廈門“多規(guī)合一”第二輪改革下月試運(yùn)行 5大亮點(diǎn)解讀

　　加快審批系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享；促進(jìn)項(xiàng)目策劃生成，加快項(xiàng)目落地；推動(dòng)行政審批從“嚴(yán)進(jìn)、松管、輕罰”向“寬進(jìn)、嚴(yán)管、重罰”轉(zhuǎn)變，引進(jìn)第三方服務(wù)……

　　2015年是廈門市推動(dòng)“多規(guī)合一”工作全面鋪開的關(guān)鍵一年，也是市行政服務(wù)中心建設(shè)和改革發(fā)展的全面提升年。日前，本報(bào)記者走進(jìn)市行政服務(wù)中心，了解2015年第一輪“多規(guī)合一”審批流程改革進(jìn)展情況。

　　市行政服務(wù)中心。

　　931個(gè)項(xiàng)目

　　按新流程在協(xié)同平臺運(yùn)行

　　走進(jìn)市行政服務(wù)中心“多規(guī)合一”項(xiàng)目審批大廳，這里秩序井然，市民正按照新流程辦理各項(xiàng)審核手續(xù)。

　　市行政服務(wù)中心管委會副主任陳玉輝介紹，2015年，市行政服務(wù)中心在去年“多規(guī)合一”試點(diǎn)成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)豐富完善“一張圖”的服務(wù)內(nèi)容，強(qiáng)化“一個(gè)平臺”的功能整合，發(fā)揮“一張表”的聯(lián)動(dòng)協(xié)同效應(yīng)，健全“一套機(jī)制”的法規(guī)保障，全面推廣和深化“多規(guī)合一”成果的應(yīng)用。

　　市行政服務(wù)中心為群眾提供便捷服務(wù)。

　　“從運(yùn)行情況看，第一輪‘多規(guī)合一’審批流程改革已在市、區(qū)全面運(yùn)行，改革目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。”陳玉輝說，從今年1月1日至12月，共有931個(gè)項(xiàng)目按新的審批流程在“多規(guī)合一”協(xié)同平臺和建設(shè)審批信息管理系統(tǒng)上運(yùn)行。這些項(xiàng)目，基本能按要求在新流程規(guī)定的時(shí)限內(nèi)辦理。

　　四大平臺

　　完成對接實(shí)現(xiàn)信息共享

　　2015年1月以來，我市在全面推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃“三規(guī)合一”基礎(chǔ)上，繼續(xù)整合環(huán)保、林業(yè)、市政、水利、海洋等各專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。

　　目前，“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺、“多規(guī)合一”建設(shè)項(xiàng)目審批信息管理系統(tǒng)、各部門審批系統(tǒng)、“多規(guī)合一”效能監(jiān)督系統(tǒng)等四大平臺已基本完成對接，初步實(shí)現(xiàn)審批信息、規(guī)劃信息、決策信息、督察信息的互聯(lián)互通、信息共享。與此同時(shí)，6個(gè)區(qū)均已完成平臺建設(shè)及對接，市區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制基本建立，行政審批效能大幅提升。

　　部門協(xié)同

　　機(jī)制逐步形成成效明顯

　　陳玉輝告訴記者，當(dāng)前，“多規(guī)合一”流程改革的相關(guān)配套制度逐步完善，從項(xiàng)目策劃、運(yùn)行到批后監(jiān)管的相關(guān)配套制度陸續(xù)建立。項(xiàng)目策劃生成工作成效明顯。今年以來，已通過“多規(guī)合一”平臺策劃項(xiàng)目416個(gè)，為提前開展項(xiàng)目前期工作創(chuàng)造條件。部門之間協(xié)同審批機(jī)制逐步形成。政務(wù)中心與市效能辦、市重點(diǎn)辦形成合力，共同協(xié)調(diào)監(jiān)督，體外循環(huán)現(xiàn)象明顯減少，項(xiàng)目審批明顯提速。新流程實(shí)施以來，通過協(xié)調(diào)會、聯(lián)席會等措施協(xié)同解決了一批重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)過程中存在的問題；通過綠色通道制度，有效保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的加快推進(jìn)。

　【解讀】

　　第二輪改革五大亮點(diǎn)

　　日前，記者從市行政服務(wù)中心獲悉，在總結(jié)第一輪流程改革運(yùn)行情況、存在問題的基礎(chǔ)上，我市將推出“多規(guī)合一”建設(shè)項(xiàng)目審批流程第二輪改革，新流程計(jì)劃將于2016年元月試運(yùn)行。

　　第二輪的流程將在哪些方面進(jìn)行改革？改革呈現(xiàn)哪些特色亮點(diǎn)？近日，本報(bào)記者專訪了市行政服務(wù)中心管委會副主任陳玉輝。

　　與第一輪相比，建設(shè)項(xiàng)目審批流程第二輪改革手續(xù)更為簡化、環(huán)節(jié)也減少了，更為重要的是，它取消了一些法律依據(jù)不足的事項(xiàng)，讓建設(shè)項(xiàng)目審批更具“合法化”了。陳玉輝告訴記者，新流程改革重點(diǎn)體現(xiàn)在五大方面。

　　群眾在市行政服務(wù)中心大廳有序辦理事務(wù)。

　　亮點(diǎn)1

　　對中介服務(wù)事項(xiàng)限時(shí)

　　陳玉輝介紹，不少項(xiàng)目業(yè)主普遍反映，經(jīng)過第一輪改革后，現(xiàn)在影響建設(shè)項(xiàng)目審批流程速度的，當(dāng)屬中介機(jī)構(gòu)存在的問題，比如中介服務(wù)事項(xiàng)繁雜，拖長項(xiàng)目審批總時(shí)限，中介機(jī)構(gòu)缺乏有效監(jiān)管等。因此，在第二輪改革中，市行政服務(wù)中心管委會全面梳理、精簡、優(yōu)化審批流程涉及的審批服務(wù)及中介服務(wù)事項(xiàng)，落實(shí)全流程覆蓋，全方位監(jiān)管。

　　第二輪優(yōu)化流程改革實(shí)施方案按社會資本投資項(xiàng)目與財(cái)政投融資建設(shè)項(xiàng)目兩大類型，對涉及的審批服務(wù)事項(xiàng)及中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，對各個(gè)環(huán)節(jié)及時(shí)限進(jìn)行固化。加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目審批過程中涉及與政府直接配合具有事業(yè)單位性質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，有條件的一律進(jìn)市行政服務(wù)中心，實(shí)行與行業(yè)主管部門績效捆綁考核。

　　梳理后，社會資本投資項(xiàng)目，從完成土地招拍掛簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同開始到施工許可證核發(fā)，共涉及審批及服務(wù)事項(xiàng)33項(xiàng)，中介服務(wù)事項(xiàng)20項(xiàng)。審批服務(wù)時(shí)限，從優(yōu)化前的202日至305日，壓縮到134日至166日。

　　財(cái)政投融資建設(shè)項(xiàng)目，從項(xiàng)目策劃生成階段開始到施工許可證核發(fā)，共涉及審批及服務(wù)事項(xiàng)38項(xiàng)，中介服務(wù)事項(xiàng)35項(xiàng)。審批服務(wù)時(shí)限，從項(xiàng)目可研批復(fù)及用地規(guī)劃許可階段到施工許可證核發(fā)，從優(yōu)化前的345日至532日，壓縮到147日至196日。

　　與此同時(shí)，市行政服務(wù)中心還建立中介機(jī)構(gòu)誠信體系與“黑名單”制度，實(shí)行信用監(jiān)管；建立合同報(bào)備制，通過合同報(bào)備查詢事項(xiàng)辦理時(shí)限等，并對其實(shí)行監(jiān)督。

　　亮點(diǎn)2

　　實(shí)行負(fù)面清單管理

　　新流程將實(shí)行負(fù)面清單管理，簡化審批環(huán)節(jié)，取消法律依據(jù)不足的審批服務(wù)事項(xiàng)。

　　在第二輪改革中，制訂并公布了四個(gè)負(fù)面清單，分別是:景觀藝術(shù)評審負(fù)面清單、日照分析負(fù)面清單、交通修建性詳規(guī)負(fù)面清單、水土保持方案負(fù)面清單。

　　清單之外的免予進(jìn)行景觀藝術(shù)評審、免予編制日照分析報(bào)告、免予編制修建性詳規(guī)、免予水土保持方案審批。

　　市行政服務(wù)中心將取消部分法律依據(jù)不足的“通信設(shè)施方案審核”事項(xiàng)， 取消勘察設(shè)計(jì)合同和施工圖審查合格數(shù)紙質(zhì)備案，將《結(jié)建式人防工程建設(shè)審批》事項(xiàng)并入方案審查及工程規(guī)劃許可階段的聯(lián)合技術(shù)指導(dǎo)環(huán)節(jié)。

　　此外，市行政服務(wù)中心還將制訂相關(guān)簡化審批和免予審批目錄，合理簡化招投標(biāo)方式。

　　亮點(diǎn)3

　　調(diào)整優(yōu)化審批流程

　　據(jù)悉，新流程將進(jìn)一步調(diào)整、優(yōu)化審批流程，實(shí)行“一本可研，共同審批”。

　　在第二輪改革中，將完善財(cái)政投融資項(xiàng)目策劃生成機(jī)制，實(shí)行“一份可研共同生成項(xiàng)目，共同論證項(xiàng)目，共同決策項(xiàng)目”。

　　新流程將可研聯(lián)評聯(lián)審環(huán)節(jié)由原來的第二階段提前至策劃階段完成，提前開展規(guī)劃選址公示、用地審查、勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)、土地征收范圍確定等工作，并完成政府決策。

　　對財(cái)政投融資項(xiàng)目，將可研批復(fù)由工程規(guī)劃許可階段調(diào)整到第一階段完成，作為用地規(guī)劃許可核發(fā)的依據(jù)；將原來第二階段即可研批復(fù)及工程規(guī)劃許可階段調(diào)整為方案審查及工程規(guī)劃許可階段。

　　亮點(diǎn)4

　　實(shí)現(xiàn)“制度+技術(shù)”

　　有效監(jiān)管

　　第二輪改革重在落實(shí)放管結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“制度+技術(shù)”的有效監(jiān)管。

　　首先，要求各部門制定關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管的方案，建立建設(shè)項(xiàng)目縱橫聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化對項(xiàng)目建設(shè)過程中違法違規(guī)行為的監(jiān)管和查處。

　　其次，推進(jìn)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)和聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理和監(jiān)管“一條龍”服務(wù)。

　　再次，對項(xiàng)目審批中的亂象，還將推廣隨機(jī)抽查，規(guī)范事中事后監(jiān)管。制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確抽查的依據(jù)、主體、內(nèi)容、形式；合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次，加強(qiáng)抽查結(jié)果運(yùn)用，規(guī)范執(zhí)法行為，提升監(jiān)管效能。

　　市行政服務(wù)中心工作人員微笑接待群眾。

　　亮點(diǎn)5

　　堅(jiān)持依法改革

　　第二輪改革更強(qiáng)調(diào)的是項(xiàng)目流程的合法性。

　　對原有地方法規(guī)、規(guī)章與改革精神不一致的事項(xiàng)進(jìn)行梳理，對沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)的地方法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定，梳理后提請市人大、市政府修改。此外，還將加大市區(qū)協(xié)同、部門協(xié)同工作力度。通過協(xié)調(diào)會、聯(lián)席會等方式，加強(qiáng)部門之間的協(xié)同配合。

　　咨詢臺工作人員熱心引導(dǎo)辦事群眾。

【釋疑】

　　兩輪改革流程對比

　　第二階段改革后的審批流程

　　分為五個(gè)并聯(lián)審批階段

　　“多規(guī)合一”建設(shè)項(xiàng)目審批流程第二輪改革將于明年元月份試運(yùn)行。流程改革前后對比有什么不同？對此，市“多規(guī)合一”審批平臺協(xié)調(diào)管理中心副主任王秀榮做了詳細(xì)的講解。

　　據(jù)悉，第二階段改革后的審批流程劃分為五個(gè)并聯(lián)審批階段。這五個(gè)階段分別是:可研批復(fù)及用地規(guī)劃許可階段、方案審查及工程規(guī)劃許可階段、施工圖審查階段、施工許可階段、竣工驗(yàn)收及備案階段。

　　新流程使用范圍包括所有新建、改建、擴(kuò)建的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)設(shè)施、房屋建筑工程、海洋工程等，包括財(cái)政投資融資項(xiàng)目和社會資本投資項(xiàng)目。

　　第一階段流程:可研批復(fù)及用地規(guī)劃許可階段

　　第一輪改革流程，財(cái)政性投融資項(xiàng)目審批流程第一階段是“用地規(guī)劃許可階段”。在即將實(shí)施的第二階段流程中，第一階段調(diào)整為“可研批復(fù)及用地規(guī)劃許可階段”。

　　■改革亮點(diǎn)

　　財(cái)政性投融資項(xiàng)目將原流程在第二階段實(shí)施的可研批復(fù)調(diào)整至第一階段，使用地規(guī)劃許可證的核發(fā)在程序上合法，同時(shí)可以解決發(fā)改項(xiàng)目策劃深度不夠的問題，為下一步的方案設(shè)計(jì)提供依據(jù)。

　　本階段，水利、環(huán)保、海洋、市政園林等行業(yè)主管部門同步出具預(yù)審意見，作為可研批復(fù)的依據(jù)，正式結(jié)果存入審批檔案。本階段已經(jīng)有了成熟的項(xiàng)目策劃和決策過程，行政審批可加快。

　　第二階段流程:方案審查及工程規(guī)劃許可階段

　　第一輪改革流程，第二階段是“可研批復(fù)階段”，第二輪改革流程調(diào)整成“方案審查階段”。

　　■改革亮點(diǎn)

　　在即將實(shí)施的新流程中，首先，這一階段簡化工程規(guī)劃許可審批手續(xù)。

　　比如，對景觀藝術(shù)評審實(shí)行分類管理，制定并公布負(fù)面清單，除公布的城市重點(diǎn)地段，規(guī)模較大的、對景觀有重大影響的單體建筑或建筑群，涉及紀(jì)念性、標(biāo)志性或處于城市制高點(diǎn)的建筑物、構(gòu)筑物外，其余項(xiàng)目免予進(jìn)行景觀藝術(shù)評審。

　　對日照分析實(shí)行分類管理，制定《日報(bào)分析報(bào)告》負(fù)面清單。對不涉及居民、文教衛(wèi)生類的工業(yè)、公建項(xiàng)目，免予編制《日報(bào)分析報(bào)告》。

　　對免予進(jìn)行景觀藝術(shù)評審的項(xiàng)目，其建筑三維建模不再作為工程規(guī)劃許可辦理的前置條件，改為申請人承諾制。

　　其次，建設(shè)工程規(guī)劃許可與設(shè)計(jì)方案審查同步受理，實(shí)行一次性受理，一次性審批。

　　此外，對于交通、市政項(xiàng)目，制定并公布修建性詳規(guī)的負(fù)面清單，負(fù)面清單之外的項(xiàng)目以方案設(shè)計(jì)替代修建性詳規(guī)編制。規(guī)劃委對負(fù)面清單之內(nèi)的項(xiàng)目，要提前開展修建性詳規(guī)的編制。

　　第三階段流程:施工圖審查階段

　　兩輪改革流程，優(yōu)化前后這階段都是“施工圖審查階段”。

　　■改革亮點(diǎn)

　　盡管兩輪改革名稱未變，但是，本階段改革依舊有一些重點(diǎn)之處。比如，取消“通信設(shè)施方案審核”事項(xiàng)，其涉及的設(shè)計(jì)內(nèi)容由施工圖審查機(jī)構(gòu)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查，通信管理部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

　　強(qiáng)化對施工圖審查環(huán)節(jié)的管理，將施工圖審查納入審批管理平臺進(jìn)行監(jiān)管。目前，我市五家有施工圖審查資質(zhì)的審查機(jī)構(gòu)已經(jīng)全部進(jìn)駐市行政服務(wù)中心，區(qū)級施工圖審查環(huán)節(jié)也將納入中心平臺進(jìn)行監(jiān)管。

　　本階段實(shí)行不同類型項(xiàng)目主管部門牽頭負(fù)責(zé)制，即房屋建筑及市政工程由建設(shè)局牽頭，交通（公路）工程由交通局牽頭等。

　　這一階段取消的環(huán)節(jié)，都是進(jìn)一步精簡審批環(huán)節(jié)的體現(xiàn)，更加便民。

　　第四階段流程:

　　施工許可階段

　　兩輪改革流程，優(yōu)化前后這階段都是“施工許可階段”。

　　■改革亮點(diǎn)

　　本階段改革亮點(diǎn)是推進(jìn)交通（公路）工程、水利工程、港口工程的質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)駐中心平臺接受監(jiān)督。其中，交通工程質(zhì)量監(jiān)督檢測站采用全程網(wǎng)上辦理方式對交通工程等質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督申報(bào)。

　　第五階段流程:

　　竣工驗(yàn)收及備案階段

　　兩輪改革名稱未變，第二輪改革增加了一些審批事項(xiàng)。

　　■改革亮點(diǎn)

　　第二輪改革流程在這一階段推行聯(lián)合竣工驗(yàn)收。社會資本投資項(xiàng)目全面推行聯(lián)合竣工驗(yàn)收，財(cái)政投融資項(xiàng)目依申請進(jìn)行。聯(lián)合竣工驗(yàn)收可實(shí)行一次性全面完成驗(yàn)收，也可根據(jù)實(shí)際情況，對具備驗(yàn)收條件的事項(xiàng)進(jìn)行先行驗(yàn)收，分二批驗(yàn)收完畢，二批驗(yàn)收的時(shí)間間隔原則上不超過一個(gè)月。同時(shí)，推進(jìn)環(huán)保驗(yàn)收、水保驗(yàn)收進(jìn)駐市行政服務(wù)中心，確保聯(lián)合竣工驗(yàn)收工作的全面實(shí)施。

　　此外，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，在竣工驗(yàn)收階段，將建設(shè)項(xiàng)目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況，依法增列為建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的一項(xiàng)內(nèi)容。

　　通過聯(lián)合驗(yàn)收，可以有效縮減項(xiàng)目審批的總時(shí)限，極大方便項(xiàng)目業(yè)主。同時(shí)，聯(lián)合驗(yàn)收也是“寬審批”的最后把關(guān)監(jiān)管環(huán)節(jié)。（文/記者 江海蘋 通訊員 葉建立 圖/記者 張奇輝）