廈門物業管理實施細則逐條明確 市人大代表談落地實施

　　物業情況

　　目前全市共有住宅小區（項目）1673個（包括1188個封閉式住宅小區，485個開放式住宅小區）。

　　其中，思明區1039個，湖里區359個，集美區120個，海滄區77個，同安區51個，翔安區27個。

　　全市已成立業主委員會的住宅小區共848個，占50.69%；未成立業主委員會的住宅小區共825個，占49.31%。

　　全市1673個住宅小區（項目）中，實行物業管理的共1178個，占70.41%；由業主自管的223個小區，占13.33%；由社區代管的41個小區，占2.45%；其他無管理的231個小區，占13.81%。

　　《廈門市物業管理若干規定實施細則》（以下簡稱《實施細則》）近日出臺，意味著今后業主大會、業委會成立流程都將更加細化，將給推進社會治理體系和治理能力現代化提供重要抓手。

　　打造美麗幸福家園，離不開物業服務企業和居民的合作。（本報記者 黃嶸 攝）

　　全市住宅小區物業情況

　　在市十四屆人大常委會第二十五次會議上，人大代表提出“關于規范我市業主大會和業主委員會成立和運作”議案，該議案列入今年市人大常委會議程，市政府高度重視議案辦理工作，明確由市建設局作為牽頭單位，市發改委、市民政局、市國土房產局、市行政執法局等部門和各區政府作為協辦單位，研究解決議案辦理過程中存在的困難和問題，確保議案的落實辦理。

　　不過，這部《實施細則》的出臺并不容易。記者了解到，它是由市建設局牽頭各相關部門耗費一年時間，經過多方調研及“取經”，最終真正成型的。那么，《實施細則》是怎么出臺的？市人大代表對《實施細則》是否滿意？本報今日為您獨家揭秘。

　　【摸清家底】

　　普查全市住宅小區

　　提供完善數據支持

　　理論聯系實際，要規范業主大會和業主委員會的成立和運作，市建設局首先從了解全市情況入手——花了幾個月的時間，市建設局組織島內外六個區對全市住宅小區（項目）進行摸底調查，基本摸清全市住宅小區數量、業主委員會成立數量、小區物業管理等情況。

　　普查全市住宅小區不僅給《實施細則》的出臺提供了完善的數據支持，而且讓有關部門對制定《實施細則》有了具體方向。

　　【逐條明確】

　　正視現有法規的缺陷

　　推動立制并初步實踐

　　一項法規要制定得科學、有效，閉門造車是行不通的。今年7月，市建設局還牽頭其他幾個相關部門“走出去”，組成專題調研組奔赴上海、深圳、武漢、溫州等城市，考察學習業主大會和業主委員會籌備、成立、換屆、運作以及物業管理方面的先進經驗。

　　在前期摸底及調研的基礎上，市建設局結合我市實際情況，組織起草了《廈門市物業管理若干規定實施細則》。《實施細則》將業主大會和業主委員會作為重要內容，提出解決現有法規規定不夠明確、操作性不夠強等問題的具體條款。如按照“屬地管理”原則強化街（鎮）指導、監督業主大會和業委會有效運作的職責，細化業主大會籌備的相關程序，鼓勵實行業主大會代表制度；明確各區可根據實際情況制訂業主大會和業主委員會規范運作的具體操作細則等。

　　同時，《實施細則》還已經進行了初步實踐——市建設局、市民政局會同各區政府統籌協調，指導各街鎮推動成立一批業主大會和業主委員會。截至目前，今年全市新成立業主員會的小區已有43個。此外，全市還有81個住宅小區正在籌備成立業主委員會，其中思明區44個，湖里區8個，集美區13個，海滄區8個，同安區4個，翔安區4個。全市成立業主委員會住宅小區的數量將達到929個，覆蓋率將達55.53%。

　　全市住宅小區

　　【聲音】

　　民盟廈門市委副主委朱獎懷:

　　《實施細則》基本符合

　　議案提出的要求

　　提出議案的想法，來源于去年禾山街道辦的一個來電，對方希望組織一些人了解禾山片區小區業委會換屆管理上的問題以及部分小區成立業委會的困難。

　　經過三個多月的調研，我們發現近50%的小區沒有業委會，缺少業委會的小區在物業管理顯得無序。此外，由于缺少規范，有些業委會的成立過程非常艱辛。同時，我們也發現部分小區建立了有效的管理制度，如業委會、居委會、物業公司組成的三方聯席工作協調會議制度。

　　如此看來，雖然困難不少，但還是有解決方法。于是，我們形成了一份調研報告，在市人大常委會第二十五次會議上提出議案，市委市政府、相關部門高度重視，多次跟議案監理人通報情況。經過一年的時間，最終形成的《實施細則》基本符合議案提出的要求，我們對成效也比較滿意。

　　市人大城建環資委主任委員邊經衛:

　　明確業委會成立環節

　　《實施細則》做出重點突破

　　社區是城市的細胞，業主大會和業委會的成立是推進社會治理體系和治理能力現代化的基本組成部分。我們發現，前些年通過的《廈門市物業管理若干規定》要求制定的實施細則一直沒出臺，對業委會的成立和管理，都沒有明確監督、管理、組織的部門，只采用登記備案的方式，法規存在缺陷。因此，我們認為這個議案的提出和辦理很有必要。

　　在辦理中，市建設局做了大量工作，不僅做了情況摸底，還對數據分門別類進行處理，接著有針對性地促成成立了幾十個業主委員會，并發起試點老舊小區改造來推動業主自治，最后制定了法規，可以說做了很多重點突破。

　　市人大教科文衛委主任委員李虹:

　　通過培訓宣講

　　促《實施細則》落地

　　業委會如何組織、成立、管理？在之前的法規中，這部分內容沒有明確，導致無序的亂象在住宅小區中產生。《實施細則》系統地、具象地回答了這些困擾市民很久的問題，可以預見，今后我市住宅小區業委會的成立運作將更有秩序。

　　不過，法規出臺還僅是第一步，要讓法規真正落地，還在于后期的實踐。我建議，市建設局及相關單位接下來要加大對《實施細則》的推廣宣傳力度，將《實施細則》的內容通過培訓、宣講會等方式，向鎮街、社區傳播。只有相關人員知曉新出臺的法規，并付諸實踐，這部法規才能真正“運行”起來。（制圖/張平原 本組文/記者 袁舒琪 通訊員 吳育平）