國(guó)際觀察：北約峰會(huì)難掩美歐裂痕

­　　新華社布魯塞爾5月25日電 (國(guó)際觀察)北約峰會(huì)難掩美歐裂痕

­　　新華社記者周珺

­　　北約峰會(huì)25日在比利時(shí)布魯塞爾舉行。雖然北約秘書長(zhǎng)斯托爾滕貝格認(rèn)為此次會(huì)議在一些議題上取得了進(jìn)展，但分析人士普遍認(rèn)為，會(huì)議難掩成員國(guó)之間的裂痕，美國(guó)和歐洲在軍費(fèi)等問題上的分歧將繼續(xù)考驗(yàn)其盟友關(guān)系。

­　　兩大議題

­　　峰會(huì)聚焦打擊恐怖主義和成員國(guó)責(zé)任分擔(dān)兩大議題，體現(xiàn)了美國(guó)對(duì)會(huì)議的主導(dǎo)。美國(guó)總統(tǒng)特朗普一度批評(píng)北約“過時(shí)”，之后雖改口承認(rèn)北約的重要性，但仍意欲推動(dòng)北約在這兩方面作出變革。

­　　特朗普在會(huì)上發(fā)言時(shí)表示，未來北約必須重點(diǎn)關(guān)注恐怖主義、移民問題以及北約東部和南部面臨的威脅，北約成員國(guó)必須履行公平的財(cái)政義務(wù)。他敦促23個(gè)沒有達(dá)到軍費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)2%標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家增加投入。

­　　斯托爾滕貝格在會(huì)后的新聞發(fā)布會(huì)上表示，北約領(lǐng)導(dǎo)人圍繞兩大議題達(dá)成多項(xiàng)成果。北約決定加強(qiáng)在反恐中的作用，包括繼續(xù)在阿富汗的軍事任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)打擊“伊斯蘭國(guó)”國(guó)際聯(lián)盟的支持，以及繼續(xù)訓(xùn)練伊拉克軍隊(duì)等。北約還將加強(qiáng)反恐機(jī)構(gòu)的建設(shè)，新設(shè)立一個(gè)恐怖主義情報(bào)小組，以加強(qiáng)成員國(guó)之間的信息共享。

­　　斯托爾滕貝格說，北約28個(gè)成員國(guó)已經(jīng)決定參與打擊“伊斯蘭國(guó)”國(guó)際聯(lián)盟，這意味著北約堅(jiān)定致力于打擊全球恐怖主義，但北約不會(huì)參與戰(zhàn)斗任務(wù)，而將在軍事訓(xùn)練和能力建設(shè)等方面提供協(xié)助。

­　　斯托爾滕貝格說，確保公平分擔(dān)責(zé)任是會(huì)上另一個(gè)主要議題，在這方面已經(jīng)取得進(jìn)展。他說，成員國(guó)同意制定年度國(guó)家計(jì)劃，每年就軍費(fèi)達(dá)標(biāo)、軍事實(shí)力建設(shè)和對(duì)北約行動(dòng)的貢獻(xiàn)三方面進(jìn)展作出報(bào)告。第一批國(guó)家計(jì)劃報(bào)告將于今年12月完成，在明年2月的北約防長(zhǎng)會(huì)上進(jìn)行審查。他說，年度國(guó)家計(jì)劃將有助于北約國(guó)家保持軍費(fèi)增長(zhǎng)的勢(shì)頭，激勵(lì)各國(guó)為共同安全公平出力。

­　　難掩裂痕

­　　距離去年華沙峰會(huì)不到一年就再度舉行領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤在北約歷史上并不常見，而且此次會(huì)議議程極為簡(jiǎn)短，其主要目的是為美國(guó)新領(lǐng)導(dǎo)人特朗普與盟友創(chuàng)造面對(duì)面溝通的機(jī)會(huì)。

­　　對(duì)于特朗普到來，歐洲輿論流露復(fù)雜心態(tài)，既對(duì)他力贊英國(guó)“脫歐”、抨擊北約“過時(shí)”，以及貶損歐洲不安全等“侮辱盟友”的言論耿耿于懷，也意識(shí)到歐洲依賴美國(guó)在俄羅斯、反恐、氣候變化等諸多問題上的合作，因此不能忽視和怠慢這位美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人。

­　　德國(guó)馬歇爾基金會(huì)跨大西洋問題高級(jí)研究員謝佛認(rèn)為，特朗普上臺(tái)僅幾個(gè)月就讓歐洲開始重視國(guó)防支出，但歐洲國(guó)家還需要說服本國(guó)民眾，讓他們相信增加國(guó)防支出符合自身利益，而不是“因?yàn)樘乩势障胍?。在此次?jiǎn)短的會(huì)議上，北約未能達(dá)成這方面的共識(shí)。

­　　謝佛指出，在責(zé)任分擔(dān)問題上，美國(guó)意圖將履行承諾與盟友的付出掛鉤，這種“交易式”的做法導(dǎo)致北約內(nèi)部分裂：那些尋求維護(hù)與美國(guó)關(guān)系的國(guó)家，包括英國(guó)以及中東歐、波羅的海和北歐國(guó)家，愿意增加國(guó)防預(yù)算；另一類以法國(guó)和德國(guó)為代表，則主張采取更為漸進(jìn)的軍費(fèi)達(dá)標(biāo)路徑，對(duì)各國(guó)安全貢獻(xiàn)進(jìn)行更為全面的衡量。

­　　分歧依舊

­　　智庫(kù)卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)歐洲中心主任托馬什·瓦拉謝克認(rèn)為，特朗普就任美國(guó)總統(tǒng)后，歐洲國(guó)家所面臨的國(guó)際外交與安全政策環(huán)境發(fā)生了巨大變化，雙方之間的矛盾有所增加。

­　　首先，盡管美國(guó)副總統(tǒng)、國(guó)務(wù)卿、國(guó)防部長(zhǎng)等一批高官支持北約，但仍存在一個(gè)重要的不確定性：特朗普認(rèn)為北約對(duì)美國(guó)而言是一個(gè)“糟糕的交易”，華盛頓花費(fèi)太多錢來保障歐洲的安全，而這并非美國(guó)的重大利益所在。

­　　其次，美國(guó)反恐新戰(zhàn)略尚不清晰，這影響到北約的反恐定位。特朗普政府要求盟友承擔(dān)更多反恐責(zé)任，卻沒有指出具體的方向。而歐洲盟友仍期望美國(guó)帶頭采取行動(dòng)。

­　　第三，責(zé)任分擔(dān)不均短期內(nèi)不可能消除。雖然歐洲盟國(guó)增加了國(guó)防開支，但還不夠快。目前，只有5個(gè)成員國(guó)達(dá)到了軍費(fèi)開支占GDP2%的標(biāo)準(zhǔn)，拉脫維亞、立陶宛和羅馬尼亞三國(guó)表示將在2018年達(dá)標(biāo)。

­　　瓦拉謝克指出，盡管軍費(fèi)開支有所增加，但由于沒有現(xiàn)實(shí)的軍事威脅，提高軍費(fèi)在很多歐洲國(guó)家面臨阻力。特朗普在軍費(fèi)問題上繼續(xù)施壓只會(huì)加深歐洲民眾的反感，使歐洲各國(guó)政府更難上調(diào)國(guó)防預(yù)算。

­　　歐盟委員會(huì)主席容克曾表示，美國(guó)施壓歐洲國(guó)家分擔(dān)軍費(fèi)的安全觀“太狹隘”。德國(guó)外長(zhǎng)加布里爾近期直言，德國(guó)軍費(fèi)達(dá)標(biāo)完全不現(xiàn)實(shí)。一些歐洲領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，不能僅以軍費(fèi)作為衡量軍事貢獻(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)，歐洲國(guó)家參與聯(lián)合國(guó)維和、對(duì)外人道與發(fā)展援助也是安全領(lǐng)域的投入。

­　　謝佛說，如果特朗普認(rèn)為德法等國(guó)想找借口拖延提高軍費(fèi)，可以預(yù)期跨大西洋的緊張關(guān)系將會(huì)加劇。