廈門市加強土地批后監(jiān)管 項目竣工驗收土地復(fù)核

　　土地復(fù)核驗收對促進節(jié)約集約用地具有重要意義。

　　建設(shè)項目在辦理竣工驗收前，還應(yīng)申請土地復(fù)核驗收。

　　市民可根據(jù)項目類型到對應(yīng)的窗口申請土地復(fù)核驗收。

　　根據(jù)國家要求，建設(shè)項目在辦理建設(shè)工程竣工驗收備案證明前，還應(yīng)向國土部門申請土地復(fù)核驗收。記者從市國土房產(chǎn)局了解到，從今年3月1日開始，復(fù)核驗收不通過的項目，將無法順利完成竣工驗收。

　　據(jù)悉，此舉措是我市“多規(guī)合一”建設(shè)項目審批流程改革的組成部分，對進一步加強土地批后監(jiān)管、促進節(jié)約集約用地都具有重要意義。

　　目前，土地復(fù)核驗收事項已經(jīng)按屬地管理原則分別進駐市級、區(qū)級行政服務(wù)中心。土地使用人該如何申請土地復(fù)核驗收？具體按怎樣的辦理流程操作？今日本報為您獨家解析。

　　文/圖本報記者袁舒琪(除署名外)

　　復(fù)核包括哪些內(nèi)容？

　　超范圍使用土地將“無所遁形”

　　據(jù)悉，本市范圍內(nèi)竣工的各類建設(shè)項目(不含個人建房)，在辦理《建設(shè)工程竣工驗收備案證明》之前，就需申報土地復(fù)核驗收。什么是土地復(fù)核驗收？簡而言之，就是國土部門將檢查驗收土地使用人依法用地和履行《土地出讓合同》或《劃撥決定書》的情況。

　　也就是說，建設(shè)項目土地的使用情況，將成為復(fù)核的主要內(nèi)容。如果復(fù)核結(jié)果為不通過，那么將直接影響到該項目順利完成竣工驗收。

　　“隨著我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，建設(shè)用地供需矛盾十分突出，不斷提高土地利用率，有效緩解土地供需矛盾，就成了促進節(jié)約集約用地的思考方向。”市國土房產(chǎn)局相關(guān)負責人告訴記者，復(fù)核驗收的具體內(nèi)容主要包括以下四項:是否足額繳納土地出讓金及其他土地規(guī)費；是否存在逾期開工、逾期竣工、土地閑置情況；是否按批準用地范圍使用土地以及依照土地出讓合同、劃撥決定書，需要驗收的其他內(nèi)容。

　　不難想象，土地復(fù)核驗收開展之后，部分建設(shè)項目曾經(jīng)存在的超范圍使用土地或因施工情況造成土地浪費的情況，都將“無所遁形”。此外，非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、非法占用土地等涉及違法用地的行為，也將在復(fù)核時被及時發(fā)現(xiàn)，并當即進行立案處理。

　　審批需要多長時間？

　　我市國土部門承諾時限為10個工作日

　　申請土地復(fù)核驗收流程并不復(fù)雜。記者了解到，市國土部門對此項流程辦理的承諾時限為10個工作日(不含約談用地單位、補件時間)，與規(guī)劃、環(huán)保等其他專項驗收并行,沒有增加建設(shè)項目竣工驗收備案的時間。

　　對于申請者來說，只需備齊所需要的所有材料(具體參見本版“小貼士”)，至指定的窗口進行申報即可。窗口工作人員會當場對材料進行核對，材料符合要求的將立即予以受理，但申請材料不齊或內(nèi)容不符合要求的，將一次性告知申請人需補充的材料。

　　在對材料審核完畢之后，國土部門將根據(jù)審核做出處置意見，向申請人發(fā)出處置結(jié)果信息。驗收合格的核發(fā)《建設(shè)項目竣工土地復(fù)核驗收合格通知書》，需要整改的核發(fā)《建設(shè)項目竣工土地復(fù)核驗收整改通知書》。

　　需要提醒的是，申請人欲領(lǐng)取決定書時，應(yīng)提交收件收據(jù)和經(jīng)辦人身份證原件以供核對。

　　在哪里申請復(fù)核？

　　地點根據(jù)項目類型分為兩類

　　市國土房產(chǎn)局相關(guān)負責人告訴記者，辦理地點主要按建設(shè)項目類型分為兩類。

　　市級以上項目或者市國土房產(chǎn)局簽發(fā)《土地出讓合同》、《劃撥決定書》的國有建設(shè)用地項目以及思明區(qū)、湖里區(qū)的集體建設(shè)用地項目，應(yīng)至市行政服務(wù)中心三樓B廳國土房產(chǎn)綜合窗口進行辦理。

　　島外各區(qū)區(qū)級項目并由市國土房產(chǎn)局島外分局簽發(fā)《土地出讓合同》、《劃撥決定書》的國有建設(shè)用地項目以及島外各區(qū)的集體建設(shè)用地項目，則應(yīng)至各區(qū)行政服務(wù)中心辦理(具體地址可參見本版“小貼士”)。

　　復(fù)核驗收有何意義？

　　加強土地批后監(jiān)管的重要舉措

　　土地復(fù)核驗收，實際上是加強土地批后監(jiān)管的一項重要舉措。事實上，除了此項舉措外，我市國土部門還多措并舉加強土地批后監(jiān)管。

　　市國土房產(chǎn)局相關(guān)負責人告訴記者，國有建設(shè)用地批后監(jiān)管是指依照《土地出讓合同》、《劃撥決定書》等供地文件，對用地單位從批準供地起，至項目開工、竣工以及土地使用期限屆滿交回土地使用權(quán)過程中，履行土地出讓合同、劃撥決定書情況的監(jiān)督管理。目前我市的土地批后監(jiān)管主要通過以下幾種措施實現(xiàn):

　　1.發(fā)放履約告知書。市國土房產(chǎn)局、區(qū)國土房產(chǎn)分局與用地單位簽訂《土地出讓合同》等供地文件時，向用地單位發(fā)放《履約告知書》，明確告知現(xiàn)場掛牌公示用地信息、開竣工標準、開竣工申報、違約責任等內(nèi)容。

　　2.要求用地單位現(xiàn)場掛牌公示用地信息。《土地出讓合同》簽訂或《劃撥決定書》下發(fā)并且交付土地后，用地單位應(yīng)在用地現(xiàn)場顯著位置設(shè)置用地信息公示牌，接受社會監(jiān)督。

　　3.要求項目開工、竣工需申報。用地單位須在開工、竣工后5個工作日內(nèi)，向國土資源主管部門申報。

　　4.要求繳納履約保證金。出讓或劃撥用地，用地單位應(yīng)按規(guī)定繳納履約保證金。

　　5.進行土地復(fù)核驗收。對照《土地出讓合同》、《劃撥決定書》等供地文件的規(guī)定，具有監(jiān)管責任的合同各方當事人對用地單位履約情況進行復(fù)核驗收，國土部門作為出讓人進行總驗收，驗收不合格的，責令限期整改，并追究違約責任。驗收辦法另行制定。

　　6.建立信用監(jiān)管體系。建立土地開發(fā)利用誠信檔案，對未按合同約定繳納土地出讓金、未設(shè)置用地現(xiàn)場公示牌、不按批準的土地用途使用土地等違規(guī)違約行為，記入誠信檔案。存在下列違法違規(guī)違約行為的企業(yè)，在結(jié)案和問題查處整改到位前，可禁止該企業(yè)及其控股股東參加土地競買活動，提請不動產(chǎn)登記機關(guān)限制其土地房產(chǎn)初始登記、轉(zhuǎn)移登記和抵押登記等權(quán)利，并可將閑置土地信息抄送金融監(jiān)管部門:存在偽造公文騙取用地和非法倒賣土地等犯罪行為的；存在非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)等違法行為的；因企業(yè)原因造成土地閑置的；嚴重違反出讓合同約定條件開發(fā)利用土地的。

　　【數(shù)據(jù)】

　　2014年至2016年2月，全市共處理違約開竣工項目237宗，土地面積635.8公頃，收取違約金4697.8萬元；處理閑置土地項目88宗，土地面積481.2公頃，收繳閑置費9065.6萬元,收回土地(含撤銷用地批準文件)44宗(土地面積240.9公頃)。

　　【提醒】

　　土地批后監(jiān)管

　　主要范圍

　　依據(jù)《土地出讓合同》、《劃撥決定書》、《監(jiān)管協(xié)議》等供地文件，土地批后監(jiān)管的主要范圍包括:

　　1、出讓金及相關(guān)規(guī)費是否按時足額繳納；

　　2、是否現(xiàn)場公示用地信息，是否按照規(guī)定的期限開工、竣工，是否存在土地閑置情形；

　　3、是否按照規(guī)定的土地用途和使用條件開發(fā)利用土地；

　　4、改變用途或提高容積率的，是否按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)；

　　5、是否非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)；

　　6、是否超占土地；

　　7、其他需要列入監(jiān)管的事項。

　　【小貼士】

　　申請復(fù)核驗收

　　需提交十項材料

　　1.《建設(shè)項目竣工土地復(fù)核驗收申報表》(原件)；

　　2.土地出讓合同及補充合同(復(fù)印件)或土地劃撥決定書(復(fù)印件)、建設(shè)用地批文(復(fù)印件)；

　　3.土地使用權(quán)證(復(fù)印件)；

　　4.土地出讓金等規(guī)費繳清證明或繳交憑證(復(fù)印件)；

　　5.《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》(復(fù)印件)、總平面布置圖(復(fù)印件)；

　　6.《建設(shè)工程施工許可證》(復(fù)印件)、《建筑工程竣工驗收報告》(復(fù)印件)；

　　7.竣工測繪總平面圖；

　　8.土地出讓合同、劃撥決定書等要求履行的其他事項履行情況證明材料(復(fù)印件)；

　　9.分期建設(shè)的，可分期申報復(fù)核驗收。首期申報時，應(yīng)提供國土部門出具的《建設(shè)用地開工申報回執(zhí)》(復(fù)印件)或者監(jiān)理單位出具的開工令(復(fù)印件)；最后一期申報時，應(yīng)提供前幾期簽發(fā)《建設(shè)項目竣工土地復(fù)核驗收合格通知書》(復(fù)印件)，并提交《建設(shè)項目竣工申報書》、現(xiàn)場全景照片和延遲竣工原因說明，同步辦理竣工申報(國土資源部監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)備案)；

　　10.身份證明1份(個人提交身份證明復(fù)印件；單位提交單位法定代表人證明書原件，營業(yè)執(zhí)照或機關(guān)事業(yè)單位組織機構(gòu)代碼證復(fù)印件；有授權(quán)委托書的提交原件)。

　　以上資料一式一份，復(fù)印件均需核對原件。

　　島外辦理窗口地址

　　集美區(qū)行政服務(wù)中心:集美區(qū)誠毅大街1號,一、二樓集美土房分局窗口；

　　海滄區(qū)行政服務(wù)中心:海滄區(qū)濱湖北路9號海滄行政服務(wù)中心三樓國土窗口；

　　同安區(qū)行政審批服務(wù)中心:同安區(qū)銀湖路8號；

　　翔安區(qū)行政審批事務(wù)管理中心:翔安區(qū)新店路2009號人力資源大廈二樓。