泉州：“麻煩”留給政府自己 “方便”送給企業群眾

　　今年6月，中央廣播電視總臺發布了《2019中國城市營商環境報告》，泉州營商環境走在全國前列，在百座經濟活躍城市綜合排名中躋身第15位。泉州緣何能夠于這一頗具含金量的評價中脫穎而出？近年來，立足于民營經濟特色，泉州持續深化“放管服”改革，加快打造一流營商環境，建立“1+N”政策體系和問題導向機制，今年更是將營商環境攻堅提質行動納入泉州促“六穩”“六保”追趕行動中，通過一系列標準化、便利化、智能化、法治化、市場化的改革措施，把“麻煩”留給政府自己，把“方便”送給企業群眾，換來了泉州營商環境的良好口碑和舒適體驗。

簡程序 政企合力開拓“一窗式”聯審

　　“獲得電力”是營商環境評價中的一項重要指標。去年，位于市區繁華所在的浦西萬達外線電源改造工程，僅用1個工作日就完成了設計圖紙聯審和實地聯合勘察工作，讓工程負責人王寶鐵告別了以往逐個部門跑審批的辛酸史，直呼“太神速！”王寶鐵點贊的背后，是泉州在全省首創政企聯署辦公新模式，合力開拓電力工程占用挖掘道路“一窗式”聯審通道，帶來“小切口、大效果”的示范效應。

　　針對原有電力工程占用挖掘道路需向多個部門提交申請材料、多次配合圖紙會審及現場勘察、總審批時長高達30天以上的“痛點”，去年2月，市行政服務中心管委會、城管局、資源規劃局、公路局、國網泉州供電公司等5家單位攜手創新建立電力工程占用挖掘道路“一窗式”聯審，專窗統一收件后2個工作日內即完成聯審、3個工作日內完成聯勘。5月底，機制再優化，針對多種情況下小距離破路項目，采取免聯合會審、電力工程服務專窗統一辦理、承諾報備“一次交互、一次辦結”等措施，推行短距離承諾備案制。“串聯”變“并聯”，審批大提速。2019年以來，電力工程占用挖掘道路許可已聯審辦結57件，總平均時長從30天以上大幅壓降到了5天以內，審批時長壓降80%，真正讓業主享受到了省時省錢省力的“紅利”。好評如潮下，這一創舉獲評2019年泉州市優化營商環境“最具獲得感”十大舉措之一，并得到省發改委（省營商辦）、省審改辦、國網福建省電力有限公司等部門發文，面向全省推廣。

　　更多程序少、效率高的審批探索在其他高頻事項和重點領域中展開，“一窗通辦”的業務流程，讓審批時限在泉州不斷壓縮。企業開辦全鏈條提速，申請人少跑8個窗口、精簡20份材料，辦理時限壓縮至2.5天內，甚至于在安溪縣一個工作日即可辦結；工程項目審批“多部門同步辦理、分階段并聯審批”，取消、下放、合并、簡化審批事項23個，審批時限全部壓縮至90個工作日內。

降成本 全省首創“零費用開辦企業”

　　在市場經濟活躍的泉州，開辦一家企業有多簡單？去年8月初，市民鄧曉彬親身體驗了一把——將準備好的材料提交到市行政服務中心市場準入類專廳窗口，不到兩個小時，企業新開辦的所有程序當場完成，同時免費拿到刻制好的企業印章，營業執照辦理好后，還能免費郵寄上門。這樣的好事得益于泉州實行企業開辦“一窗通辦”改革，在全省率先打造“零成本開辦企業”城市。

　　以往開辦企業，刻制印章需在執照核發后再找刻章公司辦理，除經濟成本，還耗費了不少時間成本。去年，市營商辦（市發改委）積極推動，多個部門聯手，將開辦企業“零費用”這道“經濟實惠小菜”捧到企業和群眾跟前，在市本級率先試行，而后面向全市推開，對新開辦企業免費發放一套印章（含公章、財務專用章、發票專用章），印章刻制公司直接進駐市行政服務中心，實現印章刊刻“立等可取”。按照去年新開辦企業7.1萬戶測算，僅印章刻制一項每年預計可為企業減負2000多萬元。不僅如此，復印費、郵寄費也由政府“買單”，企業群眾在行政服務中心辦事無需再為復印材料自掏腰包，政府部門辦理涉企審批（含公共服務）事項發放給企業的證照，也可免費郵寄。

　　進場易，退場也不難。2018年12月，泉州被國家市場監管總局列入國家級企業簡易注銷登記改革試點。去年以來，全市已有超過2萬戶企業申請辦理簡易注銷登記，節約公告費用約1456萬元。

　　除此之外，我市還公布了減稅降費政策清單、減稅降費具體項目清單及受益面清單，今年以來累計實現新增減稅降費77億元，讓企業獲得了實實在在的政策紅利。

優服務 超97%政務服務事項網上辦

　　想群眾之所想，急群眾之所急。今年2月正是疫情防控膠著對壘之時，為方便企業、群眾減少出門又能辦成事，泉州出臺了《關于做好疫情防控期間全面落實政務服務“馬上就辦 網上辦”工作措施》，推出多渠道“網上辦”“掌上辦”“就近辦”“郵遞辦”等“不見面”審批服務舉措，實現65.8%項目開通不見面審批、97.4%政務服務事項網上辦，位居全省前列，讓市民真正體驗到了“網上辦事不見面、足不出戶辦成事”的快感。而“二手房交易登記+水電氣廣電”聯動過戶新模式的推行，把水、電、氣、廣電等部門受理環節精減納入二手房過戶受理環節，實現“一網通辦”“一站服務”“一天辦結”，辦理時限壓降50%以上，在全省復制推廣，將泉州便民服務體驗傳遞給了更多兄弟城市。

　　放權賦能則讓企業舞動起選人用才的“指揮棒”。是不是人才，企業說了算。2018年以來，泉州在實施高層次人才“港灣計劃”過程中創新企業自主評價人才制度，堅持“誰用人、誰評價”，授權恒安、安踏、九牧等納稅額超千萬元企業及國有企業、股份制銀行等共116家，自主認定市級高層次人才514名，享受人才待遇。這一機制帶動下，泉州人才發展指數位列全省設區市第一方陣，同時在全國僅有10個的2019年（第四屆）全國人才工作創新最佳案例中斬獲一席。

　　法治服務同樣為企業保駕護航。以“法治政府建設年”行動為總抓手，泉州積極推動法律服務“五在場”、法務保障“六個有”，去年以來舉辦“新法面對面”“政策面對面”等活動51期，打造親清政商誠信政府，設立全省首個品牌保護聯盟，抱團異地打假維權200余例。加強商事糾紛調解組織和調解員建設，今年以來，人民調解組織受理各類矛盾糾紛19882件，調解成功19605件，調解成功率為98%。

　　暖心的營商環境讓泉州市場主體迎來大發展。目前，全市市場主體總量已突破115.1萬戶，持續領跑全省。（記者 陳林森通訊員 廖承德 余菁）