下設(shè)施綜合改造提升，完成鐵路沿線環(huán)境綜合整治。推進(jìn)舊城舊村和老舊小區(qū)更新改造，優(yōu)化物業(yè)管理。提升城市園林綠化水平，創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市。深入推進(jìn)“門前三包”，加強占道經(jīng)營、戶外廣告、油煙噪音擾民等專項整治，島內(nèi)杜絕流動攤販，鼓浪嶼杜絕露天燒烤。嚴(yán)厲打擊“兩違”，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責(zé)一起，確保“兩違”零增長。加快進(jìn)出島公交換乘樞紐建設(shè)，實施仙岳路、成功大道出入口、進(jìn)出島橋隧等堵點改善工程，整治30處交通安全隱患路段，加強出租車、網(wǎng)約車等行業(yè)管理。

­　　(六)全力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

­　　按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，深入實施12個三年行動計劃，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。一是大力發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、特色化、品牌化，培育10個“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品，加快實施25個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和綜合利用，為市民提供更多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。

­　　(上接A02版)二是加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。抓好8個市級重點示范村、12個市級示范村建設(shè)，完善村莊規(guī)劃、建設(shè)和管護(hù)機制。抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治“一革命四行動”，新建改造一批農(nóng)村公廁，推行農(nóng)村垃圾城鄉(xiāng)一體化處理，推進(jìn)“三邊”整治和“四旁”綠化，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。三是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加快基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸、資源要素向鄉(xiāng)村流動，持續(xù)完善農(nóng)村供水供電、道路通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和教育醫(yī)療、健康養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施。鼓勵引導(dǎo)社會資本、技術(shù)、人才參與農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)省級科技特派員覆蓋全部鎮(zhèn)街。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，落實農(nóng)村土地“三權(quán)”分置制度，培育新型職業(yè)農(nóng)民和新型經(jīng)營主體，推動農(nóng)村勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。發(fā)展優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，深入開展移風(fēng)易俗行動。

­　　(七)切實保障和改善民生，推動社會治理共建共治共享

­　　始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快補齊民生短板，著力解決好事關(guān)百姓生產(chǎn)生活的關(guān)鍵問題，讓市民有更多獲得感幸福感安全感。一是加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化。落實立德樹人根本任務(wù)，深化教育改革創(chuàng)新，構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。建成16個中小學(xué)項目、開工建設(shè)18所幼兒園，新增學(xué)位2.8萬個。大力實施名校跨島戰(zhàn)略，加快雙十中學(xué)翔安校區(qū)、實驗小學(xué)翔安校區(qū)、外國語學(xué)校集美校區(qū)建設(shè)。持續(xù)實施小學(xué)幼兒園課后延時服務(wù)。規(guī)范各類校外培訓(xùn)，為家長分憂、為學(xué)生減負(fù)。樹立健康第一的教育理念，增強學(xué)生體質(zhì)、健全學(xué)生人格。支持在廈高校加快“雙一流”建設(shè)和應(yīng)用型本科高校建設(shè)。提高職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量，深化產(chǎn)教融合，加快培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和高技能人才。弘揚尊師重教的社會風(fēng)尚，努力提高教師政治地位、社會地位、職業(yè)地位，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于公務(wù)員。二是持續(xù)推進(jìn)健康廈門建設(shè)。支持第一醫(yī)院、中山醫(yī)院等本地核心醫(yī)院發(fā)展，加快馬鑾灣醫(yī)院、環(huán)東海域醫(yī)院等在建項目進(jìn)度，開工建設(shè)市婦幼保健院集美院區(qū)和一批社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。擴大復(fù)旦中山廈門醫(yī)院、北京中醫(yī)藥大學(xué)廈門醫(yī)院、名醫(yī)工作室的知曉度和影響力，讓更多市民享受到名醫(yī)診療服務(wù)。支持社會資本舉辦中醫(yī)、精神衛(wèi)生、康復(fù)護(hù)理等短缺專科醫(yī)療機構(gòu)。健全疾病防控和衛(wèi)生應(yīng)急體系，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平。三是推動文體事業(yè)繁榮發(fā)展。永續(xù)傳承鼓浪嶼歷史文脈，強化歷史文物保護(hù)和活化利用，讓琴聲、書聲、歌聲代替叫賣聲。完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，廣泛開展各類群眾性文化活動，辦好金雞百花電影節(jié)，倡導(dǎo)全民閱讀，建設(shè)書香城市，創(chuàng)作一批文藝精品，加快閩南戲曲藝術(shù)中心建設(shè)。大力開展全民健身運動，繼續(xù)推動學(xué)校體育設(shè)施向社會開放。辦好第20屆市運會。四是提高社會保障水平。健全就業(yè)服務(wù)體系，強化就業(yè)和創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，精準(zhǔn)幫扶高校畢業(yè)生、被征地農(nóng)民、海域退養(yǎng)漁民、失業(yè)人員等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，建立勞動報酬正常增長機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。完善醫(yī)保籌資和支付制度，推進(jìn)異地就醫(yī)直接結(jié)算。提高低保對象和特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，加強殘疾人康復(fù)服務(wù)。加快擴建廈門老年大學(xué)，繼續(xù)推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心、農(nóng)村幸福院、高端養(yǎng)老項目建設(shè)，支持有條件的小區(qū)進(jìn)行適老化改造，新增養(yǎng)老床位1300張。加快推進(jìn)6.25萬套在建保障性住房建設(shè)，新建2.1萬套，推出更多房源配租配售。落實國家糧食安全新戰(zhàn)略，保障軍需民食。加強食品藥品安全監(jiān)管，建成國家食品安全示范城市。五是全面加強和創(chuàng)新社會治理。堅持重心下移、力量下沉，完善社區(qū)治理體系，打通服務(wù)市民的“最后一公里”。健全應(yīng)急管理體制機制，完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，提高應(yīng)急救援能力，守護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。深入推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，大力懲治各種違法犯罪活動，加快構(gòu)建立體化、智能化社會治安防控體系。完善預(yù)防和化解社會矛盾機制，創(chuàng)新信訪工作方式，保障人民群眾合法利益。更好發(fā)揮工青婦等群團(tuán)組織和民族宗教在社會治理中的作用，持續(xù)創(chuàng)建全國文明城市。加強雙擁共建，支持駐廈部隊練兵備戰(zhàn)，做好退役軍人事務(wù)，加快建設(shè)軍民融合發(fā)展示范市。

­　　(八)堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，為全面建成小康社會提供有力保障

­　　以更大的力度、更實的措施，確保風(fēng)險隱患得到有效控制，確保脫貧攻堅任務(wù)全面完成，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。一是加強重大風(fēng)險防范化解。加大不良貸款化解力度，加快地方金融機構(gòu)非現(xiàn)場監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范發(fā)展各類交易場所，深化互聯(lián)網(wǎng)金融專項整治，嚴(yán)厲打擊非法集資等違法活動。加強地方政府債務(wù)管理，規(guī)范舉債程序和資金用途，提升政府債務(wù)資金使用效益。堅持“房住不炒”定位，圍繞穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期目標(biāo)，建立房地產(chǎn)管理長效機制，培育和發(fā)展住房租賃市場，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。二是堅決扛起對口扶貧協(xié)作政治責(zé)任。做好援寧援藏援疆援渝各項工作，聚焦甘肅臨夏州建檔立卡貧困人口精準(zhǔn)發(fā)力，多措并舉促進(jìn)對口協(xié)作地區(qū)貧困人口穩(wěn)步脫貧。落實好省內(nèi)扶貧開發(fā)工作任務(wù)，同時要高度重視本市困難群眾幫扶，確保“兩不愁、三保障”。三是推進(jìn)污染防治取得更大成效。持續(xù)抓好中央和省環(huán)保督察反饋問題整改。堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，實施新一輪大氣污染防治行動，加強工業(yè)、機動車、揚塵“三大污染源”治理，建設(shè)綠色海港空港，確保空氣質(zhì)量保持全國前列。著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，實行“雙總河(湖)長”制，深入實施水污染防治行動計劃，加快飲用水水源地保護(hù)區(qū)“劃、立、治”工作，持續(xù)深化小流域綜合治理，推進(jìn)前埔、西柯等污水廠新改擴建工程，新建改造城區(qū)污水管網(wǎng)90公里。加強陸海統(tǒng)籌，實施海域清淤整治，加強濕地、沙灘、海灣、海島生態(tài)保育。扎實推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，穩(wěn)步開展土壤污染狀況詳查、風(fēng)險防控和治理修復(fù)。嚴(yán)禁新批礦產(chǎn)資源勘探開采，加強山體保護(hù)。建成投用東部垃圾焚燒廠二期，加快建設(shè)工業(yè)廢物、醫(yī)廢處置二期項目，實現(xiàn)生活垃圾分類覆蓋率100%、原生垃圾“零填埋”。

­　　三、全面建設(shè)新時代人民滿意政府

­　　始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決把高質(zhì)量發(fā)展落實趕超的重任扛在肩上，把解決群眾關(guān)心關(guān)注的熱點問題抓在手上，全面加強政府自身建設(shè)，切實做到信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬，推動廈門發(fā)展再上新臺階。

­　　加強政治建設(shè)。牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，全力推動黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委各項決策部署落地見效。堅決按照全面從嚴(yán)治黨“八個堅定不移”的要求，落實主體責(zé)任，加強政府系統(tǒng)黨的建設(shè)，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格執(zhí)行《準(zhǔn)則》《條例》，嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制。狠抓中央巡視反饋意見后續(xù)整改，堅決防止問題反彈回潮。

­　　堅持依法行政。嚴(yán)格遵守憲法法律，深化全民普法，加強重點領(lǐng)域立法，確保政府各項工作在法治軌道上運行。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督，落實重大決策出臺前向市人大及其常委會報告制度，辦好人大代表議案、建議和政協(xié)提案，主動接受民主黨派、人民群眾和社會輿論監(jiān)督。進(jìn)一步強化審計監(jiān)督，用好審計成果。堅持科學(xué)、民主、依法決策，對涉及公眾利益的重大事項，廣泛聽取各方面意見。加大政務(wù)公開力度，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，持續(xù)提升政府公信力。

­　　增強能力本領(lǐng)。面對不斷出現(xiàn)的各種困難、風(fēng)險和挑戰(zhàn)，必須持續(xù)增強學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險本領(lǐng)。要堅持問題導(dǎo)向，強化目標(biāo)導(dǎo)向，更加注重精準(zhǔn)施策，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，牢牢把握工作主動權(quán)，做到善謀善為、善作善成。

­　　強化擔(dān)當(dāng)作為。大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”優(yōu)良作風(fēng)，狠抓效能建設(shè)，深入開展“加大曬的力度、加快趕的進(jìn)度”活動，定期曬指標(biāo)進(jìn)度、曬項目開竣工，以此曬出問題差距、曬出思路對策、曬出落地項目，趕出闖勁、趕出沖勁、趕出質(zhì)量效益。要大力提振干部精氣神，激勵干部解放思想、開拓進(jìn)取，在“比學(xué)趕超”中狠抓落實。要堅持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合，完善激勵機制和容錯糾錯機制，讓敢擔(dān)當(dāng)有作為的干部干得安心、拼得開心，讓敢擔(dān)當(dāng)有作為的干部有干勁、有奔頭。

­　　建設(shè)廉潔政府。認(rèn)真貫徹落實中央八項規(guī)定精神及省市實施辦法，集中整治形式主義、官僚主義，嚴(yán)防“四風(fēng)”問題回潮反復(fù)。保持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍高壓態(tài)勢，嚴(yán)防關(guān)鍵崗位和重點領(lǐng)域廉政風(fēng)險，嚴(yán)查各類違規(guī)違紀(jì)行為，嚴(yán)懲群眾身邊腐敗問題。認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，強化廉政警示教育，讓廣大公職人員知敬畏、存戒懼、守底線，形成風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

­　　各位代表，新思想指引前進(jìn)方向，新時代勇挑責(zé)任重?fù)?dān)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，苦干實干、敢闖敢拼，銳意進(jìn)取、奮力趕超，加快建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市，勇當(dāng)新時代中國特色社會主義排頭兵！