破解“童工”問題“疏”勝于“堵”

­　　近日，本報刊發(fā)獨家探訪“童工”家庭報道引起社會關(guān)注。貴州省人力資源和社會保障廳11月30日發(fā)出通知，將開展打擊非法使用童工專項行動。

­　　多名專家在接受中國青年報·中青在線記者采訪中表示，破解“童工”問題的關(guān)鍵在“疏”而不在“堵”。

­　　“貧困是造成‘童工’現(xiàn)象出現(xiàn)的根本原因。”北京工業(yè)大學(xué)人文學(xué)院社會學(xué)系教授、北京調(diào)查與數(shù)據(jù)中心主任趙衛(wèi)華說。

­　　貴州省人民政府發(fā)展研究中心今年5月在官網(wǎng)發(fā)布了《促進我省城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長的研究報告》(以下簡稱“報告”)，報告指出，從改革開放以來，貴州省城鄉(xiāng)居民收入增速總體上慢于全國人均增速，農(nóng)村居民收入增長滯后尤為突出。此外，城鄉(xiāng)居民收入差距總體上呈現(xiàn)擴大的趨勢，2000年以來一直處于3.7~4.59:1的高位，2012年貴州省城鄉(xiāng)居民人均收入絕對差已達13947元。

­　　貧困推動“童工”供給增加的同時，對“童工”的用工需求也真實存在。“利用‘童工’這類廉價的勞動力成本，可以在整個市場中獲取基本的競爭優(yōu)勢，促進出口”——上海財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授李楠在2012年作田野調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，雇用童工多發(fā)生在箱包、服裝加工等勞動密集型企業(yè)，而這些企業(yè)多集中于江浙地區(qū)。

­　　但在一些發(fā)達國家，幾乎看不到“童工”。李楠表示，因為這些國家和地區(qū)多為資本密集型企業(yè)，對人力資本的要求非常高，只有接受過教育或職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的人才能操控相關(guān)專業(yè)設(shè)備，“在這些行業(yè)里絕對不會出現(xiàn)童工”。

­　　記者查詢到，我國對禁止雇用童工有明確的法律規(guī)定。原因在于，一方面未成年工對工作的類型、強度等在心理上缺乏足夠成熟的認知，另一方面未成年工在生理上還沒有發(fā)育成熟，需要對其實行特別保護。

­　　《未成年人保護法》規(guī)定“任何組織或者個人不得招用未滿十六周歲的未成年人”。

­　　國務(wù)院出臺的《禁止使用童工規(guī)定》列明了用人單位使用童工的處罰措施，“用人單位使用童工的，由勞動保障行政部門按照每使用一名童工每月處5000元罰款的標準給予處罰”。

­　　另外，1994年，當時的勞動部還專門頒布過《未成年工特殊保護規(guī)定》，具體規(guī)定了未成年工的工種、勞動時間、勞動強度和保護措施，其中第3條明確規(guī)定用人單位不得安排未成年工從事“工作中需要長時間保持低頭、彎腰、上舉、下蹲等強迫體位和動作頻率每分鐘大于五十次的流水線作業(yè)”。

­　　盡管有制度頂層設(shè)計，“童工”問題依舊沒有得到解決。

­　　北京大學(xué)社會學(xué)系副教授鄧鎖認為，“童工”問題難以解決和學(xué)校教育、家庭教育的缺位密不可分。在他看來，與城鎮(zhèn)化相伴隨的教育資源的集中化對基礎(chǔ)教育階段農(nóng)村兒童的發(fā)展有負面影響。“我國過去十幾年實施的‘撤點并校’使大量的村校撤并，中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校普遍推行集中住宿制，使得正式的學(xué)校教育較早與家庭教育、社區(qū)教育割裂，兒童的成長學(xué)習(xí)環(huán)境受到很大影響。”

­　　鄧鎖曾在陜西農(nóng)村調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多農(nóng)村家長十分重視孩子的教育，并非持有“讀書無用論”。而且，在很多情況下，家長外出打工賺錢是希望孩子得到更好的教育和發(fā)展。但是，許多中小學(xué)生由于缺乏父母監(jiān)督和與父母溝通，學(xué)習(xí)之外的需求無法得到有效回應(yīng)，容易出現(xiàn)厭學(xué)情緒或隱性輟學(xué)現(xiàn)象。

­　　更嚴重的是，在這種情況下，學(xué)生輟學(xué)到城市打工被一些地方默許，被當作一種自愿務(wù)工行為，不認為是一種對兒童權(quán)益的侵害，而沒有得到更多干預(yù)和處罰，使得企業(yè)使用“童工”的違法成本降低，杜絕“童工”變成一句口號。

­　　北京工業(yè)大學(xué)人文社科學(xué)院副院長、社會學(xué)系教授胡建國則認為，要加強勞動執(zhí)法，不能只對雇用“童工”的小作坊采取懲罰措施，對業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包的上游企業(yè)的失察，同樣需要啟動責(zé)任追究。

­　　有專家認為，要真正解決“童工”問題，不僅要加強監(jiān)管和立法兩方面的力度，更重要的是，在“童工”產(chǎn)業(yè)鏈的兩端發(fā)力——減少“童工”供給，降低“童工”用工需求。

­　　多位專家在接受中國青年報·中青在線記者采訪時表示，對于一些家庭來說，“童工”所掙的錢是一個很重要的收入，所以與其呼吁反對血汗工廠、反對“童工”，不如思考如何給流入城市的“童工”提供更好的條件。

­　　有專家認為，提供良好的條件、對口的職業(yè)教育，提升當?shù)鼗A(chǔ)教育水平，實行點對點的精準扶貧和社會救助，多管齊下才能減少“童工”的產(chǎn)生。

­　　“將外流的‘童工’遣散回原籍并不能解決實質(zhì)性的貧困問題，而是需要考慮為其解決出路。”趙衛(wèi)華說。