泉州市鄉(xiāng)村善治鋪開“人和業(yè)興”新畫卷

　　泉州市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略19個“三年行動方案”實施成效系列報道之二

　　記者從市委鄉(xiāng)村振興辦獲悉，自2018年實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，市委組織部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局出臺《發(fā)展壯大薄弱村集體經(jīng)濟三年行動方案》，積極探索創(chuàng)新村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑和有效模式，著力破解薄弱村集體經(jīng)濟發(fā)展難題。截至目前，全市村集體經(jīng)營性收入5萬元以下的“薄弱村”已全部消除；收入5萬-10萬元的村379個，占18.44%；超過10萬元的村1410個，占比68.61%。

　　同時，市民政局出臺《推進農(nóng)村基層自治組織建設三年行動方案》，以基層議事協(xié)商為基本載體，全面開展鄉(xiāng)村善治試驗，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村，讓廣大農(nóng)民群眾更有獲得感、幸福感和安全感。

“自我造血”讓鄉(xiāng)村富

　　靠海吃海，對于石獅祥芝鎮(zhèn)而言，這四個字還關乎民生，依靠國家中心漁港，祥芝600多艘漁船乘風破浪，耕海牧漁，在人群擁簇的漁港碼頭上，繁榮氣息撲面而來。而緊鄰國家中心漁港不到1公里的古浮灣則是另一番市井氣息——饕餮食客在此嘗盡海鮮美食，感受舌尖上的“石獅味道”。

　　對于無海鮮不歡的石獅人而言，古浮大排檔是他們夏季的必去“打卡點”。但近年來，設施簡陋、散落古浮灣周邊的古浮海鮮大排檔已經(jīng)無法滿足群眾對美食環(huán)境的需求，“破而后立”已成大勢。

　　為此，祥芝鎮(zhèn)黨委牽頭召開大排檔征遷會議，對古浮大排檔進行集中整治拆除，共拆除違章搭蓋23宗，騰出集體土地面積36270平方米；同時，引進石獅市產(chǎn)投集團對地塊進行規(guī)劃設計，推動古浮村以土地評估入股、產(chǎn)投集團以實際投入資金入股的形式，合作運營古浮灣旅游服務中心（古浮大排檔）項目，今年5月正式開業(yè)，古浮村每年預計可按股分紅20萬元以上，既增強了村集體經(jīng)濟的自我“造血”功能，又推進了古浮村創(chuàng)建特色風情漁港生態(tài)旅游村的建設。

　　古浮大排檔的華麗蛻變是泉州持續(xù)探索村級集體經(jīng)濟發(fā)展路徑和有效模式的一個縮影。近年來，泉州圍繞村級集體經(jīng)濟“消薄倍增”，分別與縣（市、區(qū)）逐一研究發(fā)展思路和措施，推動433個村集體經(jīng)營性收入10萬元以下的村，立足資源稟賦、生態(tài)條件和產(chǎn)業(yè)基礎，“一村一策”謀劃發(fā)展項目，拓寬增收渠道。同時，針對集體經(jīng)濟薄弱村缺資源、缺人才、缺資金、缺發(fā)展條件等問題，省市縣鄉(xiāng)四級累計選派528名優(yōu)秀年輕干部到集體經(jīng)濟較薄弱村擔任村黨組織第一書記或農(nóng)村工作指導員，實現(xiàn)全覆蓋。

　　在市場運作模式上，泉州總結(jié)推廣“建設新農(nóng)村綜合服務站、集體自然資源流轉(zhuǎn)入股、建設農(nóng)產(chǎn)品交易平臺、購置出租集體資產(chǎn)”等發(fā)展模式，有效增強村級“造血”功能。泉港區(qū)后龍鎮(zhèn)黨委牽頭組織峰前村、后墘村、許厝村、后田村、土坑村、東山村等6個村集體經(jīng)營性收入薄弱村以股份制模式共同投資創(chuàng)辦集體企業(yè)——泉港區(qū)金臘養(yǎng)殖有限公司，該企業(yè)擁有池塘6個，養(yǎng)殖面積918畝，蝦、蟹、美洲簾蛤等養(yǎng)殖水產(chǎn)年產(chǎn)量達200多噸，產(chǎn)值1000多萬元，有效帶動周邊就業(yè)及近海捕撈、灘涂養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，6個村按企業(yè)股份出資額年均可獲分紅20萬-40萬元。安溪縣采取“縣級統(tǒng)籌、鎮(zhèn)村入股”的形式，投資約6000萬元規(guī)劃建設集商貿(mào)、物流、展廳等功能為一體的“鄉(xiāng)村振興大廈”。目前，“鄉(xiāng)村振興大廈”已正式奠基，優(yōu)先吸收90個“薄弱村”資金入股、平均入股60多萬元，預計年收益率可達8%。

基層自治讓鄉(xiāng)村和

　　村級公共事務眾口難調(diào)，鄉(xiāng)賢參事會牽頭群策群議，一批事關群眾切身利益的事項落地了；項目建設遇到歷史遺留問題，黨員干部主動入戶做思想工作，多年的“攔路虎”趕跑了……近年來，洛江區(qū)馬甲鎮(zhèn)永安村著眼構建鄉(xiāng)村治理新機制，成立紅色鄉(xiāng)賢參事會、黨員先鋒隊、巾幗服務隊、村民小組長議事會等，全面調(diào)動黨員、老年人、村民小組長、鄉(xiāng)賢、婦女等群體參與鄉(xiāng)村治理，實現(xiàn)共商共議、共創(chuàng)共管、共建共享。通過村民小組自治，達到最后一百米工程對接，調(diào)動了村民小組長工作的積極性，全力解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事。

　　像永安村這樣通過人和業(yè)興實現(xiàn)村美家富的例子，正在泉州不斷涌現(xiàn)。2018年，泉州開始實施《推進農(nóng)村基層自治組織建設三年行動方案》，以村級組織換屆選舉為契機，切實拓寬人選來源渠道，積極動員外出務工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、農(nóng)村致富能手、退伍軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生等優(yōu)秀人才參與選舉，不斷優(yōu)化隊伍結(jié)構，為鄉(xiāng)村善治提供人才支撐。

　　同時，統(tǒng)籌省、市、區(qū)三級社區(qū)建設項目資金，引導各地按照《關于進一步加強社區(qū)服務站規(guī)范化建設的通知》和《泉州市村級組織活動場所規(guī)范化建設基本要求》等建設農(nóng)村社區(qū)服務站，開展以村民為對象的公共服務、便民利民服務、志愿服務和社會工作服務，提升農(nóng)村社區(qū)服務功能。目前，泉州農(nóng)村綜合服務設施覆蓋達100%，提前完成既定目標；2055個行政村已建成村級養(yǎng)老服務設施1993所，全市農(nóng)村養(yǎng)老服務設施覆蓋率超過90%，已提前超額完成2020年覆蓋目標。

　　提升農(nóng)村治理水平方面，泉州通過開展社區(qū)社會組織提質(zhì)增能、社區(qū)“微協(xié)商微議事”、婚事新辦及文明治喪和老年協(xié)會規(guī)范化建設等專項行動，帶動全市社區(qū)治理水平整體提升。出臺《關于加強村（居）務公開、決策、監(jiān)督制度規(guī)范建設的通知》，按照“公開制度化、決策科學化、監(jiān)督民主化”的原則，進一步深化村務公開、規(guī)范決策程序、完善管理制度、健全監(jiān)督機制，切實保障基層群眾的知情權、決策權、參與權、監(jiān)督權。

　　下一步，泉州將繼續(xù)盤活社區(qū)公共服務資源，抓好農(nóng)村社區(qū)服務站、“共建共享”新型示范社區(qū)、農(nóng)村幸福院等建設，完善農(nóng)村社區(qū)綜合服務設施，提升社區(qū)治理整體水平；強化村干部的教育培訓，不斷提高服務群眾和依法辦事的能力和水平；健全完善村民自治章程、村規(guī)民約等民主自治制度，推動村務公開、民主決策、民主監(jiān)督常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，形成長效機制，全面提升農(nóng)村自治組織建設水平。(記者 許雅玲 通訊員 黃宏波)