泉州：用活用好政策 助推老區振興

　　根據革命老區發展面臨的新形勢新要求新任務，近日，《關于修改〈福建省促進革命老區發展條例〉的決定》經福建省第十三屆人民代表大會常務委員會第十四次會議審議通過。作為我省第一部關于革命老區的法律，修改后的《福建省促進革命老區發展條例》（以下簡稱《條例》），進一步明晰了各級政府、各部門推進革命老區發展的職責，為今后促進革命老區振興發展指明了方向。

　　晉江市磁灶鎮蘇垵老區村的發展成為鄉村振興建設的一個典型（泉州市老區辦 供圖）

　　泉州革命老區多、發展力度大，已投入數億元資金扶持老區建設，老區基礎設施、人居環境、村財收入、群眾生活、社會保障各方面水平顯著提升，獲得各級肯定和老區人民的點贊。未來，泉州將充分用活落實《條例》，持續提升老區發展水平，弘揚紅色文化，升級“一村一品”，深挖紅色旅游，努力開創老區經濟文化發展新局面。

　　永春縣桃城鎮花石社區結合紅色文化打造美麗鄉村 （泉州市老區辦 供圖）

《條例》首提評估機制 地方規劃必須凸顯老區

　　修改前的《條例》于2012年12月1日起施行，福建成為繼湖北、湖南之后第三個出臺促進革命老區發展地方性法規的省份，其中開展紅色旅游、實施“五老”幫扶等規定具有鮮明的福建特色。修改后的《條例》將扶持老區發展作為縣級以上地方人民政府的一項重要工作，要求建立健全工作機制和考核機制，將促進革命老區發展納入國民經濟和社會發展規劃及年度計劃。《條例》內容進一步細化，對推動與支持革命老區交通、能源、水利等方面發展作出具體規定，強調各職能部門要將促進革命老區發展納入各部門的工作計劃，形成了各司其職、各負其責、互動聯動的長效工作機制，對促進革命老區振興發展具有重要意義。

　　此次修改后，《條例》首次提出建立促進革命老區發展的評估機制，將老區發展置于地方政府發展規劃中的重要位置。為進一步推動促進革命老區發展的重大決策部署和法律法規有效落實，《條例》規定省政府革命老區工作主管部門應當建立促進革命老區發展的評估機制，定期評估促進革命老區發展政策、規劃的實施情況。同時還規定省政府應當加大對革命老區特別是原中央蘇區、閩東蘇區縣（市、區）和其他革命老區中欠發達的縣（市、區）的財政轉移支付力度，縣級以上政府應當建立促進革命老區發展的財政穩定投入機制。

　　對于革命老區的定義、涵蓋范圍和區域劃分，《條例》進行了完善和準確表達。革命老區指土地革命戰爭、抗日戰爭和解放戰爭時期在我省行政區域內建立和發展的革命根據地。其中，土地革命戰爭時期建立的中央革命根據地為原中央蘇區；土地革命戰爭時期在閩東地區建立的革命根據地為閩東蘇區。

　　作為福建省革命老區工作的特色，此次《條例》加強了對紅色資源的保護、開發與利用的說明。規定縣級以上政府應當建立革命遺址基礎數據庫，修訂完善革命遺址名錄和保護檔案，充分發揮紅色文化的教育引領作用，建設愛國主義和革命傳統教育基地、紅色旅游景區和線路，打造革命老區紅色旅游圈，推進紅色旅游產業發展。

　　人才是發展的第一動力，修改后的《條例》推動政府引導各方面人才向革命老區流動，推進重大人才工程和引智項目向革命老區傾斜，改進公務員和事業單位人員的考錄和招聘工作；引導對長期在欠發達的革命老區服務的專業技術人員，在職務晉升、職稱評審、業務培訓、子女入學、醫療服務等方面給予傾斜。

　　德化縣水口鎮梨坑老區革命村今貌（陳起拓 攝）

“資源傾斜+機制創新” 泉州老區發展亮點頻閃

　　加大資金投入、強化政策保障、加強基礎設施建設、推動紅色旅游發展……近年來，市老區辦認真貫徹落實《條例》和省委、省政府決策部署，以改變老區發展面貌為目標，在資金、項目上抓落實、有創新，充分體現老區優先，為老區人民辦實事辦好事。

　　長期以來，我市黨委、政府注重對革命“五老”人員的關懷，全面落實“五老”優待政策。在醫療補助上，實行統一的定額醫療補助標準，30%發放到個人，70%進入統籌基金，作為大病醫療補助基金，有效緩解“五老”人員患大病醫療難的問題。生活定期補助金均高于省定標準；物價補貼、安居工程、用電優惠等待遇一一落實。節日里通過走訪慰問革命“五老”人員，幫助他們解決生產生活困難，切實保障革命“五老”人員老有所醫、老有所養，安享幸福晚年。

　　在資金投入上，2013年至2018年，泉州市本級財政投入扶持資金1.35億元，扶持老區村項目604個；在扶持村集體經濟創收項目上投入資金2477萬元，同時積極向上爭取資金7.6萬元支持蘇區民生項目建設。2019年市級財政在扶貧項目、資金安排上堅持“老區優先、適當傾斜”的原則，加大對市級扶貧開發重點村、建檔立卡貧困村中的老區村的扶持力度，投入約3000萬元用于扶持老區村完善基礎設施建設，下撥贛閩粵原中央蘇區發展專項資金200萬元，幫扶安南永德老區貧困村建設。市老區辦2015年至2020年每年安排1000萬元老區建設專項資金，用于扶持老區村的基礎設施、農業、水利、衛生等項目和革命遺址遺跡的保護修繕。

　　在發展引導上，市老區辦鼓勵引導村集體挖掘村域內資源優勢，以聯合開發、入股分紅等多種形式，壯大老區村集體經濟。安溪縣感德鎮洪佑村依托商業地段優勢，修建村部大樓及整合集體閑置空雜地，建成21間店面出租，年村財增收26萬元；在全市率先與中化公司合作建設新農村綜合服務站，目前已建成3個站點，首個站點虎邱站在運營13個月期間，純收益達到132萬元；永春縣鼓勵縣及鄉鎮組織村集體抱團發展集體經濟項目……各地引導村集體挖掘村域內資源優勢，吸引社會資本參與老區發展，開創了老區經濟發展的新業態。

　　在革命遺址開發利用上，實施革命遺址修繕工作。2015年以來，共下達革命遺址專項資金1000萬元，帶動縣（市、區）和遺址所在地鄉鎮、村投入配套資金近千萬元，對73處革命遺址進行維修維護。依托老區革命遺址，挖掘盤活紅色文化旅游資源，提升完善旅游基礎配套設施，打造紅色旅游品牌。近3年來投入5000多萬元，實施“交通+特色產業”項目，用于改善老區蘇區的旅游交通和服務設施。

　　在積極實施促進老區發展的政策和舉措的同時，市老區辦總結經驗，講好老區革命、老區脫貧攻堅和振興發展的故事，多方面、多平臺展示泉州老區建設的成就，獲得了各級領導肯定。

落實《條例》精準施策發揮紅色文化多維功能

　　對照修改后的《條例》，泉州市老區辦下一步將深入貫徹習近平總書記堅決打贏疫情防控阻擊戰的重要指示精神和黨中央決策部署，做細做實《條例》要求，統籌抓好疫情防控和脫貧攻堅工作，做到“戰疫”和“戰貧”兩不誤，聚集工作重點，有序推進年度脫貧攻堅各項工作。進一步加大與上級部門的協調對接，積極主動爭取對老區蘇區更多的傾斜支持。主動融入各級黨委政府的脫貧攻堅工作大局，充分發揮協調、統籌推進的作用，融合匯聚各部門合力，助力老區蘇區脫貧奔小康和鄉村振興。

　　全面加強革命遺址保護利用。按照先行保護、逐步修繕、長效管理、合理利用的原則，認真研究部署，統籌推進革命遺址保護利用工作。提升革命遺址的展示水平，充分發揮革命遺址的教育功能。加強資源整合，將革命遺址保護利用與歷史文化名城名鎮名村和傳統村落保護、美麗鄉村建設、紅色旅游、小城鎮綜合改革建設相結合，融入當地經濟社會發展全局。（陳士奇 施珍妮）